Здание Государственной Думы. Зал заседаний Государственной Думы. 11 июня 2025 года. 12 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! У нас сегодня насыщенная повестка, а затем праздничные дни, поэтому давайте вначале зарегистрируемся.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание: идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Присутствует 407 чел. 90,4 %
Отсутствует 43 чел. 9,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 43 чел. 9,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 407 депутатов — кворум есть. Можем приступать к работе.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы на сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Проголосовало за 406 чел. 90,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел. 9,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
С учётом принятых решений есть предложение принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Проголосовало за 404 чел. 89,8 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел. 10,2 %
Результат: принято
Принимается порядок работы в целом единогласно.
Коллеги, сегодня напряжённая повестка.
2-й вопрос, "правительственный час", "Об охране здоровья школьников и о развитии физической культуры и массового детско-юношеского спорта и о рассмотрении информации о ходе исполнения постановления Государственной Думы от 22 октября 2024 года № 7115-8 ГД, подготовке и проведении летней оздоровительной кампании 2025 года".
Порядок работы, который мы с вами определили, предусматривает выступления: председателя Комитета по контролю Олега Викторовича Морозова, председателя Комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нины Александровны Останиной, исполняющего обязанности министра просвещения Российской Федерации Александра Вячеславовича Бугаева (министр в командировке, проводит международное мероприятие, ранее запланированное, в Казани с участием профильных министров других стран), затем министра здравоохранения Российской Федерации Михаила Альбертовича Мурашко, руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анны Юрьевны Поповой, министра спорта Российской Федерации Михаила Владимировича Дегтярёва, заместителя председателя Счётной палаты Галины Сергеевны Изотовой. Затем ответы на вопросы депутатов. После этого выступления председателя Комитета по охране здоровья Сергея Дмитриевича Леонова, председателя Комитета по физической культуре и спорту Олега Васильевича Матыцина, председателя Комитета по просвещению Ирины Викторовны Белых. Затем выступления представителей фракций в Государственной Думе. И в завершение выступит заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Николаевич Чернышенко.
Надо отдать должное Дмитрию Николаевичу: он вместе со своими коллегами по правительству вчера уже поздно вечером завершил встречи в профильных комитетах Государственной Думы, во фракциях. Надо отдать должное Дмитрию Николаевичу: он диалог постоянно поддерживает с Государственной Думой, и в принципе наше предложение, которое мы высказали, о необходимости совмещённого рассмотрения в том числе вопроса о подготовке проведения летней оздоровительной кампании, — вопроса очень непростого, потому что у нас эта тема находится в компетенции органов местного самоуправления, регионов, — было поддержано правительством, курирующим заместителем председателя правительства. Поэтому мы с вами, коллеги, вот в рамках такого совмещённого формата и этот вопрос рассмотрим, так как по профилю он у нас совпадает. Думаю, все понимают, что это было правильное решение.
И, уважаемые коллеги, хочу сказать, что у нас гости на балконе, — давайте мы их тоже поприветствуем. (Аплодисменты.) Иногда мы не замечаем, что у нас здесь присутствуют при разговоре наши коллеги. И в режиме видео-конференц-связи участвуют представители исполнительных и законодательных органов власти 87 субъектов — коллеги, приветствуем вас! (Аплодисменты.) Смотрю, у вас там есть пустые места в некоторых залах, это в том числе — вот кто-то подходит, занимать начинают — говорит о том, что обязательно должна быть в приоритете работа, связанная с организацией детского летнего отдыха. Мы об этом будем говорить и решения принимать.
Коллеги, давайте мы поприветствуем участников нашей сегодняшней работы, которые скоро начнут свои выступления, тех, кто присутствует от правительства, в гостевых ВИП-ложах, тех, кто у нас в режиме видео-конференц-связи.
Коллеги, спасибо ещё раз за то, что вы также эти вопросы рассматриваете как приоритетные. Дмитрий Николаевич, и вам спасибо, и Михаилу Альбертовичу, и Михаилу Владимировичу, и Анне Юрьевне, и Бугаеву Александру Вячеславовичу спасибо.
Давайте мы приступим к рассмотрению вопроса, если нет никаких замечаний по порядку рассмотрения.
Слово для выступления предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу Викторовичу Морозову.
Подготовиться Останиной.
Пожалуйста, Олег Викторович.
Морозов О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, коллеги, приглашённые! Объединение сегодня двух вопросов — это не только организационная мера, но и, как сказал Вячеслав Викторович, безусловно, содержательная. По детскому отдыху будет выступать Нина Александровна, а мне позвольте сосредоточиться на базовой теме "правительственного часа".
Смысл этой темы, как мне кажется, можно определить простой формулой: от состояния здоровья сегодняшних школьников напрямую зависит завтрашний день нашей страны. И здесь, по мнению комитета, обнаруживается центральное противоречие. С одной стороны, нельзя не признать, что прилагаются весьма существенные усилия, направленные на оздоровление учащихся, совершенно очевидно, что никогда в стране не было такой развитой спортивно-оздоровительной инфраструктуры, как сегодня, таких медицинских инструментариев для заботы о здоровье наших детей, для их регулярной диспансеризации и оказания высокотехнологичной медицинской помощи. С другой стороны, вся эта махина, работающая на оздоровление учащихся, пока, увы, не даёт качественного улучшения их здоровья.
Недавний опрос учителей физкультуры показал, что почти две трети из них считают, что уровень физического развития современных детей ниже уровня их сверстников 2000-х годов. Россия, по некоторым данным, вошла в число трёх стран мира с самым высоким уровнем детской близорукости, появляются заболевания, связанные с современным образом жизни детей и подростков, например игровое расстройство, прогрессируют различные патологии, особенно опорно-двигательной системы. В то же время, по данным экспертных структур, уроки физкультуры в школах не позволяют компенсировать гиподинамию у детей. Казалось бы, вывод очевиден: требуется существенная активизация физкультурно-оздоровительных мероприятий для детей как в школе, так и вне её. Однако, по данным опросов родителей в 2024 году, нехватка времени, высокая учебная нагрузка, неудобное расписание занятий являются значимым барьером для занятий физической культурой и спортом среди школьников.
На проблему высокой нагрузки школьников и её негативного влияния на их здоровье обращал внимание Вячеслав Викторович Володин, 25 ноября прошлого года он опубликовал соответствующий пост в своём телеграм-канале. Реакция на этот пост была просто оглушительной: 9,5 тысячи комментариев от пользователей, разделяющих позицию автора, отмечающих избыточный цифровой контент, плохую методическую проработку учебников, перекладывание задач по обучению на родителей и репетиторов.
И здесь мы видим определённое противоречие между позицией минпроса, который убеждает нас в том, что видит и знает эту проблему, и реальным положением дел. Высокая учебная нагрузка — давняя тема, пугает то, что чем больше борются с нагрузкой, тем она становится выше. Тут нужна чёткая стратегия, а не сегментированные действия. Может быть, дело не в нагрузке как таковой, а в её структуре, когда есть очевидно избыточные требования к знаниям учеников. Одновременно это повод ещё раз оценить соотношение цифровых и традиционных знаний. Мировой опыт говорит о необходимости если не сведения к минимуму, то к серьёзному сдерживанию цифровых форматов занятий в школах.
Что же касается внешкольных занятий физкультурой и спортом, то непонятно, каким цифрам верить. Согласно опросам ВЦИОМа, вне школы, вне школьных уроков физкультуры, спортом занимается 45 процентов детей, а по данным Минспорта — 79,9 процента. Мы понимаем, что тут не может быть полного соответствия этих цифр, но, согласитесь, когда разница почти двукратная, это настораживает. При этом отмечаем, что происходит сокращение общеобразовательных организаций, имеющих спортивные залы. На протяжении трёх последних лет наблюдается тенденция к сокращению как числа штатных ставок, так и фактически занятых ставок учителей физической культуры.
Как показал анализ Счётной палаты, при некотором общем росте количества спортивных учреждений всех типов большинство объектов капитального строительства, почти 60 процентов, создано в развитых регионах, имеющих уровень обеспеченности выше среднероссийского. Очевидно, что это приводит к усилению территориальной дифференциации, — здесь остро стоит вопрос качества планирования, на что справедливо указывает Счётная палата. Как результат, в одних случаях имеется острая нехватка спортивных сооружений, а в других — их низкая загруженность.
Таким образом, нам придётся сделать далекоидущие выводы из сложившейся ситуации и совместно с правительством предложить долгосрочную программу действий, которую профильные комитеты представят в проекте постановления по итогам обсуждения.
Спасибо за внимание, коллеги.
Председательствующий. Спасибо, Олег Викторович.
Слово предоставляется председателю Комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нине Александровне Останиной.
Уважаемые коллеги, обращаю внимание на то, что выступление Олега Викторовича базовое, по теме "правительственного часа", а когда мы приняли решение о совмещённом формате, решением Совета было предложено выступление Нины Александровны по детскому летнему оздоровительному отдыху.
Пожалуйста, Нина Александровна. Но можете и шире.
Останина Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие мои коллеги, уважаемый Дмитрий Николаевич! В текущем созыве тема здоровья детей стала одной из самых консолидирующих в Государственной Думе, и очень надеемся, Дмитрий Николаевич, что в вашем лице и в лице возглавляемого вами правительственного блока мы всё-таки обретём или уже обрели надёжного союзника в деле защиты здоровья наших детей. Спасибо вам за оперативную информацию, за ответ, который вы направили нам на наше обращение от 22 мая.
Мы, со своей стороны, тоже не поленились, большинство депутатов в региональную неделю побывали в лагерях отдыха и оздоровления на открытии первого сезона. Ну, наш комитет, в частности, провёл выездное заседание и поучаствовал в Женском арктическом форуме в Архангельске, который организовала наш депутат Елена Вторыгина вместе с губернатором, 18 женщин — депутатов Государственной Думы приняли участие в этом арктическом форуме. Разговор был очень жёсткий, поэтому вы, пожалуйста, не обижайтесь, если я не буду смягчать те оценки, которые прозвучали на этом Женском арктическом форуме с точки зрения состояния дел в детской оздоровительной кампании.
Несколько ключевых вопросов, которые, к великому сожалению, продолжают разделять нас в оценке положения дел в этой сфере. Они представлены сейчас на этом слайде*.
Доступность детского отдыха. Она складывается из цен на путёвки и цен на проезд, это ни для кого не секрет. О том, что будет инфляция, наверное, нетрудно было догадаться, а в вашем ответе говорится, что вы дали поручение Федеральной антимонопольной службе изучить вопрос. Да не надо ФАС давать поручение, родители давно изучили вопрос и прислали нам цены на путёвки, и депутаты представили цены на путёвки: Говырин, Владимирская область, 123 тысячи — цена путёвки. Ну неподъёмная цена, особенно если это многодетная семья! Конечно, мы очень хотели бы понимать, каков будет механизм поддержки при приобретении путёвок. Если вы кешбэк не поддержали, что предложите тогда? Хорошо, в бюджете 2025 года — сегодня будет третье чтение — это не нашло отражения, но будет разрабатываться бюджет на 2026 год: вот там это найдёт отражение или нет? Чтобы мы тоже понимали хоть какие-то сроки и могли об этом сказать нашим детям, нашим родителям, да и самим себе тоже, для того чтобы понимать, какие ещё необходимые меры в этой части принимать.
Билеты. Даже президент обратил внимание на заоблачные цены на авиабилеты. Детям снизили на 50 процентов, но подняли общие цены на авиабилеты: самые высокие за последние 24 года. Или железнодорожные билеты: да, снизили цены, но пишут, что в течение только нескольких минут можно зайти и приобрести льготный билет в Крым. Мы-то рассчитывали на другое — не только на то, что билеты будут льготными, но и на то, что увеличится количество поездов в летний период хотя бы в Крым, в этот летний оздоровительный сезон. В итоге несколько минут посидели в компьютере, а дальше — слёзы, потому что никто никуда не поехал.
Дмитрий Николаевич, вот там на слайде обозначена одна фамилия — Кравцовы, самая большая многодетная семья в России. Это не министр просвещения, который сегодня отсутствует. Это отец, который просил обратиться лично к вам: 18 детей в семье, они сами повезут своих детей на отдых — ну хоть многодетной семье можно сделать бесплатным проезд по платным дорогам? Вот такая просьба к вам сегодня звучит.
Охват детей. Ну, слушайте, будто и не было "правительственного часа", будто и не было наших контрольных мероприятий: опять 40 тысяч лагерей, опять 6 миллионов детей. Ну мы же с вами говорили, что пришкольные детские лагеря — это не про оздоровление! Ну почему мы опять чохом приводим вот эту статистику, которая ни в чём нас не убеждает? Давайте всё-таки наведём в этом деле порядок, потому что понимание того, что... Всего 2300 загородных лагерей — ну не могут там 6 миллионов детей отдохнуть, в этих лагерях! Охват детей — где-то 30 процентов, вы приводите общие цифры — тоже 30 процентов, а в Чечне только 3 процента охват детей, а программа "Дети Арктики", именно эта программа, — 1 процент детей в год, 1 процент детей в год! Инфляция сказывается на цене путёвки — а почему она тогда не сказывается на увеличении финансирования программы "Дети Арктики"? Программа уже сколько лет существует, и всё 500 миллионов, 500 миллионов, охват 25 тысяч детей, а в Арктике проживает 800 тысяч детей.
Дальше, ещё одна проблема — быстровозводимые модульные конструкции, лагеря. Все в этом зале за двумя руками — и депутаты, и члены Совета Федерации, 3 миллиарда выделили. А они уже в отчёте на текущий год идут как возведённые конструкции, в которых отдыхают дети, — в Оренбурге из трёх ни одного не построили, в Архангельске из двух ни одного не построили. Почему, деньги поздно пришли или региональная власть каким-то образом не отработала эту тему?
Меры поддержки. К великому сожалению, Минэкономразвития и Минфин нам отвечают, что существующих мер федеральной поддержки достаточно. А их нет, кроме вот этих модульных лагерей, больше нет ни одной меры! Чего достаточно тогда?
Ну давайте тогда, знаете, очную ставку проведём: чиновники финансового блока, Минэкономразвития, и директора... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте минуту.
Останина Н. А. И я думаю, что тогда директора скажут, достаточно этих мер или они вообще отсутствуют.
Ну и качество и безопасность. Только начался летний сезон, а уже, Анна Юрьевна, 5 июня, когда дети ехали из Екатеринбурга в Анапу, 11 ребятишек сняли с поезда, они лечатся в Воронеже, всего 22 ребёнка отравились, пострадали; 7 июня 11 детей в лагере "Орлёнок", Омская область... Если нужны какие-то дополнительные меры, мы об этом вам говорили... Мы же исключили мораторий на проверки детских организаций. В данном случае давайте вместе думать тогда, потому что иногда у вас отсутствуют меры дифференцированного подхода... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Останина Н. А. Вот в Архангельск приезжает Вторыгина, там, предположим, Арктическая зона, а у вас везде одинаково: 15 мая — всё поди сдай. А там снег ещё лежит — что они сдадут-то? И вы же запретили открывать этот замечательный лагерь "Архангел".
Вот обращаемся к вам сегодня, хотели бы услышать, чего не достаёт Роспотребнадзору, для того чтобы наши дети отдыхали летом в безопасных условиях.
Реестр лагерей. Формально есть реестр лагерей, и вроде как минпрос его ведёт. Ну перестаньте быть статистами, минпрос! Вам сообщают о том, что из этого реестра исчез, например, в Медногорске Оренбургской области лагерь "Лесные долины", исчезает санаторий "Южный Урал", — хоть кто-то из вас приехал туда? Да никто не приехал! Как депутат, я обращалась, родители обращались, коллектив обращался: исчезло из реестра — и всё. Так не пойдёт! Реестр — это та самая структура, и нужно контролировать, по какой причине убрали из реестра? Дмитрий Николаевич, вы же спросили строго в Крыму, когда сказали, что не откроется 50 процентов организаций. Вы говорите: а вы что, их хотите перепрофилировать? Может быть, и здесь такая же история сложилась?
Льготные категории — ежегодно 2 миллиона 200 тысяч, а у нас... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Останина Н. А. ...а у нас только в многодетных семьях 9 миллионов детей воспитывается — ну какие тогда деньги выделяются на эти льготные категории? Мы-то и просили вернуть в федеральный бюджет строку: помощь детям, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Это дети участников специальной военной операции, это дети из многодетных семей, это дети, которые, к великому сожалению, стали маленькими преступниками. И МВД говорит, что 40 процентов из них хоть как-то охвачены контролем, а остальные нет, — да они же завтра на улицы выйдут и будут совершать преступления!
Коллеги, подвожу итоги, очень коротко. Мы обозначили проблемы, сформулировали конкретные рекомендации, мы согласовали вместе с правительством эти рекомендации, получили обещания об их исполнении. Но, к великому сожалению, принципиально ничего не изменилось: цены на путёвки растут, охват детей не увеличился, санитарные требования нарушаются, федерального закона, который способен навести порядок в этой сфере, нет, даже в первом приближении, даже ни одной строчки, даже для публичного обсуждения ничего не предложило нам сегодня Минпросвещения.
Мы благодарны тем губернаторам, которые реально работают, стараются. А когда даже с перепрофилированными лагерями спустя годы нам никак не удаётся разобраться, только 24 вернули из 700, — это уже не технический сбой, это системное безразличие.
Мы, депутаты, свою работу сделали — собрали информацию, провели анализ, дали предложения, — теперь дело за правительством. Надо исключить термин "прорабатывать", Дмитрий Николаевич, пора принимать решение, потому что каждое следующее наше заседание по этой теме будет просто новым витком в бесконечной хронике бездействия. Детский отдых должен стать доступным каждому ребёнку.
А сегодня мы должны услышать, когда будут выполнены те рекомендации, которые были согласованы вместе с вами 22 октября на "правительственном часе": конкретные сроки вместо слова "прорабатываем"!
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Нина Александровна.
Уважаемые коллеги, переходим к заслушиванию выступлений представителей правительства.
Слово предоставляется исполняющему обязанности министра просвещения Российской Федерации Александру Вячеславовичу Бугаеву.
Подготовиться Мурашко.
Бугаев А. В., исполняющий обязанности министра просвещения Российской Федерации.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые депутаты Государственной Думы! Прежде всего, я хотел бы начать своё выступление со слов благодарности в ваш адрес, Вячеслав Викторович, в адрес, конечно, Ирины Анатольевны Яровой, Нины Александровны Останиной, Ирины Викторовны Белых, вообще всех депутатов за то внимание, которое мы чувствуем к вопросам образования, воспитания, за помощь и поддержку и в законодательной сфере, и в нашей работе.
Здоровье школьников — вопрос, требующий, безусловно, комплексного решения. И первый аспект сегодня (Олег Викторович в своём выступлении об этом говорил отдельно) — это, конечно, сбалансированная нагрузка. До 2020 года каждая школа учила по своей программе, было 40 тысяч программ, уважаемые коллеги, нагрузка не регламентировалась. Сейчас мы ввели единые федеральные образовательные программы по всем предметам, утвердили, чему, как, сколько и в каком классе учить, всё согласовали с коллегами из Роспотребнадзора. Также издали приказ: вводим календарно-урочное планирование и типовое расписание, нормировали выполнение домашних заданий, синхронизировали содержание программ с экзаменами, установили нормированные контрольные работы — не более 10 процентов от общего числа уроков. Эти изменения вступают в силу с 1 сентября этого года.
Второй важный аспект — это, конечно, физкультура, спорт и соответствующая инфраструктура, о чём сегодня тоже уже говорилось. Создаём вместе с регионами условия для занятий физической культурой и спортом. Сегодня оборудованы спортплощадки, также оснащены спортивным инвентарём более 90 процентов образовательных организаций, а более чем в 5 тысячах школ отремонтировали спортзалы вместе, при поддержке партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". В рамках капитального ремонта школ модернизировали более 1,5 тысячи спортзалов, в текущем году отремонтируем ещё 900 спортивных объектов, в том числе в школах в наших воссоединённых регионах. Утвердили приказы, включающие в себя перечни средств, оборудования и воспитания для детских садов и школ, вошедших в программу капитального ремонта действующих организаций и вновь построенных. Ведём работу по включению перечня средств этого оборудования для воспитания и работы в федеральные государственные образовательные стандарты, ФГОС, уважаемые коллеги.
С 2019 года создали почти 1,5 миллиона новых мест для допобразования, из которых более 0,5 миллиона — в части физкультурно-спортивной, туристическо-краеведческой направленности. В целом охват допобразованием детей за пять лет вырос с 80 до 85 процентов. Также за указанный период практически в каждой школе открыли спортивный клуб, и сейчас более 38 тысяч таких клубов функционирует.
В программу по физкультуре включили 32 модуля, доработали традиционные для нас виды спорта — это и лапта, и самбо, и многие другие, — а в курс ОБЗР включили вопросы здорового образа жизни и профилактики вредных привычек. Ведём соответствующую работу по подготовке тренеров совместно с коллегами из Минспорта. На начало учебного года количество учителей физической культуры в стране составляло более 72 тысяч, при этом вакантных должностей у нас сейчас фиксируется порядка 1 процента, что не снимает, конечно, этого вопроса с повестки дня.
Школьники участвуют в спортивных мероприятиях, здесь и президентские спортивные соревнования, более 5 миллионов принимают в них участие, а всего нарастающим итогом за весь период проведения президентских соревнований это более 17 миллионов детей. Кстати, в прошлом году в президентских играх и состязаниях впервые принимали участие школьники из воссоединённых регионов. В этом году в спартакиаде для детей с ОВЗ и детей-инвалидов команда Донецкой Народной Республики победила в командном первенстве.
Конечно, важнейший аспект — здоровое питание. Благодаря поддержке президента, Государственной Думы все школьники начальных классов обеспечены горячим питанием, для этого ежегодно выделяется 72 миллиарда рублей. Совместно с регионами на еженедельных заседаниях оперативного штаба мониторим все обращения родителей по данному вопросу. И я ещё раз хочу поблагодарить Ирину Анатольевну Яровую и всех депутатов за внимание и совместную работу в этом направлении.
Четвёртый аспект, влияющий на здоровье, — это, конечно, цифровизация, и сегодня об этом тоже говорили. В школе цифровые устройства применяются только как дополнительные, подчёркиваю, средства обучения в соответствии с санитарными нормами. Недопусти́м абсолютно переход на электронные учебники — используем только традиционные формы. При этом сейчас переходим на государственные учебники, снизив их стоимость.
Ещё один важный аспект — это психологический климат, противодействие травле в школе и сохранение психологического здоровья. Нас этот вопрос не может не беспокоить, мы все видим обращения граждан и те факты, которые выявляются в ряде образовательных организаций. И инициированный депутатами Госдумы законопроект о профилактике психологического насилия среди несовершеннолетних, безусловно, в решении этой проблемы поможет, сейчас работа над ним идёт, и мы её поддерживаем. Мы считаем травлю в школе социальной дисфункцией, ведём систематическую работу над созданием позитивной психологической атмосферы в школах, усиливая воспитательную повестку. Уже сейчас в школах работает более 57 тысяч педагогов-психологов.
Немаловажными являются меры по модернизации школьной системы образования, обновляем медицинские кабинеты.
Важнейшим вопросом является, конечно, летний отдых и оздоровление, летняя оздоровительная кампания, которая сейчас стартовала. Хочу поблагодарить весь депутатский корпус за принятые законы по недопущению перепрофилирования лагерей, о квотировании мест в лагерях для детей с ограниченными возможностями здоровья, инвалидностью, по статусу межведомственных комиссий по детскому отдыху, по программам воспитания и сайтам детских лагерей. Это системные изменения в данной повестке.
Летом этого года действительно, мы об этом говорим, во всех видах детских лагерей будет работать порядка 40 тысяч организаций. Но я хочу подчеркнуть, что 2,7 миллиона детей отдохнут именно в загородных стационарных лагерях, это приоритетная форма летнего отдыха. Безусловно, 2,2 миллиона детей, это традиционно, бесплатно будут обеспечены путёвками, они находятся в трудной жизненной ситуации. Нина Александровна, я знаю, что вы огромное внимание этому вопросу уделяете, и мы здесь находимся на абсолютно единых позициях. Особое внимание детям военнослужащих: из общего числа льготных путёвок в этом году организованными формами отдыха будут охвачены 175 тысяч детей участников специальной военной операции, ещё порядка 65 тысяч детей из наших воссоединённых регионов. Малозатратными формами досуга — а это туристические походы, культурные программы, спортивные мероприятия — будет охвачено порядка 14 миллионов детей.
Выстраиваем единую систему подготовки вожатых, об этом многоуважаемые депутаты тоже неоднократно говорили, совместно с регионами при участии наших коллег из "Движения первых", из российских студенческих отрядов, из Минобрнауки. В настоящее время осуществляется мониторинг существующих программ подготовки вожатых, единые требования для них подготовлены. Я здесь хочу воспользоваться случаем и обратиться к глубокоуважаемым депутатам с просьбой обратить на этот вопрос внимание в региональном аспекте, как эти требования реализуются в регионах. Мы здесь очень рассчитываем на совместную работу.
Продолжается системная работа по модернизации инфраструктуры детских лагерей. В рамках федеральной программы мы за три года построили 177 новых жилых быстровозводимых корпусов, капитально отремонтированы 98 столовых и медицинских пунктов. 68 регионов принимают участие в этой программе, и мы рассчитываем, что охват этой программой будет увеличен. Со следующего года начинаем производить капитальные ремонты не только столовых и медицинских пунктов, но и объектов образования, в том числе спортивных залов, расположенных в детских лагерях. Примечательно, что впервые за долгое время вводятся в эксплуатацию новые детские оздоровительные лагеря за счёт средств региональных, частных инвесторов. Такие примеры есть в Краснодарском крае, в Смоленской области — кстати, очень хороший лагерь — и в Волгоградской области. Продолжается строительство Всероссийского детского центра "Печоры".
Конечно, на особом контроле остаётся вопрос исполнения постановления Государственной Думы, 12 из 20 пунктов которого находятся в прямом исполнении у нас, в Министерстве просвещения. В рамках данного постановления создана межведомственная рабочая группа по отдыху на уровне правительства, которую возглавили Дмитрий Николаевич Чернышенко и Ирина Анатольевна Яровая. При поддержке законодателей увеличен объём финансирования по программе модернизации инфраструктуры детских лагерей с 2 до 3 миллиардов рублей ежегодно. Я вас уверяю, эту программу мы держим на постоянном контроле, все объекты в рамках этой программы будут сданы, введены в этом году. Разработаны методические рекомендации по организации питания в детских лагерях. Ведётся работа по повышению информационной доступности в части детского отдыха для родителей, разработана система цифровых дашбордов, функционируют интернет-порталы "Детский отдых.РФ" и "Вожатый.РФ", созданы телефоны "горячих линий". На портале "Детский отдых.РФ" размещён отдельный федеральный реестр лагерей для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также благодаря изменениям в законодательстве каталог детских лагерей с сайтами, которые у них появляются, без которых теперь нельзя работать.
Создана постоянно действующая экспертная рабочая группа по разработке проекта федерального закона, уважаемые коллеги. Да, действительно, дискуссии в рамках этой группы идут непросто, вопросов очень много, но мы эту работу также постоянно держим на контроле. Соответствующий законопроект внесён в правительство и представлен на общественное обсуждение в установленные сроки. Рассчитываем, что мы его должны внести и провести над ним всю работу к началу 2026 года, но ещё раз подчеркну: очень много дискуссий среди профессионалов.
Создана отдельная рабочая группа по детскому отдыху в рамках работы над стратегией развития образования, проект которой был представлен многоуважаемым депутатам Государственной Думы. В состав данной рабочей группы также включены представители Государственной Думы. Это стратегический документ, который также учтёт вопросы летнего отдыха.
Благодарю ещё раз, уважаемые депутаты, за поддержку всех детских лагерей, которые сейчас реализуют программу воспитания. Мы понимаем, что это стало действительно системным изменением, и спасибо ещё раз за то, что это стало возможным. Этот год мы объявили Годом детского отдыха, и он для нас очень важный в системе образования. Мы отмечаем юбилеи наших детских центров "Орлёнок" и "Смена", и, конечно же, я хочу воспользоваться случаем и поздравить наш детский центр "Артек" с 100-летием! Спасибо огромное всем артековцам, депутатам-артековцам, которых я в зале вижу много, за помощь и поддержку!
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, доклад окончен. Готов ответить на вопросы.
Председательствующий. Спасибо, Александр Вячеславович.
Уважаемые коллеги, мы действительно очень важную тему сегодня обсуждаем, она многогранна, не случайно принимает участие так много представителей правительства. Здесь вот говорил, и опять это подчеркну, слова благодарности Дмитрию Николаевичу Чернышенко: ему достался этот вопрос, и он, надо объективно сказать, со своей стороны, старается сделать всё для того, чтобы решить проблему. Но для того, чтобы проблему решать, важно, чтобы наши отраслевые министерства признавали эту проблему. Вот не всегда у нас это получается, у нас зачастую разговор сводится к тому, что руководство министерства говорит: у нас всё хорошо. Вот, коллеги, давайте всё-таки исходить из того, что, если есть проблема, будем её решать. А если мы не признаём проблему, ну, тогда, понятно, уходим от обсуждения, от её рассмотрения и решения, и это уже не разговор, поэтому старайтесь более самокритично подходить к этим темам.
Если люди обозначают вопросы в части здоровья детей, нагрузки в школах, групп продлённого дня, которых не хватает, в части отсутствия возможности заниматься спортом, проблему большую и из года в год ещё более обостряющуюся по организации детского отдыха, давайте возьмём и обсудим. Может быть, перейдём в дальнейшем к обсуждению в разрезе регионов, потому что есть регионы, которые уделяют внимание этим вопросам, а есть те, которые не уделяют. Есть вопросы федеральных стандартов, об этом также надо говорить.
Коллеги, которые вот здесь сегодня, мы с вами коллеги. Все те, кто здесь присутствует, назначены на должности депутатами Государственной Думы, и вы не забывайте об этом, и мы это не должны забывать — у нас ответственность общая. Но при этом, уважаемые товарищи, давайте с себя спрашивать, а наши коллеги в правительстве также должны себя спросить: а мы объективно оцениваем ситуацию, у нас ребёнок перегружен в школе? Давайте признаем: да, перегружен. Какие шаги предпринимаются, для того чтобы разгрузить ребёнка, они эффективны или нет? Или опять не замечаем проблему? Вот вице-премьер в прошлый раз говорил, что эта проблема существует, и мы получили и письменный, и публичный ответ со стороны правительства. Но что сделано профильным министерством для того, чтобы разгрузить ребёнка в школе?
Далее — группа продлённого дня. Понятно, что у нас, вообще, система образования за губернатором, это полномочие региона, за органами местного самоуправления. Ну а как обстоят дела, а какие регионы уделяют этому внимание, какие меньше уделяют, где лучшие практики, в каких регионах? Ведь это всё взаимосвязанные проблемы и вопросы, которые в итоге сводятся в определение здоровья ребёнка, там ещё и питание. И все эти темы мы должны сегодня обсудить.
И, коллеги, услышьте, пожалуйста: если вы говорите, что всё хорошо, а на деле иначе, вы только ещё больше обостряете ситуацию. Если вы видите проблемы — предлагайте пути решения, и вы получите поддержку со стороны парламента.
Вот с Михаилом Альбертовичем говорим о вопросах здравоохранения — он говорит: "У нас всё хорошо". Ну как "хорошо", когда не хватает врачей? Как "всё хорошо", когда не хватает медицинских сестёр? Как "хорошо", когда в школах у нас не хватает медицинских работников? Ну давайте лучше обозначим эти проблемы и совместно начнём искать решение. Все решения упираются в деньги? Нет.
Первое, с чего надо начать, — выделить приоритет, разобраться. Ну поглядите, у нас с вами более 20 регионов — регионы-доноры, у них бюджеты позволяют, выделив приоритет, начать решать. У нас есть регионы, которые — мы вот обсуждали несколько тем — ушли в многомиллиардные концессии, платят деньги сейчас те губернаторы, которые пришли после своих предшественников, получили эти обязательства и мучаются с этим. Ну, неужели никто не видел, когда разрешали такие кабальные договоры, коллеги? Может быть, эти деньги лучше направить на детский отдых, на организацию групп продлённого дня, на горячее питание? Мы вот ищем выход в том числе из этой ситуации.
В части коммунального хозяйства было принято решение: если регионы, имеющие долговые обязательства, будут использовать средства на модернизацию ЖКХ и некоторые другие приоритетные вопросы, то бюджетные кредиты списываются. Мы с вами можем рассмотреть этот вопрос, изучить его и, возможно, выйти на принятие решения и в части организации детского отдыха. (Аплодисменты.) У многих регионов такие долговые обязательства есть — можем это сделать? Можем! У нас следующий вопрос, после "правительственного часа", как раз принятие бюджета в третьем чтении, будет представитель Министерства финансов — давайте эту тему обсудим. Она не предусматривает прямых финансовых ресурсов и поиска денег из текущего бюджета, но она даёт возможность многим регионам за счёт своих возможностей, учитывая, что всё равно денежные средства надо будет возвращать, эти ресурсы направить на здоровье детей. Давайте вместе вырабатывать эти предложения.
Вот здесь присутствует Анна Юрьевна Попова. Понятно, что, как правило, уважаемое ведомство, которое возглавляет Анна Юрьевна, разговор строит о качестве жизни, о здоровье, — всё это хорошо и правильно. Но мало кто знает, что сегодня во многом удорожание и проблемы в строительстве именно из-за того, что это уважаемое ведомство настолько сильно увлеклось советами в плане строительства школ, детских лагерей!.. Я вот вижу, что Роднина уже плачет в зале, значит, хочет поддержать, хотя она никогда не плачет в зале, она в зале не плакала, а плакала, когда гимн играл и флаг поднимался.
Поэтому, Анна Юрьевна, разберитесь со своими подчинёнными! Это больше напоминает уже поборы — вот у нас уважаемая председатель Комитета по просвещению аплодирует. Вы знаете, что у нас уже скоро ширина коридора в школе дойдёт до 20 метров?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. На велосипеде, вот Гордеев не выдерживает, говорит, можно кататься. У нас стоимость ученического места благодаря этим новациям в сельской местности теперь составляет, вот по этим проектам, 4 миллиона рублей на одного ребёнка. Вновь назначенный губернатор Тамбовской области наш коллега Первышов, до этого участвовавший в специальной военной операции, до этого был мэром Краснодара, профессиональный человек, приехал в регион, стал разбираться, и он говорит: "Ну мы не можем позволить себе построить школу на 200 с небольшим ребятишек — она у нас выходит на сумму больше миллиарда". Кто у вас этим занимается? Вот нам надо и на эти вопросы посмотреть, коллеги!
Те же детские лагеря — вы посмотрите, сколько там бюрократии! (Аплодисменты.) Ведь ни один губернатор, мэр не может открыть детский лагерь, потому что ушло всё в бумаги, ушло всё в справки, ушло всё в требования! Вы что делаете?! Понятно, что с вами ни один министр не хочет спорить, в том числе и Чернышенко, но представители народа в Думе и с вас спросят, потому что вы становитесь тормозом, причём защищая непонятно кого и от кого. Вот задумайтесь, что происходит, коллеги, это есть! И здесь, Олег Викторович Морозов, и вам надо заняться, и Пахомову. Понятно, что для строителей объёмы — это деньги, но, Сергей Александрович, при таких требованиях нет ввода, об этом речь идёт!
Поэтому, когда Нина Александровна Останина выступает, у неё крик души: вот было — стало... Тут ещё наши коллеги — представители оппозиционной фракции КПРФ говорят о далёком прошлом. Коллеги, в далёком прошлом были деревянные домики, палаточные городки, и всё это можно было, а сейчас — требования имени Анны Юрьевны. Вы должны осознать, что это именно осталось в прошлом. У нас остался один "Артек", который обладает всеми этими необходимыми параметрами, характеристиками.
Вот, Анна Юрьевна, посмотрите, кто у вас ведёт эти темы. Потому что начинают строить школу, и от начала до конца строительства вы берёте и изменяете все требования санпиновские — в итоге начинают переделывать и проёмы дверные, и многое другое. Мы вот с Васильевым Владимиром Абдуалиевичем вместе были в одном регионе: там эти школы уже стоят по 2,5 миллиарда. Коллеги, мы с вами не найдём денежные ресурсы, чтобы достичь целей! Вы поглядите, те же зарубежные практики: под эгидой мы же это должны сделать лучше... Лучше-то лучше, но оцените свои возможности, а дальше уже эти возможности берите и обоснуйте, и используйте.
Мы вот с Дмитрием Николаевичем Чернышенко обсуждали один вопрос. Построенный лагерь, и при этом, если сопоставить с тем, что сейчас в требованиях, вот по поводу быстровозводимых, там на одно место от 5 до 7 миллионов рублей надо потратить, и это при тех требованиях, которые придумали вы, вот те, кто здесь присутствует. Вы не решите эти задачи и губернаторам не дадите их решить!
Поэтому первое, с чего надо начать, — это с законодательного обеспечения, с правил, которые важно проработать в этой части.
То же самое по группам продлённого дня. То же самое по пришкольным спортивным сооружениям. Это, может быть, мало кому понравится, возможно, Министерству просвещения, но в 14.30 школы закрывают, и дальше пришкольные спортивные сооружения не везде работают. Где-то работают, но там, где это губернаторы инициируют, мэры, директора школ, а системного подхода нет. Бассейны строим — то же самое: в 14.30 закрыли. Зачем? Неужели нельзя организовать, чтобы бассейн работал до 20.00? Можно переводить в режим секций: ребёнок сходил домой, уроки сделал, переоделся и вернулся. (Аплодисменты.) Нет, всё закрыто! Пришкольная площадка спортивная — пускай после школы придёт с родителями, с дедушкой, с бабушкой. Нет этого! Коллеги, это что, требует денежных средств?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Правильно Кармазина говорит: "Ума требует!" Потому что Кармазина, прежде чем в Думу избраться, поработала в Норильске и в самых отдалённых уголках Российской Федерации, она ногами прошла весь этот путь.
Коллеги, мы ваши единомышленники. Целью нашего диалога является решение проблем. Вы сегодня, общаясь с депутатами, общаетесь фактически со всеми нашими избирателями, которые нас подпитывают своей энергией, вопросами, информацией, когда мы выезжаем в регионы. Вот мы приехали из регионов в понедельник — возьмите и спросите: а какие проблемы поднимаются?
И ещё раз хочу подчеркнуть: не всё упирается в деньги. У нас на сегодняшний день, если говорить о детском оздоровительном отдыхе и детских лагерях, нет единого федерального реестра — до сегодняшнего дня! — организаций отдыха и оздоровления детей. А это что, сложно сделать? Ну сведите в век цифровых технологий в единую базу, и можно будет посмотреть! А у нас с вами что получается? По информации Министерства просвещения, в 2025 году планируют работу 40 176 организаций отдыха и оздоровления детей, из них всего 5,6 процента — это стационарные лагеря, об этом речь идёт (5,6 процента!), то есть 2250, а остальные — это лагеря дневного пребывания, понятно, о чём мы говорим, при школах. А по обобщённым данным из региональных реестров — в регионах есть реестры, но федерального нет, подчёркиваю, — данные другие. Почему? Потому, что нет единого реестра. Вот если брать обобщённые данные региональных реестров, то у нас 36 315 лагерей, и из них лишь 1971 — лагеря стационарного типа. Поэтому учёт и контроль. Учёт и контроль — начните с этого! (Аплодисменты.)
Вот Коломейцев задумался: почему? Потому, что когда они отошли от этого, то они потеряли власть. Да, сами сняли пионерский галстук.
Коллеги, тема крайне важная. Анна Юрьевна, мы ваши союзники, мы вам, если хотите, на какие-то проблемы глаза открываем. Вы многое делаете, в пандемию практически круглосуточно работали, так же как и депутаты. Сейчас забыли, президент единственный, кто об этом говорит, Дума работала в постоянном режиме. Многие коллеги у нас, если не все, переболели, а кто-то не дожил до сегодняшнего дня, и это было, и связано это с тем, что работали, работали, так же как и вы, так же как и ведомство Мурашко. Но мы-то говорим о проблемах — что нам почивать на лаврах прошлого дня? Надо думать о вызовах сегодняшнего, поэтому хотелось бы, чтобы коллеги, которые будут выступать, больше говорили о проблемах и путях их решения, мы вам помощники, и тогда у нас будет диалог.
Почему у нас диалог с Чернышенко получается? Потому что мы видим: он хочет проблемы решать. Вот рядом с ним — в прошлом наш коллега, председатель комитета Михаил Владимирович Дегтярёв, и у нас, конечно, большие надежды на него, потому что он депутатом был, губернатором был, сейчас министр. И хотелось бы, чтобы он исходил из того, что здесь его товарищи, коллеги, более того, это, что называется, плоть от плоти, значит, у нас коммуникации должны быть самые оптимальные. Потому что, Михаил Владимирович, есть восхождение в правительство, а есть возвращение в парламент, здесь у нас многие присутствуют, поэтому вы всегда об этом тоже помните. Но мы вас рады видеть. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, немножко оживились? Да, это как раз крайне важно, потому что сейчас будет выступать Михаил Альбертович Мурашко, министр здравоохранения, — давайте его поприветствуем. (Аплодисменты.)
И учитывая, что мы с вами в преддверии замечательного профессионального праздника — Дня медицинского работника, давайте поздравим всех врачей, медсестёр, нянечек с профессиональным праздником, пожелаем им самим здоровья, счастья, удачи! (Аплодисменты.) Для них здоровье также необходимо, они нас лечат, оказывают помощь и поддержку всегда. К кому мы идём, если нам тяжело? К врачам. И надо всегда о них помнить, не только в профессиональный день, но и ежедневно, и стараться помочь им сделать всё, чтобы жизнь их также была счастливой, самодостаточной, интересной, а для этого ещё многое надо сделать и пройти этот путь.
Михаил Альбертович, вам слово.
Мурашко М. А., министр здравоохранения Российской Федерации*.
Спасибо большое.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые коллеги! Начну с ситуации сегодняшнего дня и продолжу перспективой, которая выстраивается.
Первое. Комплексный подход к охране здоровья детей, включая реализацию национальных проектов и программ, позволил на сегодняшний день добиться результатов, признанных во всём мире: детская смертность за последние десять лет сократилась более чем в 2 раза. Президент об этом говорил на этой неделе и поставил новые задачи по развитию охраны здоровья и сокращению смертности детей. Мы имеем сегодня один из самых низких показателей в мире, но продолжаем развивать нашу систему здравоохранения.
Второе. Особую роль играют, конечно же, профилактические технологии, приближенные к месту обучения ребёнка. По поручению президента в рамках нового национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" предусмотрено обеспечение всех детей лечением от гепатита С, что позволит им вступать во взрослую жизнь здоровыми, а также обеспечение детей с сахарным диабетом первого типа системами непрерывного мониторинга глюкозы. Хочу отметить по гепатиту С, что сегодня детей, страдающих этим заболеванием, нет, а если он выявляется, то ребёнок сразу же получает лечение.
Нацпроект "Семья". Разработан федеральный проект "Охрана материнства и детства", одним из его ключевых мероприятий является оснащение детских поликлиник мобильными медицинскими комплексами с комплектом оборудования, которые позволяют существенно повысить профилактические мероприятия для детей. Методика уже отработана, в новых субъектах Российской Федерации на данное мероприятие предусмотрено 4,8 миллиарда рублей, на трёхлетний период предусмотрена общая сумма 76 миллиардов рублей. Благодарю депутатов за поддержку данного направления.
Система профилактического осмотра. За последние пять лет нам удалось достичь максимального охвата школьников профилактическими осмотрами — практически 98 процентов, в 20 субъектах охват составил 100 процентов. Для совершенствования подходов к охране здоровья школьников Минздравом были переработаны ключевые нормативные правовые акты, которые устанавливают новые обязательные требования, они вступят в силу с 1 сентября текущего года. При подготовке актов мы ориентировались в том числе на предложения депутатов Государственной Думы, за что я хочу вас поблагодарить. Подробные разъяснения по реализации новых положений об обязательных требованиях, которые мы обсуждали, направлены в регионы. Так, новые положения приказа, утвердившего порядок прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, коснулись расширения объёма исследований, которые позволят на более ранних этапах заподозрить заболевания, соответственно, их профилактировать. Причём хочу отметить, что мы сейчас предложили такие нормы, которые позволяют говорить о здоровье не только детей, но в перспективе и будущих взрослых, которые, соответственно, также получают возможность раннего выявления и профилактики заболеваний.
Следующий приказ регламентирует проведение профосмотров, выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, скорректирован как перечень наркотических средств, так и группы. Это второе нормативно-правовое регулирование.
Третье. Существенно переработан и прошёл широкое обсуждение приказ, установивший новый порядок организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Хочу выразить благодарность заместителю Председателя Государственной Думы Ирине Анатольевне Яровой, её конструктивные предложения были учтены. Новые положения приказа включают в себя: замену наименования структурного подразделения, что привело в конечном счёте к формированию медицинского стажа, о чём говорили и другие депутаты; актуализацию штатного расписания с включением новой должности "Медицинская сестра — специалист по оказанию медицинской помощи обучающимся"; новый стандарт оснащения; предусмотрена возможность хранения организацией и применения лекарственных средств, которые назначены детям с хроническими заболеваниями, которые проходят обучение; определены конкретные функции медицинского пункта образовательной организации; установлена необходимость приведения должностных инструкций медицинских работников в соответствие с этими функциями, это как оказание непосредственно медпомощи, так и организация проведения профилактических осмотров, вакцинаций и многое другое.
Важной организационной технологией сохранения здоровья школьников выступает летняя оздоровительная кампания. Мы обновили этот приказ: конкретизированы вопросы лицензирования, расширены возможности использования медицинских изделий (это глюкометры, речевые процессоры и многое другое), актуализирован стандарт оснащения медицинского пункта, включая лекарственные препараты, которые применяются и должны находиться в медицинском пункте, расширен перечень должностей медицинских работников, которые могут быть привлечены к работе.
Состояние здоровья детей и школьников можно охарактеризовать следующими параметрами. Мы видим незначительный рост общей заболеваемости за последнее десятилетие — на 2,6 процента. Понятно, что при снижении смертности определённая динамика по увеличению заболеваемости может иметь место, но это, конечно, ещё связано с новыми технологиями, в том числе генетическими, которые мы привнесли сегодня в систему здравоохранения. Хочу отметить, что детство — это период формирования здоровья, именно формирования здоровья, которое нужно потом для трудоспособности населения.
В структуру заболеваемости у детей школьного возраста, как и десять лет назад, входят четыре ранговых места: первое — заболевания органов дыхания, бо́льшая часть — это респираторные инфекции; второе — болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; следующий, третий пункт — это болезни глаза и его придаточного аппарата; четвёртое — болезни органов пищеварения. С 2024 года нами внедрена новая форма статистического учёта — так называемые школьно-обусловленные заболевания, и сегодня на основании полученных данных мы видим тенденцию к прогрессированию определённого типа заболеваний. Конечно же, в первую очередь это проблемы осанки, сколиоз (видим рост на протяжении периода обучения), это болезни глаза и его придаточного аппарата (в течение получения образования наблюдается тенденция к повышению в 1,5 раза), это болезни желудочно-кишечного тракта, тенденция к повышению в процессе обучения детей. Тревогу вызывает рост в 1,6 раза заболеваемости детей ожирением, что наряду с питанием связано с малоподвижным образом жизни и отсутствием интереса к занятиям физкультурой и спортом у многих детей, сегодня, по данным статистики, это 480 тысяч школьников. Вместе с тем доля здоровых детей или почти здоровых детей на протяжении последних десяти лет не меняется — детей с I и II группой здоровья 83 процента.
Как я уже подчёркивал, важную роль в приближении профилактических программ к месту обучения ребёнка играют создание и оснащение медицинских кабинетов в школах, укомплектование их медицинским персоналом. Контролю за обеспечением медицинскими кадрами кабинетов школ мы уделяем особое внимание. В целом укомплектованность врачами-педиатрами, фельдшерами и медицинскими сёстрами медицинских пунктов образовательных организаций за последние годы не снижается, но сегодня совершенно разная ситуация по субъектам, я об этом чуть позже скажу. С 2024 года мы совместно с Росстатом ввели дополнительный учёт в форме федерального статистического наблюдения № 30 для школ. О динамике судить пока рано, 90 процентов ставок сегодня заняты, но физическими лицами пока укомплектованы на уровне 70—74 процентов. В то же время, по данным Минпросвещения, укомплектованность медицинскими работниками, зачисленными в штат образовательных организаций, на сегодняшний день пока меньше. При этом ситуация по укомплектованности в регионах существенно разнится: наилучшая ситуация с врачами отмечается в Ивановской области, где невысокий бюджет, в Мурманской, в Оренбургской, в Калининградской областях; необходимо усилить меры по привлечению врачей в школах Псковской, Астраханской, Липецкой областей и Краснодарского края. Укомплектованность средним медицинским персоналом — также я на слайде представил, какие регионы имеют более высокую укомплектованность, а в каких регионах цифры значительно ниже.
Кроме повышения доступности медицинской помощи и расширения профилактических программ, особое значение имеет формирование здоровых привычек. Именно в детском возрасте закладываются основы здорового образа жизни, от которых в дальнейшем зависят качество и продолжительность жизни. В последние годы Правительством Российской Федерации приняты важнейшие стратегические документы, направленные на укрепление общественного здоровья, такие как концепция сокращения потребления алкоголя, концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции, в планах по реализации которых предусмотрены отдельные мероприятия, направленные на профилактику потребления.
Позвольте поблагодарить депутатов Государственной Думы за инициированные и принятые законы, направленные на сокращение потребления алкоголя, табака и энергетических напитков. Особенно значимой стала мера по введению уголовной ответственности за неоднократную продажу табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним, принятая в 2024 году. Правительство продолжает работу над комплексом мер по снижению распространения и потребления табачной и иной никотинсодержащей продукции.
Правильное пищевое поведение — это ещё один пункт, касающийся современных школьников, — и сбалансированный рацион питания также являются основой здорового образа жизни будущих поколений.
Привитие навыков и доступность инфраструктуры для систематических занятий физической культурой и спортом являются неотъемлемой частью формирования здоровьесберегающей среды, и именно от этого зависит здоровье будущих поколений.
Я завершил своё выступление. В конце я хотел бы поздравить всех ещё раз с Днём России, с Днём медицинского работника, в том числе тех депутатов, тех моих коллег, которые сегодня присутствуют в этом зале, и, конечно же, всем крепкого здоровья и успехов!
Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Михаил Альбертович.
Слово предоставляется руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анне Юрьевне Поповой.
Пожалуйста, Анна Юрьевна.
Попова А. Ю., руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Безусловно, вопросы здоровья детей и школьников входят в число основных для Роспотребнадзора. Ведущие влияющие факторы — это питание, условия воспитания и обучения, двигательная активность, физическая и психическая нагрузка.
Первое — это питание, и я хотела бы очень коротко остановиться на тех нормативах, в которые мы внесли изменения, они представлены на слайде*. В первую очередь это Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" — спасибо за вашу поддержку. И, несмотря на ковидный период, с 2020 по 2024 год мы пересмотрели и актуализировали весь блок нормативных актов службы, в том числе по питанию детей в школах. Вступили в силу принятые требования, в соответствии с которыми снижены рекомендуемые нормы потребления соли, ограничено потребление кондитерских и колбасных изделий, введено требование об обязательном использовании соли йодированной. Разработано большое количество методических рекомендаций, отдельные рекомендации для детей с ограниченными возможностями здоровья, для детей, проживающих в Арктической зоне, и для оздоровительных лагерей — уже было такое поручение по итогам "правительственного часа".
Мы получили значимые результаты по реализации Послания Президента Российской Федерации в части горячего питания в школах — они также представлены на слайде.
И большое значение придаём организации питания учащихся, к контролю за которым впервые в 2020 году были привлечены родители — самая мощная наша группа поддержки, — и в результате в 3 раза снизилось число жалоб и обращений. Методические рекомендации для родителей тоже очень востребованы. Реализуются принципы здорового питания не только через нормативные акты, но и через образовательные программы — они тоже представлены на слайде.
Что нас тревожит в питании, что нас беспокоит, где мы видим риски? Вспышки, связанные с нарушением норм и правил, с отсутствием достаточного количества персонала в пищеблоках, с допуском в пищеблоки персонала без медицинских осмотров, с допуском к работе персонала, не имеющего никакого отношения к пищеблокам, и вместе с тем отсутствие в контрактах требований к образованию персонала, который в пищеблоках работает. И поэтому мы очень поддерживаем инициативу депутатов о необходимости типового контракта — Ирина Анатольевна предложила — на организацию питания для детей, ну и по целому ряду других вопросов в этой сфере.
Бо́льшую часть дня дети проводят в школе, и условия, в которых проходит обучение и воспитание, имеют первостепенное значение для формирования их здоровья. Лучше становится мебель, лучше становится воздух в школах — это бесспорно, но здесь, конечно, строительство и ввод в эксплуатацию новых школ, которых достаточно много, имеет большое значение. Хочу отметить, что требования к проектам школ, к проектированию, мы не меняли с 2010 года, и здесь никаких новых особенностей не возникало.
По нагрузке. Важным фактором формирования здоровья детей являются учебная нагрузка и внедрение новых образовательных технологий. Доказана взаимосвязь продолжительной суммарной образовательной недельной нагрузки и её влияния на здоровье детей — мы проводили специальное исследование. Нормативы для всей страны одинаковые, а вот результаты в разных субъектах разные, и они тоже представлены на слайде.
Хочу отметить высокий результат по ограничению использования мобильных телефонов в школах и поблагодарить депутатов за то, что в 2023 году наши требования из методических рекомендаций были включены в федеральный закон. Ну, есть новые технологии, и они ставят перед нами и новые задачи.
И конечно же, полноценный отдых, особенно в каникулярный период, — об этом много говорили на предыдущем "правительственном часе". Мы исполнили те поручения, которые касались Роспотребнадзора, методические рекомендации разработаны и действуют.
И, учитывая, что у меня осталось несколько секунд, позвольте, Вячеслав Викторович, я...
Председательствующий. Добавьте, пожалуйста, минуту, две минуты добавьте.
Анна Юрьевна, сколько скажете, столько времени и предоставим. Нам очень важен разговор с вами.
Попова А. Ю. Спасибо большое.
Безусловно, ещё несколько слов о создании безопасных условий для проведения занятий физической культурой и реализации физической активности посещающих организаций для детей и молодёжи. Это важно в системе, и мы сделали всё для того, чтобы оценить и привести в порядок в достаточно короткий период времени — Дмитрий Николаевич Чернышенко этим занимался — все объекты спортивные, где занимаются дети. Сегодня там замечаний практически нет, это важно.
И несколько слов о том, о чём уже было сказано, по поводу нормативов постройки. Мы, ещё раз хочу сказать, не меняли с 2010 года нормативы. Норматив по размеру коридора в школах составляет на сегодняшний день при одностороннем расположении кабинетов 4 метра, при двустороннем — 6 метров. И если есть какая-то проблема — ну, у нас не было таких обращений, — мы, безусловно, готовы ещё раз посмотреть, учитывая, что все наши нормативы были пересмотрены не так давно, и они пересматриваются в очень жёсткой системе с участием бизнес-сообщества, рабочих групп, оценки регулирующего воздействия.
И я, конечно, Вячеслав Викторович, абсолютно согласна, с Олегом Викторовичем Морозовым в комитете мы готовы ещё раз посмотреть всё, что тревожит субъекты, или, может быть, как-то иначе, и в нормативах тоже. Но ещё раз хочу сказать, что существующие правила не позволяют и не требуют внесения изменений в проект при изменении нормативов, если этот проект уже прошёл экспертизу или находится в процессе экспертизы: он должен быть рассмотрен по тем требованиям, по которым он разрабатывался.
И по итогам работы в комитете, если позволите, и я лично , и с Олегом Викторовичем, как вы скажете, доложили бы вам о результатах этой работы. Это тревожный звонок, но мы, конечно же, каждое ваше поручение очень тщательно отрабатываем, и это отработаем тоже.
И по вопросу, который прозвучал от Нины Александровны. У нас нет требований по дате открытия лагерей, вообще... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Попова А. Ю. ...вообще нет требований. У нас летние оздоровительные учреждения открываются по мере их готовности, иногда со второй смены, иногда с третьей. Такого требования нет.
Лагерь, о котором, очевидно, вы говорили и где вы были 3 июня, — это палаточный лагерь "Архангел" в Архангельской области. Лагерь подал заявление 4 июня и 6 июня получил санэпидзаключение, он работает. Если есть какие-то ещё вопросы, мы, конечно же, готовы их обсуждать.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо, Анна Юрьевна.
Вот когда мы говорим о нормативах, всё-таки вы прислушайтесь и задумайтесь об одном: у нас в сельской школе сегодня одно ученическое место обходится в 4 миллиона рублей. Для того чтобы построить новую школу на 250 учеников, нужен 1 миллиард. Этот миллиард у государства, у страны есть? Нет. Школы ветшают, а требования растут — вы возьмите и соизмерьте. Мы выступаем от имени народа, вы руководитель ведомства — вы возьмите и всё-таки задумайтесь, а от имени кого вы говорите? (Аплодисменты.)
Потому что вот вы взяли сейчас и ввели норматив, когда отменили в школах и в детских лагерях мыло. Да, у вас теперь только жидкое мыло во вновь вводимых, а это значит, что уже конструкции должны быть, а это значит, что пузырёчки должны быть. Это всё удорожает, это удорожает содержание — вы вот задумайтесь, что вы делаете. Изучите школу, как было и как стало, а дальше вместе с коллегами в правительстве возьмите и задайте вопрос: а мы на эти стандарты можем выйти или нет? А надо нам на них выходить или нет, понимаете? (Аплодисменты.) Это тоже вопросы. Понятно, что вы всех убедили, что хозяйственное мыло является вредным, надо обязательно парфюмерное и со всеми этими добавками, но здесь вопрос в том числе... Вот вы говорите о необходимости проведения экспертиз, а здесь надо и антикоррупционную экспертизу проводить, потому что кто там лоббирует это жидкое мыло? Это же, коллеги, опять задумайтесь, что у нас происходит.
Потом, вы говорите, 4 метра. У нас большинство школ старые, они свой срок вырабатывают, но вот на эти 6 метров мы можем выйти или нет? Если взять Министерство просвещения, хорошо, если оно новые школы в год по одной-две финансирует в регионах, больше денежных средств нет.
Но разговор ведь какой? Коридор 4 метра или 2 метра? А стоимость 1 квадратного метра, если говорить о регионах, — около 100 тысяч, а если брать Москву, Санкт-Петербург, то уже 150 тысяч. Вот во что выливается ваше решение! А вы говорите от имени народа, и вы ратуете за здоровье. Вот вам представители народа, они здесь — вы их спросите! Понимаете? Вы своим приказом это регулируете — либо мы внесём изменение в закон, и тогда будете ходить и эти приказы согласовывать, либо... Ну а как вы хотите? (Аплодисменты.) Ну да, согласовываете — с кем вы согласовываете, с правительством? Но мы здесь их не видим! Тогда выносите на обсуждение в профильные комитеты.
Я ещё раз вам говорю: нам надо либо решить задачу ввода новых школ, либо мы всё больше уходим в бюрократию. Вот этой бюрократии стало очень много, это уже, если хотите, — вот аплодисменты слышите? — достало. Поэтому начните к этим вопросам относиться иначе: в противном случае мы с вами не введём никакие новые лагеря. Вот Дмитрий Николаевич говорит: мы теперь будем, там, новые лагеря... Да эти лагеря обходятся: одно место — 5—7 миллионов, и это по нормативам, тем, которые взяли и придумали. Да, желая лучшего — а вот мы к этой лучшей жизни дойдём? Или это будет только одна школа или один детский лагерь?
Поэтому, коллеги, предлагаю обязательно руководителя очень важной службы на системной основе по этим вопросам заслушивать с привлечением профильных комитетов, которые отвечают у нас за развитие школ, больниц, детского отдыха. Надо так же, как правительство многое сделало, борясь с бюрократией, когда ввело вот эту гильотину, эту гильотину ввести и здесь (аплодисменты) , потому что эти нормы и правила уже не ради людей, а ради самих этих норм.
Вот возьмите и скажите: зачем отменили мыло, чем мыло помешало? Почему жидкое мыло обязательно должно использоваться в детских лагерях и школах? Вот эта буквально та норма, о которой мне избиратели говорили. Вот Кобылкин — лучший губернатор страны, длительное время работал в одном из тяжелейших регионов, ваш коллега по правительству — головой кивает, поддерживает. Дмитрий Николаевич, так? Так!
Ну вот скажите: для чего? Вы просто нам объясните — мы будем вашими союзниками.
Включите микрофон.
Попова А. Ю. Если позволите, я всё-таки вернусь к своему предложению.
Председательствующий. Да.
Попова А. Ю. Мы с Олегом Викторовичем подробно, прямо попунктно всё, о чём вы сказали, всё, что ещё есть, пройдём — по всем нормам и по всем изменениям. Ну далеко не все...
Председательствующий. Но вот про мыло вы нам скажите — зачем ввели?
Попова А. Ю. Нет там такой нормы.
Председательствующий. Хорошо, будем считать это приказом вниз всем вашим службам, раз такой нормы, вы говорите, нет. Поддержим? (Аплодисменты.) Вернули мыло в школу! А жидкое можно использовать, если у кого-то есть такие возможности. Но вот по новым объектам, которые вводятся, там есть норма...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Хорошо, договорились, Анна Юрьевна. Мы вас любим, уважаем, но и вы нас услышьте, а то мыло понадобится всем. (Оживление в зале.)
Спасибо.
Коллеги, переходим к следующему выступлению — Михаил Владимирович Дегтярёв, министр спорта Российской Федерации.
А вот вопрос Галине Сергеевне Изотовой: ваше выступление актуально, оно необходимо?
Изотова Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Конечно, абсолютно чётко да.
Председательствующий. Спасибо, приятно слышать. Ну готовьтесь, учитывая, что темы острые, вы видите.
Пожалуйста, Михаил Владимирович.
Дегтярёв М. В., министр спорта Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Из кускового мыла рекомендую дегтярное, очень полезное. (Оживление в зале, смех.)
Школьный спорт вносит значительный вклад в поставленную президентом задачу вовлечь к 2030 году 70 процентов россиян — сейчас у нас 60,3 процента — в занятия физкультурой и спортом.
Вопросы статистики стоят в полный рост. Мы получаем из регионов за подписью или губернатора, или его заместителей данные, часть нам удаётся, конечно, скорректировать, но без контрольно-надзорных функций, без тотальной цифровизации нам этот вопрос решить качественно не удастся. Цифровизацией мы занимаемся, а наделение Минспорта контрольно-надзорными функциями согласовано президентом в ответ на мои предложения. Форма № 5-ФК — это статистика по зачисленным в спортшколы, по году у нас таких 2,8 миллиона, они зачисляются на основе приказов, там никаких вопросов к статистике нет. Вместе мы создаём единое физкультурно-спортивное образовательное пространство в рамках концепции детско-юношеского спорта. Эта система объединяет всех детей, занимающихся спортом в организациях любого ведомственного подчинения и любой правовой формы. Параллельно внедряем федеральную государственную информсистему "Единая цифровая платформа "Физкультура и спорт", сокращённо мы её называем ГИС "Спорт".
В марте утверждена Межотраслевая программа развития школьного спорта до 2030 года, здесь мы работаем вместе с Минпросвещения России. Вопросы, поставленные депутатами, будут в рамках этой межотраслевой программы решаться совместно. Её цель — обеспечение физической подготовки школьников во внеурочной деятельности. В каждой школе должны быть созданы спортивные клубы, сегодня их уже более 38 тысяч почти в 99 процентах школ страны. Справочно: в 2023 году 68 процентов школ имели спортклубы.
В 2024 году Минспортом вместе с общероссийскими федерациями по видам спорта среди школьников было проведено почти 700 всероссийских мероприятий, на четверть больше, чем в 2023 году, в том числе 84 — среди школьных спортивных лиг. Это очень азартно, зрелищно и вовлекает целые микрорайоны.
По поручению Президента России минимальная доля расходов региональных бюджетов на спорт должна составлять не менее 2 процентов. В настоящее время только в 59 регионах этот показатель достигнут или превышен: лидер — Воронежская область 6,8 процента, второе место — Хабаровский край, мы начинали, кстати, в 2021 году с 3 процентов, Республика Алтай — 5,7. И мы продолжаем работу с 30 регионами по обязательным расходам на спорт, есть отстающие.
О системе подготовки спортивного резерва теперь скажу, это вершина того, чем мы занимаемся вместе с Минпросвещения. То есть это члены сборных команд юниорских и кандидаты в сборные команды юниорские и юношеские. В эту систему входит 4,5 тысячи организаций, в них трудятся 88 тысяч тренеров, из них 66 тысяч трудоустроены на полную ставку, 22 тысячи — по совместительству. Более 2 миллионов детей у нас состоят как раз в спортивном резерве, это будущие звёздочки, а 14 тысяч уже входят в сборные команды. Мы здесь видим прирост на 10 процентов за последний год. На подготовку резерва мы из федерального бюджета — это не считая региональных средств — ежегодно направляем 1,3 миллиарда.
Для системной подготовки резерва Минспорт ежеквартально проводит мониторинг по финансированию учреждений спортподготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов по 157 видам спорта. Всего в трёх регионах, коллеги, обращаю на это внимание, средства выделены в полном объёме — это Севастополь, Хабаровский край и Республика Мордовия. Я здесь прошу обратить внимание и соотнести это с тем, что сказал Вячеслав Викторович Володин про бюджетную обеспеченность, про регионы-доноры, регионы-реципиенты. Вот Республика Мордовия, мы понимаем, регион-реципиент, однако же 100 процентов расходов детско-юношеских школ обеспечены. Главам всех остальных субъектов обязательно надо пересмотреть распределение бюджета в этой части.
Теперь о кадрах. Вместе с регионами мы посчитали, что существует потребность — порядка 2,7 тысячи тренеров, особенно в глубинке. По поручению президента в этом году мы инициативно, в пилотном формате начали программу "Земский тренер" уже на федеральном уровне, в 28 регионах (взяли Центральный и Дальневосточный федеральные округа) до 2 миллионов смогут тренеры получать. Через две недели мы согласуем в правительстве все механизмы, в августе начнём доводить средства до регионов. Это пилот, коллеги, будут вопросы — и были на заседании комитета, точнее, на встречах с фракциями, было много вопросов, — со следующего года мы планируем эту программу на всю страну распространить.
Глава государства на нашей встрече в понедельник особо подчеркнул необходимость сокращения трат семей на детский спорт. В марте мной подписан приказ (вы об этом знаете): для участников до 18 лет на всех соревнованиях отменены, запрещены стартовые взносы, это касается и региональных турниров. Все субъекты проинформированы, и этот вопрос на контроле.
С 2024 года мы утвердили требования к государственным спортивным программам в регионах, которые предоставляют возможности для занятий спортом детям и на безвозмездной основе, особенно требования к мерам допподдержки тренеров-преподавателей, работающих с детьми из малообеспеченных семей, поддержки членов семей наших героев специальной военной операции. Я хочу подчеркнуть, что до прошлого года никаких федеральных требований по региональным программам, от Минспорта, не существовало, я это могу ответственно заявить как бывший губернатор. Всего мы определили 24 вида спорта, не требующих дорогой экипировки, сложной инфраструктуры, и с регионами работаем над тем, чтобы их преимущественно развивать и финансировать. В результате у нас уже в 36 регионах заработали программы бесплатных занятий, в 7 регионах приняли меры дополнительной поддержки тренеров-преподавателей. И мы в этом плане будем идти дальше вместе с нашими коллегами-губернаторами.
Для компенсации затрат семей с 2022 года действует налоговый вычет на физкультурно-оздоровительные услуги, максимальная сумма возврата — 19,5 тысячи рублей. За период действия вычета поступило почти полмиллиона заявлений — мало, — люди вернули почти 2 миллиарда рублей. По поручению президента мы начали работу, чтобы от заявительного порядка включения в перечень спорторганизаций переходить к автоматическому, эту работу мы проводим вместе с Минфином и Федеральной налоговой службой. Мы считаем, что все, кто ходит в любую физкультурно-спортивную организацию и платит за занятия физкультурой и спортом, должны иметь возможность возмещать средства, независимо от желания собственников подавать документы на включение в список или не подавать.
Теперь о наших исторических регионах. Был ряд проблемных вопросов. В связи с проведением спецоперации регионам было сложно выполнять некоторые требования для включения видов спорта в федеральный перечень приоритетных, а по нему Минспорт как раз выделяет субсидии на спортрезерв. Мы утвердили для регионов упрощённые условия для вхождения в этот перечень, что позволит им получать целевые средства, эта работа идёт. Также помогаем с инфраструктурой: до конца этого года построим 31 открытый ФОК в четырёх регионах на сумму 1 миллиард 240 миллионов рублей, 15 из них уже сданы. Сегодня утром мы провели по ВКС церемонию открытия ещё пяти новых физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа — в Луганской Народной Республике, в Херсонской области и в Запорожской области, — и я хочу поздравить вас, коллеги, с наступающим Днём России от имени ребят. Они просили меня сделать это и поблагодарить за поддержку дорогих депутатов, в первую очередь они, конечно, благодарили нашего президента Владимира Владимировича Путина, но вам тоже их добрые слова передаю. Все эти объекты приняли своих первых посетителей. Ещё по 11 объектам работы будут завершены до конца года. В период с 2025 по 2030 год в рамках программы по восстановлению спортобъектов регионами-шефами на спортинфраструктуру в наших исторических, воссоединённых регионах будет направлен ещё почти 21 миллиард рублей.
Отмечу международную работу. В этом году впервые за шесть лет российские студенты вновь примут участие во Всемирных студенческих играх в Германии, это как раз резерв, который подрос. Ну и во многих федерациях по видам спорта юношеские команды начинают допускаться до международных стартов, включая командные соревнования.
Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги-депутаты! Благодарю вас за конструктивную работу и по законопроектам, и по текущей повестке. В адрес министерства поступили десятки вопросов, и это говорит о высокой заинтересованности в развитии детско-юношеского спорта со стороны всех фракций в Государственной Думе. Всё это будет нами отработано, учтено, внедрено вместе с вами во имя спорта и здоровья наших детей. Каждый рубль, вложенный в спорт, экономит 10 рублей в здравоохранении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Михаил Владимирович, вам спасибо. Но мы всегда очень скрупулёзны: если вопрос прозвучал, обязательно должен быть ответ. Вы обозначили тему мыла и стали рекламировать дегтярное. Не знаю, пользовались вы этим мылом или нет, но у него есть одна особенность — оно очень дурно пахнет. (Оживление в зале.) Это вот к тому, что рекламировать что-то можно, но только если сам пользуешься, и надо понимать, для чего это. Вот мы об этом сегодня начинали разговор и продолжаем его: когда вводят эти все ограничения, стандарты, надо понимать для чего. Если для здоровья, то дегтярное для здоровья при определённых проблемах, да, полезно, так же как хозяйственное — оно самое дешёвое, и его убрали с прилавков. А сейчас всем навязывают самые дорогие и продвинутые конструкции, но об этом мы уже поговорили.
Михаил Владимирович, спасибо большое.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Я ответил: правильно, надо выступать за всё натуральное, даже если есть побочные эффекты. Так, коллеги? Вот именно по этой причине искусственный интеллект многое не заменит: там ищут все приятное, а то, что натурально и полезно, не всегда обладает такими качествами.
Слово предоставляется заместителю Председателя Счётной палаты Российской Федерации Галине Сергеевне Изотовой. Вот депутатам новым хочу представить: Галина Сергеевна — в прошлом наша коллега, так же как и Михаил Владимирович. Государственная Дума — кузница кадров, а тот, кто не прошёл этот путь, возвращается из правительства, а потом уже, может быть, дальше его продолжит.
Пожалуйста.
Изотова Г. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вопрос охраны здоровья школьников и развития детско-юношеского спорта действительно стоит на особом контроле у Счётной палаты.
Прежде всего, я, конечно, остановлюсь на вопросах доступности медицинских услуг для школьников. В целом по стране, надо это абсолютно точно отметить, в 2024 году отмечается заметный рост количества проведённых профосмотров и диспансеризаций несовершеннолетних, но при этом следует отметить, коллеги, что в 66 регионах количество диспансеризаций в 2024 году сократилось в сравнении с 2023 годом. Все материалы, более детальные, в разрезе регионов, Счётная палата представила вашему вниманию, вы можете, огромная просьба, к ним обращаться и работать.
Также важным аспектом является состояние материальной базы образовательных организаций, прежде всего, конечно, медкабинетов. В 2022—2024 годах только 58 процентов образовательных организаций имели медицинские кабинеты. Разброс по субъектам также представлен вашему вниманию — просила бы тоже обратить внимание на это.
Во исполнение послания президента в 2020—2022 годах произошла существенная трансформация уровня обеспеченности горячим питанием обучающихся. Счётная палата провела отдельное контрольное мероприятие, по результатам которого внесены изменения в порядок предоставления регионам субсидий на организацию бесплатного горячего питания, позволившие обеспечить питанием обучающихся в малокомплектных школах, в которых отсутствуют пищеблоки. И сегодня мы чётко докладываем вам, что с 1 сентября 2023 года созданная правовая основа обеспечивает охват бесплатным горячим питанием более 7 миллионов обучающихся начальной школы.
Создание условий для занятий детей физкультурой и спортом является, конечно, ключевой задачей. Отсутствие в госпрограмме ряда важнейших показателей концепции развития детско-юношеского спорта не позволяет проводить их мониторинг. (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Изотова Г. С. Спасибо огромное.
Концепцией ежегодный мониторинг не предусмотрен, то есть, коллеги, в самой концепции нет ежегодных показателей. Это, конечно, требует изменения.
Остаётся нерешённой проблема отсутствия в образовательных организациях спортзалов. На конец 2024 года 3 тысячи образовательных учреждений, или 8 процентов, вообще не имели спортзалов. Для обеспечения доступности созданных объектов спорта необходимо решить проблему и неоптимального режима их работы. Нами установлено, мы прямо выезжали в регионы и фиксировали это на местах, что отдельные спортобъекты работают только 7—8 часов, а в выходные они закрыты. И конечно, это требует изменений регламентов соответствующих, ну и методических рекомендаций, конечно, Министерства спорта. Мы предложили более детально отработать данный вопрос, и мы надеемся, что в ближайшее время это будет уточнено.
Огромное спасибо за внимание.
Я старалась успеть. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Галина Сергеевна.
Уважаемые коллеги, нам надо посоветоваться. У нас ещё не было выступлений руководителей профильных комитетов и заключительного выступления Дмитрия Николаевича. Вопросов много от фракций — может быть, мы оставим по два вопроса от фракции? Поддержите? (Аплодисменты.)
Тогда у меня просьба к фракциям определиться. Вот первая фракция, которая определилась, — фракция КПРФ. Нина Александровна Останина сказала, что она всё сказала в выступлении, поэтому у нас остаются Куринный и Берулава. Просьба тогда к фракции ЛДПР определить двоих, кто останется, к фракциям "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", "НОВЫЕ ЛЮДИ" и "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Коллеги, тогда скажите, ладно?
А мы с вами переходим к вопросам. Вопрос от Куринного Алексея Владимировича — фракция КПРФ.
Подготовиться Нилову, если фракция решит, что будет Нилов.
Прошу.
Куринный А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Альбертович, как вы относитесь к идее перевести всех медиков образовательных учреждений всё-таки в лоно Минздрава? Сегодня они, часть, находятся, в сфере образования и не имеют ряда льгот — может быть, в какой-то определённый период? Это первое.
Второй вопрос Роспотребнадзору, Анне Юрьевне: как вы относитесь к инициативе нашей партии о введении обязательного бесплатного питания для всех учеников средней школы, а не только начальной школы?
Ну и наконец, просьба к Минспорту и минобразования определиться всё-таки, сколько же детей у нас систематически занимаются спортом, 45 процентов, по данным минпросвета, или 95 процентов, по данным Минспорта? И сколько занимаются именно бесплатно спортом и физкультурой, тоже хотелось бы знать, и к каким показателям они хотят прийти в перспективе?
Мурашко М. А. Спасибо большое за вопрос. Что касается вопросов медицинских работников и льгот, я в выступлении сказал, что они урегулированы. Поэтому вопрос миграции медицинских работников в медицинские учреждения — без проблем. Тут мы никому не отказываем — пожалуйста. А вопросы стажа, о чём вы говорите, урегулированы.
Попова А. Ю. Спасибо большое. Было бы, конечно, очень хорошо, если бы мы могли так сделать. Но здесь, как уже было сегодня сказано, нужно очень хорошо всё просчитать, взвесить и найти... или понять, есть ли у нас такие возможности. А организованное питание для любых категорий — хорошо организованное, сбалансированное и рациональное — это, конечно, всегда хорошо.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР — Нилов.
Подготовиться от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." Тумусову.
Нилов Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Владимирович Дегтярёв, прежде всего, позвольте поприветствовать вас от депутатов фракции ЛДПР, фракции, где вы десять лет рядом с нами, рядом с нашим основателем Жириновским отработали, эффективно отработали, и сегодня занимаетесь столь важным делом. В связи с этим вам вопросы.
Первый: как вы видите перспективы возврата UFC в Россию? Вы знаете, у нас, в том числе среди членов партии, много и чемпионов, и тех, кто занимается ММА.
И второй вопрос: есть ли планы по систематизации направления бизнес-средств, для того чтобы наиболее серьёзный эффект получить от этих вложений? Хорошо, что бизнес помогает развитию массового спорта, но иногда не так эффективно, как можно было бы, если бы системно к этому вопросу подошли.
Дегтярёв М. В. Большое спасибо за вопросы. Начну с того, что в этом зале за девять лет прошёл университет Жириновского и аспирантуру Жириновского, и это очень помогает.
По поводу UFC и в целом ММА. Я не разделяю оптимизма в принципе по этому виду единоборств, учитывая, что он, первое, травмоопасен, второе, иногда вызывает неправильные карьерные траектории. Однако это явление есть, у него много поклонников, много зрителей, и здесь необходимо навести порядок.
Прежде всего, в планах зонтичная организационная структура, когда будут ответственный, единые правила, надзор, контроль и со стороны правоохранительных органов, и с нашей стороны, как спортивного ведомства, и должное медицинское обеспечение, — и будет порядок. Очень много организаций занимаются этим, иногда бесконтрольно, иногда с нарушениями всех мыслимых норм. Бывали случаи, кстати говоря, и гибели спортсменов, в том числе несовершеннолетних, — этим занимались правоохранительные органы, и это, вообще говоря, не дело. Как явление, это есть, это игнорировать нельзя — наводить порядок нужно, и мы его наводим вместе с коллегами.
А возвращение каких-то брендов, пусть и популярных, ну, это их дело, но важно, на каких условиях они вернутся и как они будут соблюдать российское законодательство.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Тумусов Федот Семёнович.
Подготовиться Дёмину.
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос к Министерству просвещения.
Уважаемый Александр Вячеславович, есть поручение президента от 30 марта 2024 года об открытии или обновлении медицинских кабинетов в общеобразовательных организациях. Срок исполнения прошёл. Поскольку у муниципалитетов, а тем более у школ финансовых средств не хватает, по-хорошему, надо было бы сделать федеральную программу по обустройству медицинских кабинетов в школах и по обеспечению их оборудованием.
Вопрос: какие планы у Министерства просвещения и в целом у правительства по оборудованию медицинских кабинетов в школах? Будет ли наконец исполнено поручение президента по этому вопросу? На местах заключаются соглашения между школами и медицинскими учреждениями, а вот с исполнением очень большие сложности.
Бугаев А. В. Спасибо большое за вопрос. Ну, что касается работы по медицинским кабинетам, она находится у нас на постоянном контроле. Я уже говорил, что в рамках программы "Модернизация школьных систем образования" мы за 2022—2024 годы отремонтировали 1346 зданий общеобразовательных организаций, в обязательном порядке были заложены ремонтные работы, связанные с медицинскими кабинетами, со спортивными объектами в том числе. В 2025 году начали работу по капитальному ремонту ещё 748 зданий, соответственно, это тоже предусмотрено, работаем вместе с коллегами в регионах. И соответствующие планы есть на 2026—2027 годы, это ещё 1014 общеобразовательных организаций.
В связи с этим, что касается именно модернизации, она предусмотрена при капитальном ремонте или строительстве всех новых объектов. Что касается действующей инфраструктуры, также с коллегами в регионах это отрабатываем. У нас есть программа таких встречных обязательств субъектов, мы это проводим, в том числе там это предусмотрено. Но, безусловно, мы понимаем, что здесь есть ещё над чем работать, и вместе с коллегами из Минздрава этой работой занимаемся.
Спасибо вам большое. Отдельно готов доложить вам по конкретному региону.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Баталовой.
Дёмин А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопросы Дмитрию Николаевичу.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, по данным Росстата за 2024 год, лишь около 12 процентов российских школ реализуют партнёрские программы с бизнесом, включая спонсорство спортивных секций, организацию спортивных мероприятий. И здесь эксперты отмечают, что без эффективных механизмов государственно-частного партнёрства достижение национальной цели развития в части повышения к 2030 году уровня удовлетворённости граждан условиями для занятий физической культурой и спортом представляется маловероятным, несмотря на уже существующие механизмы стимулирования бизнеса к участию в спортивной жизни детей.
Вопрос: рассматриваются ли ещё какие-то налоговые льготы, грантовая поддержка, упрощение административных процедур для бизнеса, инвестирующего в строительство спортивных объектов, организацию секций и проведение соревнований для школьников?
Председательствующий. Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
Чернышенко Д. Н., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Спасибо большое за вопрос, Александр Вячеславович. Ну, в принципе Министерству спорта даны все необходимые полномочия для стимулирования развития инфраструктуры, включая налоговые послабления и льготы. У нас был федеральный проект, вы помните, "Бизнес-спринт...", по которому создавались объекты по механизму ГЧП. Сегодня в 18 регионах уже 50 ГЧП-проектов осуществлено на сумму почти 22 миллиарда рублей, и в федеральном бюджете предусмотрено на ближайшие три года порядка ещё 9 миллиардов на софинансирование. В принципе инструмент работает, его точно нужно масштабировать, докрутить, нам нужна обратная связь от регионов, чтобы понять, что нужно бизнесу для того, чтобы делать такие объекты. Но самое важное, на местах губернаторы должны следить за тем, чтобы выполнялись социальные условия доступа на эти объекты по квотам для бесплатных занятий граждан, в том числе в секциях.
Председательствующий. Следующий вопрос — от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Баталова Рима Акбердиновна, пожалуйста.
Баталова Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Дмитрию Николаевичу и к Михаилу Владимировичу.
Сегодня в нашей стране работает очень много частных спортивных школ, секций и клубов, при этом за красивой вывеской и сказочными обещаниями быстрых достижений скрываются непрофессионализм и отсутствие безопасности для детей. Зачастую с детьми работают люди, не имеющие необходимого образования и отношения к спорту. Особенно это вызывает обеспокоенность, когда касается травмоопасных видов спорта, таких как скейтбординг, горные лыжи, некоторых видов единоборств.
Какое решение этой проблемы видит Правительство Российской Федерации и как оно может повлиять на ситуацию с безопасностью и доступностью детско-юношеского спорта?
Дегтярёв М. В. Позвольте, тогда я отвечу.
Проблема в фокусе нашего внимания, она есть. У нас до сих пор нет единого реестра физкультурно-спортивных организаций, и мы сейчас работаем над изменениями в законодательство по введению такого реестра, по контрольно-надзорным функциям, о которых я сказал в основном выступлении, Минспорт должен быть наделён ими в том числе для этого, и по контролю, собственно, за качеством услуг, которые физкультурно-спортивные организации оказывают. Проблемы качества есть, проблемы непрофессионализма, травматизма есть. Вот Ярослав Евгеньевич задавал вопрос по поводу ММА, турниров ММА, то же самое касается и некоторых других видов спорта. Сеть организаций, которые продвигают эти виды, сегодня находится вне фокуса нашего зрения, но она туда должна попасть, и здесь я рассчитываю на помощь профильного комитета, депутатов всех фракций.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Берулава Михаил Николаевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Сысоеву.
Берулава М. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. Я свой вопрос хотел адресовать Министерству просвещения.
Уважаемый Александр Вячеславович, как учитываются последние научные исследования в области охраны здоровья при разработке, проектировании федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных образовательных программ среднего общего образования?
Бугаев А. В. Спасибо большое за вопрос, вопрос важнейший. Действительно, мы при разработке федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) опираемся на современные достижения науки, более того, заказываем исследования нашим научным организациям и полностью находимся в синхронизации с коллегами из Роспотребнадзора. Более того, я вам скажу, что ни один ФГОС не может быть утверждён, если по нему нет соответствующего положительного заключения коллег. Это важно, поскольку, как мы сегодня уже говорили, это влияет непосредственно на здоровье школьников. И я сегодня уже докладывал, что мы работаем над тем, чтобы в ФГОСах появился примерный перечень оборудования, которое может быть использовано в школах для образовательного процесса. Так что для нас — спасибо большое за вопрос ещё раз — это очень важно.
Председательствующий. Пожалуйста, фракция ЛДПР — Сысоев Владимир Владимирович.
Подготовиться Делягину.
Сысоев В. В., фракция ЛДПР.
Вопрос Дмитрию Николаевичу Чернышенко.
Для повышения квалификации тренеров и развития детского спорта есть предложение рассмотреть возможность создания всероссийской виртуальной школы тренеров при поддержке ведущих спортивных школ и тренеров сборных команд Российской Федерации, чтобы создать полноценную базу данных. Такой проект мог бы обеспечить тренерам по различным видам спорта доступ через электронную платформу "Смотрим" к непрерывному обучению различного уровня — начального, специализированного, углублённого. Обучение могло бы включать и видеолекции, и электронные учебники, и другие материалы, направленные на развитие профессиональных компетенций в конкретном виде спорта. Страна большая, и деньги не везде есть в муниципалитетах, чтобы квалификацию тренеров повышать. По изучении программы тренеры могли бы проходить аттестацию и получать удостоверения о повышении квалификации.
Дмитрий Николаевич, как вы относитесь к такой инициативе и к её возможной реализации на федеральном уровне?
Чернышенко Д. Н. Спасибо большое за вопрос, Владимир Владимирович. Вы знаете, нужно осторожно относиться к различным виртуальным школам в тех случаях, когда требуется личный контакт тренера, наставника. Конечно, нужны поддерживающие материалы, методические, и Минспорт на своём едином методическом информационном ресурсе, который входит в домен "Спорт", такой функционал осуществляет, и там библиотеку лучших практик, видеокурсов, конечно, нужно будет собирать. Но не нужно думать, что можно заменить обычное обучение виртуальным, я считаю, что крайне важно именно передавать опыт из уст в уста и из рук в руки, что называется.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Делягин Михаил Геннадьевич.
Подготовиться Скрозниковой.
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. Вопрос Министерству просвещения.
Уважаемый Александр Вячеславович, согласно опросам, около половины родителей довольны качеством уроков физкультуры в школах — и это высокий показатель по сравнению с другими предметами, — но 43 процента указывают на необходимость усиления и этого направления тоже, а эксперты говорят, да и мы здесь говорим о росте заболеваний, связанных с гиподинамией и стрессом у подростков.
Планируется ли пересмотр школьных программ по физкультуре с учётом складывающейся и вполне очевидной ситуации? Может быть, нужен особый контроль за преподаванием физкультуры? Может быть, надо предусмотреть в образовательной политике включение физических разгрузок в течение дня, на переменах например, для снижения умственного переутомления и стресса, или же систему сквозного преподавания физкультуры в течение всего дня, или, как у нас было, проведение перед началом урока лёгкой разминки, даже если это урок математики или литературы?
Бугаев А. В. Спасибо большое за вопрос, это вопрос действительно важнейший. Действительно, с 2023 года по всей стране действуют единые федеральные образовательные программы, в том числе в этой части. Два-три урока физкультуры, в основном три — это вариативная часть, и есть инвариативные, есть вариативные модули физической подготовки ребят. Я уже говорил о развитии системы спортивных клубов в школах, это очень важное направление. Мы поставили себе задачу полностью обеспечить покрытие спортивными клубами всех образовательных организаций нашей страны. И конечно, имеется доступ наших спортивных федераций — хотел бы воспользоваться моментом и коллег поблагодарить. У нас очень хорошо налажена работа в этой части, они очень разные, но, вы абсолютно правы, проблематика есть. И мы, безусловно, вместе с коллегами из Минспорта и из Минздрава готовы в дальнейшем подготовить ещё целый набор таких предложений, в том числе по правильному планированию уроков физкультуры в течение дня, о чём вы говорили. Я уже говорил о едином, типовом расписании для всех школ, которое вступит в силу с 1 сентября.
Председательствующий. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Скрозникова Анна Валерьевна.
Подготовиться Терентьеву.
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Михаил Владимирович, в настоящее время не все семьи могут позволить себе отправить ребёнка заниматься профессиональным спортом, для многих родителей это просто не по карману. Чтобы обеспечить хоккеиста, фехтовальщика или боксёра всем необходимым инвентарём, требуются немалые средства. В итоге многие дети, особенно из малообеспеченных семей, отсеиваются уже на старте. В 2023 году фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" подготовила и направила в правительство законопроект о возможности получения социального налогового вычета при приобретении для личных, семейных нужд спортивного оборудования и инвентаря, однако заключение правительства было отрицательным. Мы считаем, что необходимо повторно рассмотреть возможность введения кешбэка для родителей на покупку инвентаря и спортивной формы для детей.
Как вы относитесь к инициативе нашей фракции и поддержите ли вы соответствующий законопроект?
Благодарю.
Дегтярёв М. В. Да, большое спасибо за вопрос. Давайте ещё раз посмотрим. К любым мерам, повторяю, поддержки мы относимся положительно — вопрос источников, вопрос справедливого распределения поддержки, поэтому давайте эту тему отработаем.
Также хочу анонсировать, что второе и третье чтения скоро будет проходить законопроект "О Российском спортивном фонде...", в том числе одной из целей которого является поддержка детско-юношеского спорта и семей. И после создания фонда мы к этой теме вернёмся вместе с федерациями и регионами.
Также хочу обратить внимание, что нормативно всем занимающимся по программам спортивной подготовки в спортивных школах — а их, я приводил цифры, более 4400 — должны это делать бесплатно, это норма. Но финансирование полным рублём пока идёт только в трёх регионах, я об этом сказал: Хабаровский край, Севастополь и Мордовия. Это как региональное полномочие должно выполняться, и мы вместе с регионами эту работу ведём. То есть формально право и обязанность есть, исполнение пока неполное, но ваши инициативы обязательно повторно рассмотрим.
Председательствующий. Завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Терентьев Михаил Борисович. Пожалуйста.
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Михаилу Владимировичу и к Министерству просвещения.
Отношение к той ситуации, которая сложилась после принятия закона о гармонизации, направленного на синхронизацию системы дополнительного образования и системы спортивной подготовки. Большинство регионов столкнулось с существенными проблемами при его реализации, включая невозможность соблюдения лицензионных требований к объектам образовательной организации, где раньше были спортивные клубы. Например, в Чувашии, в Новочебоксарске, в школе № 2 была спортивная школа по лёгкой атлетике, после капитального ремонта её закрыли, и 130 ребят уже не могут заниматься рядом с домом, по месту жительства.
Что планируют всё-таки сделать Министерство спорта или Министерство просвещения, чтобы дальше вот этот... (Микрофон отключён.)
Дегтярёв М. В. Коллеги, я начну тогда. Могу сказать, что мы сейчас проводим активно в правительстве мониторинг правоприменения, регионы опрашиваем на предмет промежуточных итогов гармонизации. Вопросы есть, но они касаются в первую очередь рабочего времени тренеров, их социальной защиты. По нашим спортивным нормам, до 32 часов тренер должен был посвящать учебно-тренировочной деятельности, сейчас — 18 часов, больше — теоретической. Поэтому этот вопрос однозначно есть, стоит, есть сложности, и мы вместе с Минпросвещения в правительстве эту тему сейчас отрабатываем.
Также хочу сказать, что теме развития детско-юношеского спорта будет посвящено заседание совета при президенте осенью этого года в Самаре, и там это ключевая тема к обсуждению.
Наверное, вот такой ответ с нашей стороны.
Бугаев А. В. Я добавлю буквально два слова к тому, что уже было сказано. Мы в этой части с коллегами из Минспорта активно работаем по реализации норм данного закона. В частности, подготовили уже ряд нормативных правовых актов с этой целью, например, порядок признания лиц, переведённых на соответствующие тренерские должности в системе образования; примерную форму договора об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки. Также в рамках реализации уже введены программы воспитательной работы в данном направлении.
Поэтому, конечно, да, мы работаем здесь с коллегами и уверены, что мы со всеми вызовами, которые, безусловно, есть, справимся.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у нас вопросы завершились. Дальше можем переходить к выступлениям, но хочу поднять ещё одну тему по просьбе представителей регионов, учитывая, что разговор о нормативах, о требованиях и об ограничениях вызвал интерес.
Как уже изначально говорил, у нас в режиме видео-конференц-связи участвуют в сегодняшнем разговоре 87 субъектов Российской Федерации, представители законодательных и исполнительных органов власти. Вопрос задают, Анна Юрьевна, также вам (сидите, пожалуйста), но, может быть, это тема Министерства просвещения. Дмитрий Николаевич, может быть, это уже и вопросы вам.
Для того чтобы построить новую школу на 1100 мест в городе, необходимо в обязательном порядке, чтобы был земельный участок площадью 2,6 гектара; если это школа на 1500 ученических мест, то земельный участок уже должен быть порядка 3,6 гектара. Как вы понимаете, в городах с уже сложившейся застройкой таких участков нет, а переполненность школ требует того, чтобы ушли от двухсменки к односменке. Вот вы, вообще, в качестве проблемы видите этот вопрос? Учитывая, что, с одной стороны, мы говорим о необходимости решения вопроса о переводе школ с двух смен на односменное обучение, с другой стороны, есть школы аварийные, их надо строить заново, но участки не позволяют, потому что в старой сложившейся застройке есть школы, они существуют, где просто нет пришкольной территории. Но новые стандарты, которые приняло правительство или в том числе служба, возглавляемая Анной Юрьевной, понятно, желая расширить пространство для детей, как бы достичь стандартов лучших, не позволяют. Мы сами поставили себя в ситуацию, когда в принципе решить вопрос, допустим, строительства новой школы нереально, то есть вот всё упирается в это ограничение.
Как здесь поступать? Потому что на одного ученика, начиная со школ от 1100 до 1500 ученических мест, требование — 24 квадратных метра. Вот вы изучали эту проблему в правительстве или нет? И как будем решать эту задачу дальше?
Вот Сергей Александрович Пахомов, председатель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, думаю, также поддерживает этот вопрос, потому что у нас здесь просто безысходная ситуация.
Чернышенко Д. Н. Вячеслав Викторович, проблему понимаем, изучаем её, потому что, вы абсолютно правы, нужен дифференцированный подход в условиях плотной застройки и при необходимости нужно делать так, чтобы нормативно это было доступно. Понятно, что мы должны стимулировать, когда в чистом поле создаётся инфраструктура, по максимуму дать возможности школе получить территорию для сопутствующей инфраструктуры, но в условиях, когда нужно решить в плотной застройке вопрос дефицита школьных мест, я думаю, должны быть обязательно исключения. Всё это проработаем совместно с депутатами, доложим.
Председательствующий. Дмитрий Николаевич, надо это сделать незамедлительно, потому что у нас таких проблем огромное количество. Так, коллеги?
Денежные средства выделяются, а решить вопрос не можем. Задачу ставим — остаётся без ответа. Цели не сможем достичь, и это касается всех городов, именно сложившихся, старых микрорайонов. И ещё раз хочу подчеркнуть: у нас прежние-то школы не имеют территорий, а когда мы здесь формулируем такую задачу, это же требует сноса большого массива жилого фонда. Это нереально, но, увы, почему-то на это внимание не обращается. Давайте мы это, во-первых, отразим в постановлении, принимаемом по итогам "правительственного часа", это отдельный разговор будет, во-вторых, хотелось бы, Дмитрий Николаевич, чтобы нас услышали те, кто это всё изобрёл, потому что надо всё равно подходить, исходя из ситуации, понимая её. Вот как решить эту задачу в центральной части Москвы? Одна школа разрушается, её надо воссоздать, а вокруг земли нет. Как это сделать в крупных городах? Там же у нас микрорайоны, где люди живут. Да, понятно, когда речь идёт о комплексной застройке территории, когда площади освобождаются либо эти площади уже есть в наличии, свободны. И вот это вызывает раздражение людей и раздражение тех, кто должен решать задачи, но они просто не понимают, как это делать. Поэтому наш сегодняшний разговор — это в том числе поиск решения в таких случаях, расшивка проблем.
И по поводу вот этих коридоров, мы с Владимиром Абдуалиевичем были в одной школе, задумайтесь: у нас ведь строительство 10 квадратных метров — это 1 миллион. Можно было бы построить две школы, а у нас вот эти вот, с гордостью мы говорим, коридоры по 6 метров. Ну вы спуститесь на землю, посмотрите бюджетные возможности и под эти возможности определите цели и задачи! А так, получается, у нас денежные средства ограниченные, мы строим в единичных случаях дворцы, а всё остальное в каком состоянии? Понимаете?
Это так же, как вот Михаил Владимирович рекомендует дегтярное мыло: но оно имеет свой профиль — понимаете? — его надо применять в том случае, если надо бороться с живностью, которая появилась, его не предлагают всем. А у нас, получается, вот эти все решения, как дегтярное мыло, взяли и приписали всем. А зачем оно? Задайтесь все вопросом. Поэтому надо взять и разложить это всё по полочкам.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Правильно, да, от блох. Тут начинают говорить уже те, кто понимает, о чём речь идёт. А молодёжь-то и не знает, что это такое и о чём разговор, да, и не видели его в глаза. Не прописывайте дегтярное мыло всем, потому что всем оно не нужно.
Спасибо, Дмитрий Николаевич. Но мы надеемся, что и эти вопросы не останутся без внимания и мы всё-таки выйдем на те стандарты, которые реально можно реализовать. А так можно поставить планку очень высокую и в спорте, но её никто не перепрыгнет, и будем вокруг неё ходить вот так и смотреть вверх. Вот у нас приблизительно так эти стандарты ввели, а теперь вокруг этого ходят. При меньшем количестве средств можно задачу решить, но те, кто придумал их, не подумали про это. (Аплодисменты.) Спасибо.
Слово предоставляется председателю Комитета по охране здоровья Сергею Дмитриевичу Леонову.
Подготовиться Матыцину.
Леонов С. Д., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Здоровье наших детей — это главная ценность и фундамент для развития страны, это объект особой совместной работы родителей, врачей, учителей, воспитателей.
В ходе подготовки к "правительственному часу" Комитет по охране здоровья провёл целый ряд тематических заседаний с участием профильных министерств и ведомств, в том числе выездное заседание в Иркутске, где обсудили подробно организацию педиатрической помощи — от школьного медицинского пункта до областной детской больницы.
Уважаемые коллеги, важно понять, что как таковой отдельной школьной медицины не существует, есть система оказания педиатрической помощи, а школьные медицинские пункты — это небольшой, но крайне важный её элемент. Хочу также обратить ваше внимание на то, что здоровье зависит не только от работы врачей, но и от физической активности, питания, экологии, психоэмоциональных нагрузок. И задача государства — обеспечить максимально комфортные условия для сохранения и поддержания здоровья наших детей.
Министерство здравоохранения Российской Федерации за последнее время провело очень большую работу по нормативному регулированию медицинской помощи детям, и, действительно, были решены многие застарелые проблемы. Вместе с тем есть и нерешённые проблемы. Проблема с кадрами: регионы слабо пользуются целевым набором для привлечения выпускников медицинских колледжей в школы, а по новой специальности "бакалавр школьной медицины" на всю страну всего десять целевиков.
Мы в комитете считаем, что все медицинские пункты государственных школ должны быть в составе медицинских организаций, так более эффективно выстраивается связь между поликлиникой и школой. Важнейшим вопросом является обучение учителей правилам оказания первой помощи — наиболее актуальная тема для малокомплектных школ в сельской местности, где как раз нет медицинских пунктов.
Коллеги, тревожит многократное увеличение заболеваемости детей такими инфекционными болезнями, как корь, коклюш, краснуха, во многом это связано с модой на отказ от прививок детям. Это крайне опасное явление, которое требует подробного обсуждения в Государственной Думе, в том числе и в комиссии по вмешательству во внутренние дела России, в комиссии по биологической безопасности.
По данным исследовательского центра здоровья детей, уровень физической подготовки детей за последние 20 лет существенно снизился, что связано с бесконтрольным использованием гаджетов, отсутствием мотивации заниматься спортом, недоступностью спортивной инфраструктуры, особенно в небольших городах и в сельской местности. Считаем необходимым включить показатель здоровья детей и показатель развития спортивной инфраструктуры в ключевые критерии оценки эффективности глав регионов.
Высокая учебная нагрузка также снижает мотивацию детей к занятиям спортом. Шесть-семь уроков в день, потом репетиторы, потом выполнение домашних заданий — отсюда и рост психических расстройств среди школьников: за последние пять лет рост составил 18 процентов. Нужно срочно решать вопрос с избыточной нагрузкой на учеников, даже, может быть, и не в школе, а с репетиторами, потому что, ну, у нас сейчас каждый второй школьник, если не каждый первый, с репетиторами занимается. Крайне важная проблема.
И о наболевшем. Необходимо запрещать оборот вейпов. У нас в школах, в туалетах, стоит вот этот смог от вейпов — младшие школьники нормально в туалет сходить не могут. Надо решать эту проблему, и мы ждём от правительства предложений, потому что в комитете уже скопился целый пакет законопроектов, которые выдвинули в том числе регионы, губернаторы. Мы считаем, что этот вопрос нужно решать.
За последние годы проведена большая работа по совершенствованию медицинской помощи детям, однако не во всех регионах есть современные детские областные больницы. Например, Иркутская область вышла с инициативой строительства новой клиники, проект уже готов, есть потрясающий коллектив во главе с Юрием Андреевичем Козловым, который является одним из ведущих хирургов не только в России, но и в мире. Прошу правительство поддержать данную инициативу.
Вопросы здоровья детей должны решаться комплексно всеми министерствами и ведомствами, в тесном взаимодействии и взаимопонимании. Уверен, что, исходя из такого подхода, мы сможем добиться лучших результатов.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Слово предоставляется председателю Комитета по физической культуре и спорту Олегу Васильевичу Матыцину.
Подготовиться Белых Ирине Викторовне.
Матыцин О. В., председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые коллеги! Безусловно, развитие сферы физической культуры и массового спорта, детско-юношеского спорта имеет самое непосредственное отношение к решению приоритетных задач, обозначенных главой государства, — это укрепление здоровья людей, улучшение демографической ситуации. Частично проблемы сферы детско-юношеского спорта сегодня были обозначены уже моими коллегами-депутатами в вопросах, я более подробно хочу остановиться на части из них.
Первое, статистика. Согласно данным федеральной статистической отчётности № 5-ФК, отмечается сокращение количества организаций, осуществляющих спортивную подготовку, а также сокращение количества занимающихся, тренерско-преподавательского состава. Мы не раз уже в этом зале слышали о том, что разные данные приводятся Министерством спорта, ВЦИОМом, другими организациями. Я надеюсь, я уверен, что с введением в действие государственной информационной системы "Физическая культура и спорт" порядок будет наведён, мы получим более чёткую, объективную информацию, что позволит более эффективно управлять отраслью.
Тем не менее всё-таки хотел бы обратить внимание Министерства спорта и Министерства просвещения на необходимость понимания ситуации, почему идёт сокращение тех параметров, о которых я сказал, провести анализ и на заседании совета, о котором Михаил Владимирович сказал, в октябре этого года нам вместе доложить и найти соответствующие решения.
Второе, подготовка кадров. В нашей отрасли действует 14 ведомственных учебных заведений, которые готовят квалифицированных специалистов. С моей точки зрения, выход из ситуации по обеспечению спортивных организаций кадрами следующий: во-первых, надо рассмотреть возможность государственного распределения выпускников вузов, во-вторых, надо возвратить прохождение практики студентами высших учебных заведений в спортивных организациях. Это позволит, с моей точки зрения, повысить уровень подготовки студентов, с одной стороны, с другой стороны, конечно, качество подготовки наших детей.
Проблема сельского тренера, "Земского тренера". Безусловно, проект интересный, но я вот на что хочу обратить внимание. Мы, работая в министерстве с Сергеем Сергеевичем Кравцовым, говорили: прежде чем направлять тренера работать в сельскую местность, надо понимать, куда он придёт работать. У нас уже есть школы, где работают учителя физической культуры, — давайте, может быть, просто подумаем над тем, чтобы доплачивать им какое-то небольшое количество денег, а они во внеучебное время продолжали бы на тех же объектах работу. И конечно же, о чём мои коллеги-депутаты говорили, надо рассмотреть вопросы ремонта, капитального ремонта инфраструктуры школ и открытых спортивных площадок.
Финансирование. На сегодняшний день консолидированный бюджет системы детско-юношеского спорта составляет 311 миллиардов, включая федеральный бюджет — 5,7 миллиарда, бюджеты субъектов — 151 миллиард, бюджеты местного самоуправления — 120 миллиардов, внебюджетные источники — 33 миллиарда. Много это или мало? Я не могу на этот вопрос ответить, но, судя по тому, что сказал Михаил Владимирович, только три региона у нас фактически выполняют поручения о финансировании. Наверное, стоит задуматься, как более эффективно использовать эти средства. Это первое.
И второе, о чём тоже неоднократно заявляли, это, конечно, тот Российский спортивный фонд, который, я уверен, начнёт действовать в самое ближайшее время, и как один из механизмов софинансирования детско-юношеского спорта тоже позволит нам навести здесь порядок.
Законодательное обеспечение. Как уже тоже мои коллеги сегодня говорили, был принят 127-й федеральный закон, направленный на гармонизацию. Мы видим несколько ключевых моментов, которые требуют нашей совместной работы.
Прежде всего, о чём мы с самого начала при подготовке этого закона говорили, — это статус спортивной школы, вообще статус спортивной школы как отдельный, как особый статус учреждения, которое осуществляет спортивную подготовку и реализует программы дополнительного образования.
Следующее, вопросы лицензирования также неоднократно здесь обсуждались. Они требуют более оперативного решения, потому что это создаёт действительно серьёзные проблемы в регионах в части организации занятий спортом.
Далее, обеспечение деятельности тренеров-преподавателей, включая экипировку и спортивное оборудование, система оплаты труда тренеров-преподавателей, в частности основных параметров финансового стимулирования их деятельности, назначение трудовой пенсии, в том числе стаж работы и действующие квалификационные категории, ну и, конечно же, — тоже об этом мы говорили — социальные гарантии для людей, которые приходят работать в отрасль. К сожалению, сегодня эти вопросы не до конца решены, и это создаёт дефицит, вернее, проблему для тех людей, которые хотят идти работать в систему и детско-юношеского спорта, и массового спорта. Надеюсь на нашу совместную конструктивную работу.
И повторяю, у нас создана рабочая группа по совершенствованию законодательства, по тем аспектам, которые и я сейчас отметил, и Михаил Владимирович. Я думаю, мы найдём верное решение, и к заседанию совета будут предложены конкретные механизмы повышения эффективности системы работы отрасли.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Олег Васильевич.
Слово предоставляется председателю Комитета по просвещению Ирине Викторовне Белых.
Пожалуйста, Ирина Викторовна.
Белых И. В., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"*.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые приглашённые, депутаты, здравствуйте! Итак, три пункта (основные цифры будут в презентации): о группах здоровья, о требованиях к организации учебного процесса, о необходимости организации школьных лагерей в каникулярное время.
Появляется это чудо — ребёнок, выношенный при разных условиях, с разной наследственностью, с разным набором проблем и крайне редко без них, а значит, есть необходимость для каждого ребёнка найти свою траекторию развития и образования. В медкартах разные группы здоровья, их пять (в планшетах полные характеристики), и группе здоровья соответствует группа для занятий физической культурой, и это опять кадры.
Ошибочно мнение, что учителем физической культуры быть просто. У этого предмета своя методика преподавания, учитель физкультуры — это не просто человек в спортивной одежде и со свистком. Он должен знать анатомию, физиологию, проблемы роста, психологию каждого возраста, понимать, что он, как и все, внутри образовательного процесса, а значит, на четвёртом уроке самозабвенно гонять вокруг школы нельзя, если на пятом — геометрия (прощай, геометрия!). Именно он — первый помощник предметников для разработки мини-упражнений на уроках, за ним — все соревнования, он должен владеть методикой ведения уроков для каждой группы здоровья. Не навреди — а это так? Меньше трети детей с основной группой — сложности организации уроков налицо, и среди причин опять сокращение кадров. Ну какой 1 процент вакансий? Уже перестаньте!
Растём дальше. В возрасте 10—13 лет девочки развиваются быстрее. Рост и нагрузка на организм связаны напрямую, внутренние органы подвергаются мощнейшей атаке, к физическим проявлениям проблем роста добавляются психологические. Потом выстреливают мальчики, наблюдаются две крайности — избыточный вес и, наоборот, нехватка мышечной массы. Кстати, в военкоматах — 60 процентов ребят с нехваткой мышечной массы. Мало того что они сами себе не нравятся, надо помогать с этим справляться, но дети не думают о медицинских противопоказаниях: у них эти запреты вызывают реакцию отрицания. Посмотрите, минпрос, ну какие отметки, от двух до пяти, по физической культуре? Ну все разные, не усугубляйте, не загоняйте в комплексы, подарите возможность заниматься с удовольствием, предложите варианты оценивания. (Аплодисменты.)
Расписание в течение дня, недели, года по содержанию и сложности должно укладываться в один график. Нагрузке на каждом этапе роста должно уделяться пристальное внимание. Здоровье, особенно психическое, вследствие усталости ухудшается, а пик возможностей должен приходиться на конец года, когда экзамены и контрольные, но это не так. Баланс не только "один предмет — один учебник", — важно нагрузку держать в балансе с физической и моральной усталостью. Ну нет пока эффективных шагов для снижения нагрузки!
Далее. Здесь представлены основные заболевания, которых, скорее всего, не было на начальной стадии (у вас в планшетах это тоже есть). Этому должна препятствовать профессиональная работа всех участников образовательного процесса. И что от нас зависит? Расписание, питание в школах, нагрузка домашних заданий (и здесь могла бы помочь качественная организация групп продлённого дня), смена родов деятельности, здоровьесберегающие технологии, связь с семьей — непременно! — и связь с медицинскими организациями.
И вот здесь третий пункт — организация школьных лагерей в каникулярное время. Совсем не каждый третий ребёнок может отдохнуть — где остальные? С ключом на шее во дворе или одни дома? Важна качественная организация этих лагерей, общие цели, задачи, рекомендации по планированию работы — это не разработано минпросом пока. Никакие дашборды и "горячие линии" не решат проблемы! И при этом никто со школы не снимал и работу с продвинутыми детьми, и с теми, кому сложнее даётся обучение, и профилактику... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Белых И. В. ...и профилактику беспризорности и безнадзорности — значит, важно не рассчитывать пребывание ребят на 3 часа 55 минут, чтобы не задействовать пищеблок, а предусмотреть всё необходимое. И здесь важна работа Роспотребнадзора, полезно быть в конструктивном диалоге. Ну это лукавство, подмена понятий — оздоровительный и школьный лагерь! Вам по плечу решение сложнейших задач, один ковид чего стоит — ну не самоустраняйтесь! Сегодня звучало: перестаньте быть только статистами, минпрос и Роспотребнадзор.
А вот посмотрите, это база, которая есть, — обратите внимание на долю в процентах. Сколько нам ещё строить и открывать? Мы изучили все существующие приказы — другая крайность Роспотребнадзора — и СанПиНы, и есть те, которые не о строительстве и не об открытии новых, а об организации учебного процесса. И плохо, что важные требования, которые сохраняют здоровье, носят рекомендательный характер, то есть уровень нормативного правового регулирования не обеспечивает неукоснительное исполнение. Полагаю, надо расставить приоритеты, выделить то, что особенно влияет, ухудшает здоровье детей, и тогда это не может быть рекомендацией. Только надо не кошмарить образовательные организации, — вот это прямо наше любимое! — а системно поработать всем присутствующим: сначала предложить механизмы обязательного исполнения и только после этого спрашивать. И вообще, спросить можно только то, что объяснял.
В документе Роспотребнадзора всё прописано, но как это выполняется? В этих же документах прописаны обязанности школьной медсестры (не врача!), 22 пункта — вот почему медкабинеты не могут пустовать. На существующие 27 тысяч кабинетов на начало текущего учебного года количество врачей и медсестёр составляло 14 271 человек. Слушайте, и с цифрами надо разбираться! Опять чехарда: разные подходы и отсюда диаметрально противоположные выводы, посмотрите, даже глаголы — антонимы. Может, единообразие соблюсти в сборе данных? Тогда и анализ можно будет сделать, и можно будет понять, как препятствовать заболеваниям.
Отдельно по поводу домашних заданий. Слушайте, ну, это утопия и концептуальная ошибка — говорить только о времени выполнения домашнего задания. Мы собрали и готовы направить в минпрос все документы для разработки типового положения о домашнем задании. Сейчас его нет — ну как работать над тем, чего нет?
Нам важно воспитать здоровое, умное, неинфантильное поколение, и мы готовы работать в общей команде, но выполнять реальные задачи. И наша сфера, вот эта отрасль, слова "приблизительно" не терпит.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Викторовна.
Уважаемые коллеги, давайте поаплодируем нашему председателю комитета по вопросам просвещения. (Аплодисменты.)
Вот очень важно, чтобы человек был компетентен. Нам повезло, Ирина Викторовна многие годы перед избранием в Государственную Думу работала в школе учителем, завучем, и, надо отдать ей должное, она хорошо знает предмет. Сегодняшний разговор о здоровье детей не случаен: ребёнок перегружен, и, когда мы начинаем обсуждать эту тему, анализируя здоровье призывников, уже поздно, надо заниматься этим вопросом на этапе только поступления в школу, чтобы вся система работала на охрану здоровья ребёнка, потому что ребёнок должен быть здоров, и здоровый ребёнок будет лучше усваивать предмет. Вот в этой части, думаю, вы поддержите все предложения.
Давайте мы попросим Анну Юрьевну Попову, чтобы она защитила наших детей от этой чрезмерной нагрузки, от этих новых требований, которые постоянно продуцируют инициативные люди, в том числе из Министерства просвещения. Вот здесь, наверное, все поддержат — проработайте это всё. Может ли ребёнок переварить такое количество предметов, занятий? Вот надо это всё балансировать. (Аплодисменты.)
Коллеги, это очень важно. Родители к нам обращаются, постоянно об этом говорят, мы здесь тоже говорим. Ну и конечно, требования, которые мы должны дальше продвигать: чтобы была продлёнка, чтобы были секции, чтобы был летний оздоровительный отдых — вот это надо в систему выстраивать, здоровое питание тоже очень важно. Здесь возможностей для Роспотребнадзора просто непочатый край. Мы с вами уходим понятно во что, а главное — здоровье ребёнка! Вот эти метры увеличили в школах, денег нет, но стандарты задрали — а на ребёнка-то никто не смотрит. А ребёнок-то у нас перегружен, и школа такая одна.
А если посмотреть, — не знаю, почему Михаил Альбертович как-то не активизировался, — там есть требования по больницам, также при строительстве больниц есть требования по территории: чтобы было, по-моему, не меньше 4 или 8 гектаров. И у нас все больницы новые уходят куда? На окраину городов. А людям это как? Старые стоят в центре, люди привыкли: рядом, в шаговой доступности. А если новые — требования похлеще, чем в отношении школ. Да, хорошее это дело, хорошее, но в том случае, если новый микрорайон, новая поликлиника или реализуется проект КРТ. Так, Пахомов? Так! А если больница строится в сложившемся городе, то такие нормы не реализовать, кроме как на окраине. Это ещё один из вопросов, которые поступают от регионов, это с учётом того, что нас смотрят в режиме видео-конференц-связи.
Анна Юрьевна, мы вас будем поддерживать всецело, если вы выделите для себя в качестве приоритета защиту здоровья школьника. При этом что касается этих накрученных нормативов в отношении территорий школ, больниц и всего другого, вы имейте в виду: хорошо, когда мы так разговариваем, но это тоже тема для Василия Ивановича Пискарёва, для коррупционных экспертиз, бюрократических гильотин, которыми правительство занимается. Но только надо посмотреть — может быть, эти гильотины использовать в отношении тех, кто там, рядом?
Коллеги, давайте к этому посерьёзнее отнесёмся. Нам хотелось бы, чтобы этот разговор был результативным.
У нас состоялись все выступления руководителей профильных комитетов. А сейчас выступления представителей фракций, каждая фракция двигает свою идеологию, реализует свою программу.
Слово предоставляется представителю фракции КПРФ, самой большой оппозиционной фракции в Государственной Думе, — Смолину Олегу Николаевичу.
Подготовиться Чернышову.
Смолин О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые министры! Прежде всего, поздравляю всех докторов и персонально Михаила Альбертовича Мурашко с Днём медицинского работника и напоминаю, что здоровье докторов — основа здоровья пациентов.
А теперь к делу. Проблема здоровья школьников была остро поставлена нами на больших парламентских слушаниях 24 июня 2019 года, она вошла в рекомендации слушаний, единогласно одобренные всем составом Думы. Цитирую: "...инициировать разработку федерального проекта в составе национального проекта «Здравоохранение», направленного на сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников дошкольных образовательных организаций". Но исполнена рекомендация не была, поэтому возвращаемся к теме.
Первое. Оценки состояния здоровья школьников расходятся не только у официальных лиц и независимых экспертов, но и у государственных органов. В ноябре 2008 года в Послании Федеральному Собранию президент Дмитрий Медведев заявил, что статистика здоровья школьников просто ужасающая. Однако, по данным Минздрава, 28 процентов школьников относятся к I группе здоровья, почти 85 процентов — к I и II группам, это здоровые и практически здоровые дети. При этом, по оценкам Роспотребнадзора, абсолютно здоровых детей в школе 10—12 процентов, а около 60 процентов страдают хроническими заболеваниями. Предложение: создать совместную рабочую группу и получить объективную картину состояния здоровья школьников.
Второе. Не менее важно здоровье психическое. По данным вице-президента Российской академии образования Фельдштейна, в 2012 году 48 процентов детей уже в дошкольном возрасте имели пограничные проявления клинических форм психических нарушений. По данным многолетнего главного психиатра России Зураба Кекелидзе, у 30 процентов школьников наблюдалась дезадаптация в социуме, в том числе среди них 70—80 процентов имели психические отклонения. Во многом с психическими проблемами связаны и акты публичного насилия в школах, которые мы наблюдаем.
Третье. Школа не самый главный фактор ухудшения здоровья детей. По данным академика Черешнева, среди факторов, определяющих здоровье нации, образ жизни — это 50—55 процентов, а здравоохранение и медицина — только 10—15 процентов. Во многом мы платим за ослабление действия естественного отбора, в том числе за наши действительные достижения в области снижения младенческой и детской смертности. Количество детей в возрасте от 8 до 17 лет с психическими заболеваниями, признанных инвалидами, с 2015 года выросло на 43 процента, а с нарушениями зрения, признанных инвалидами, — на 277 процентов. Известный педагог Евгений Ямбург предсказывает превращение профессии дефектолога в самую массовую педагогическую профессию. Тем не менее школа — важный фактор сохранения или разрушения здоровья. По данным офтальмологов, количество детей с нарушениями зрения за школьные годы увеличивается в 10 раз. Вот лишь некоторые факторы школьной жизни, которые вредят здоровью.
Четвёртое. Непропорционально большое время работы сидя. По данным профессора Базарного, это приводит не только к искривлению позвоночника, но и к снижению умственных способностей и даже репродуктивной функции. Выход: первое — часть времени урока работать стоя за конторками, так делали Пушкин, Белинский, Гоголь; другая версия той же идеи — парты-конторки; третья версия — разнообразие видов занятий, как, например, в школе Грудинина. Предложение: в рамках одного из федеральных проектов выделить регионам средства на софинансирование массовой апробации методики Базарного и других здоровьесберегающих технологий. Предыдущая апробация, в том числе в Республике Коми, в Белгородской области, в Азербайджане, дала улучшение показателей здоровья до 2,5—3 раз.
Пятое. Чрезмерное количество уроков в течение одного дня. Когда я учился в школе, больше шести уроков не было. Опросы родителей показывают, что и сейчас они считают шесть уроков предельно допустимой нагрузкой, тогда как уже в 7—9-х классах у ребят бывает по семь-восемь уроков. Предложение: проанализировать школьную программу на предмет возможного сокращения количества уроков в день без вреда для качества знаний, в том числе, например, посмотреть, чтобы так называемые допы проводились в субботу.
Все знают, донести до школы ранец, а тем более портфель с комплектом учебников и рабочих тетрадей, да ещё и со сменной обувью — это адский труд, искривление позвоночника практически неизбежно. Две версии решения проблемы: первая — выпуск двойного комплекта учебников, один для школы, другой для дома; вторая — выпуск специальных учебных книг с электронными чернилами, которые не имеют вредного излучения, такую книгу нести легко.
Восьмое. Родители протестуют против непропорциональной цифровизации образования. Правила, установленные Роспотребнадзором, в современной школе нарушаются массово и грубо, домашние задания часто требуют выполнять исключительно в цифровой форме, книги из программы нередко невозможно взять в школьной библиотеке в бумажном виде, только в цифровом и так далее. А каковы были последствия так называемой дистанционки в период пандемии, показал специальный центр при Минздраве России: по данным опроса, испытали головные боли 27 процентов, нарушение сна — 56 процентов, в целом неблагополучные психические реакции — 84 процента. Ещё в 2018 году Всемирная организация здравоохранения включила зависимость от видеоигр в число психических заболеваний. Предложение: средствами Роспотребнадзора и Рособрнадзора в регионах обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических правил в отношении цифровизации образования.
Коллеги, время, к сожалению, заканчивается, поэтому я хочу вам напомнить одну очень важную вещь. В своё время в рамках Десятилетия детства Президентом Российской Федерации была поставлена задача по распространению здоровьесберегающих технологий обучения, технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения. Мы хотим, чтобы эта задача была исполнена, мы разделяем позицию: здоровая школа — здоровый народ.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Олег Николаевич.
Пожалуйста, фракция ЛДПР — Чернышов Борис Александрович.
Подготовиться Лантратовой.
Чернышов Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотел бы начать своё выступление с обзора спортивных новостей в теме просвещения, со ссылкой на "Москву 24". 15 апреля 2024 года минпрос предлагает рассмотреть решение о введении гольфа, чирлидинга, скалолазания на уроках физкультуры. Удивительная позиция — может быть, Министерство просвещения планировало разбивать гольф-поля у каждой школы или какие-то новые нормативы предлагать? Но после бурной реакции общественности 19 сентября того же года оно исключает эти предложения, исключает уроки гольфа, чирлидинга и скалолазания, которые не соответствуют историческому опыту.
О чём говорят эти новости? Прежде всего, о том, что Министерство просвещения бдительно прислушивается к реакции общественности, которая была бурной в тот момент, но, с другой стороны, Министерство просвещения всё-таки должно понимать, в каких условиях большинство школ в регионах работает. Когда мы ориентируемся на статистику, которая предлагается нам исходя из различных замеров... Вот сейчас хочу сослаться на Народный фронт: в отдалённых районах покрытие спортплощадок изношено, и дети, решившие заниматься самостоятельно, могут себя травмировать. Народный фронт летом прошлого года заявлял: почти 70 процентов нарушений на детских площадках никто не исправляет. Не до гольфа, товарищи, не до гольфа!
Так вот, возвращаясь к теме здоровья в школе, нам, конечно же, крайне важно внимательно изучать, кто сегодня приходит в школы, какой паспорт здоровья у детей, которые приходят в современные школы. Аллергии, проблемы с опорно-двигательным аппаратом, искривление позвоночника — всё то, с чем сталкиваются сегодня ребята. И конечно же, нам, фракции ЛДПР, крайне важно сегодня, мы ориентируемся на то, чтобы в школах больше внимания уделяли вопросам, связанным с правильным питанием. Правильное пищевое поведение, правильные и необходимые продукты питания, которые не содержат аллергенов, — всё это крайне важно. Учитывать запросы каждого ребёнка, который приходит в школу, в детский сад, — ключевой момент сегодня.
Олег Николаевич правильно обозначил задачу, тему, связанную с первоклассниками, которые приходят в школу. По рекомендации Роспотребнадзора, пустой рюкзак должен весить не более 700 граммов, с тетрадями и учебниками — не более полутора килограммов, а по факту 2—3 килограмма на себе тащат первоклашки. Всё это те проблемы, с которыми мы сталкиваемся. Болезнь Пертеса, другие заболевания, связанные с опорно-двигательным аппаратом, — сегодня повышается риск и увеличивается количество ребят с подобными нарушениями здоровья, и это всё то, с чем мы сталкиваемся. Но школьная инфраструктура не готова к этим вызовам, родителям приходится искать одну-две школы, один-два детских садика, которые отвечали бы на те вызовы, которые сегодня есть, но они не всегда их находят.
И поэтому мы обращаемся к Министерству просвещения: да, в большом количестве учреждений проводится капитальный ремонт, где-то косметический ремонт проводится — и за счёт федеральных средств, и за счёт региональных средств, — но должны быть стандарты, чтобы школа была точкой возможностей для всех детей.
Вопрос цифровой дислексии, который сегодня, после изучения этого заболевания, активно поднимается для всех детей: дети не могут нормально считать, читать, писать, и это особенности развития современных детей. Мы не замечаем этого до первого класса, когда уже ребёнок попадает в школу, — это всё неправильно, у нас формируется тем самым целое поколение заведомо отстающих детей. Это та проблема, с которой сталкиваются сегодня школы, образование в целом, это новый вызов. Мы должны в системе дошкольного образования готовить наших детей к тому, чтобы они пришли абсолютно понимающими, — нужны специальные тьюторы, специалисты, которые могли бы подтянуть ребёнка в соответствии с правилами и нормами, которые должны транслироваться в современных школах.
Конечно же, вопрос связан не только с ментальным образованием, но и с психологическим образованием. Цифры исследования ВШЭ 2024 года: к окончанию 11-го класса 20 процентов школьников имеют признаки эмоционального выгорания, просто не справляются с нагрузкой. Мы все вместе приняли закон, депутатский закон о нагрузке на учителей, мы все голосовали за этот закон — реализуется он? Как-то где-то реализуется, но в целом меньше бюрократическая нагрузка не стала. Это огромная проблема сегодня — нагрузка и на детей, и на учителей. Это всё остаётся.
Мы посмотрели, в 20—25 регионах страны зарплата учителей по-прежнему не соответствует стандартам, установленным майскими указами 2012 года, а нагрузка осталась той же. Когда учителя будут заниматься вопросами буллинга, травли в школе, другими вещами? Нам обещали ещё предыдущие министры, что будут просто кабинеты школьных психологов, — конечно, есть (не сгущаем краски), но в достаточном количестве нет ни школьных психологов, ни в принципе педагогов. Мы вчера принимали закон, по которому студентов педагогических университетов мы направляем в школы. И нужно ввести дополнительное вознаграждение для учителей, которые занимаются психологическим климатом в школе, это крайне важно сегодня.
Говоря про спорт, мы, конечно же, надеемся на те передовые практики, которые Михаил Владимирович Дегтярёв реализовал в Хабаровском крае. Он уже говорил об этих интересных предложениях, о том, что приходит бизнес в спорт. Частное финансирование ряда массовых мероприятий, ряда государственных задач уже реализуется, в небольшом количестве регионов, но реализуются. Эти практики нужно внедрять повсеместно, и мы, безусловно, поддерживаем эти начинания и хотим, конечно же, чтобы направлялось больше денег, чтобы было реализовано финансирование больших, массовых мероприятий, но и массового спорта, спорта во дворах. Поэтому надеемся на принятие соответствующих решений по Российскому спортивному фонду, по другим задачам.
Безусловно, здоровье и спорт начинаются с семьи. Фракция ЛДПР надеется на то, что те задачи, которые мы поставили, и те вопросы, которые мы задали в рамках этого "правительственного часа", будут реализованы и на то, конечно, что наши дети будут здоровыми, спортивными и всё у них будет получаться.
Большое спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Борис Александрович.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Лантратова Яна Валерьевна.
Подготовиться Леонову.
Лантратова Я. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые коллеги! Охрана здоровья детей и развитие массового детского спорта — это стратегическая задача страны. Эта тема очень важна и для фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ", и для комитета по развитию гражданского общества, поэтому выступлю по нескольким блокам.
Первое. Вейпы — острая угроза здоровью детей. За 2023 год число курящих вейпы достигло 4,5 миллиона человек, а за пять лет выросло в 46 раз. И к сожалению, в основном потребляют подростки. По данным Минздрава, количество курящих подростков после появления вейпов увеличилось в 10 раз. Несколько дней назад в моём доме у многодетной мамы восьмилетний мальчик покурил вейп — сейчас он находится в реанимации.
На прошлой неделе Вячеслав Викторович выразил поддержку инициативы по полному запрету вейпов, с этим согласен и Сергей Михайлович Миронов, подобные инициативы неоднократно вносились. Вейпы вызывают серьёзную зависимость, и даже больше, чем обычные сигареты, — если не вылечить детей от зависимости, они найдут другую.
И конечно, принятие закона — важный шаг, но нам нужно создавать комплексную систему профилактики детского курения, и единственный эффективный механизм — это вовлекать детей в спорт. Этот подход доказал свою эффективность в Советском Союзе. Спортивная секция была средой, где есть дисциплина, где вредные привычки недопустимы: куришь — не попадёшь в состав команды.
Второе. Сегодня, к сожалению, занятие спортом стало дорогим и недоступным, 70 процентов семей с низким доходом просто не могут себе этого позволить. Президент неоднократно подчёркивал необходимость снижения коммерциализации детского спорта, это вопрос здоровья нации. И огромный потенциал у спортивных социально ориентированных НКО, их у нас в реестре Минюста более 11 тысяч. Но во многих регионах такие организации не могут получить доступ к школьной инфраструктуре безвозмездно, школьные дворы закрыты, их сдают только в коммерческое пользование. Поэтому мы и предлагали утвердить единые для всех регионов правила о безвозмездном доступе социально ориентированных НКО к школьной инфраструктуре, если они ведут бесплатные занятия для детей. И тут возникает спор о безопасности: полностью согласна, коллеги, но коммерческие-то структуры туда попадают. Значит, есть возможность их контроля — так давайте создадим реестр в регионах, понятный, с понятными правилами, и пусть бесплатно с детьми занимаются. Также необходимо, коллеги, отменить любые сборы за участие детей в спортивных муниципальных, региональных соревнованиях — есть многочисленные просьбы родителей.
Третий блок — детское питание, от него зависит здоровье детей. Спасибо президенту, бесплатным детским питанием обеспечены младшие категории школьников. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." выступает за то, чтобы все категории школьников были обеспечены бесплатным детским питанием. Спасибо большое Ирине Анатольевне Яровой, благодаря ей введена регламентация детского питания в школах, нормы эффективно работают, мы это видим по показателям. Но есть проблема: в вендинговых аппаратах в школах продаются чипсы, газировка, продукты с высоким содержанием сахара — дети выбирают вредный перекус вместо горячего питания. Есть предложение экспертов сделать покупку товаров в вендинговых аппаратах возможной только под контролем родителей — считаем, что эту практику нужно распространить на все школы.
Четвёртый блок — медицинские кабинеты. 58 процентов образовательных организаций обеспечены медицинскими кабинетами — дефицит. Спасибо Министерству здравоохранения: врач стал полноценным сотрудником со всеми льготами, министерство разработало приказ о едином подходе к организации медицинских кабинетов в школах. Но о чём говорят регионы? Не все понимают, что нужно делать. Коллеги, Министерству просвещения важно подготовить и разослать во все школы разъяснительное письмо, чтобы обеспечить единообразное и эффективное применение на практике, а также важно подумать о подготовке педагогов для оказания первой помощи.
Пятое — психологическое здоровье детей. Ну, большая проблема, и первая причина — травля, буллинг. Травля — самая частая причина подростковых суицидов, в 75 процентах в основе скулшутинга лежит травля. Научно доказано, что 28 процентов детей, которые в детстве подверглись травле, — отложенный эффект — через 10—15 лет имеют проблемы с психическим здоровьем. Коллеги, мы с Артёмом Метелевым разработали законопроект о профилактике травли, он будет внесён, и мы очень надеемся на поддержку правительством этого закона.
Вторая причина — психологические травмы у детей, у детей участников СВО и у детей погибших. Я за прошлый год, коллеги, проехала 46 регионов, на личных приёмах приняла 6894 человека, и я вижу травмы у детей. Работа ложится на плечи школьных психологов, которых не хватает, дефицит, — спасибо им, но, коллеги, их не учили, как работать с горем, их не учили, как работать с травмой. В итоге случай: школьный психолог решил сообщить девочке о смерти отца на линейке, при всех. Вы понимаете, какая это травма для ребёнка?
Поэтому нужна система переподготовки школьных психологов. Мы ведём переговоры с Минпросвещения, с фондом "Защитники Отечества". Реальный, кстати, ресурс — социально ориентированные НКО по психологической помощи, их 168, и 24 процента занимаются помощью участникам СВО. Наш комитет, коллеги, разработал важнейшую инициативу — по расширению перечня видов деятельности социально ориентированных НКО, при которых они получают поддержку. Речь идёт о поддержке СОНКО, которые помогают участникам СВО и их семьям. Надеюсь на вашу поддержку этой инициативы.
Также очень важен детский туризм, об этом говорит Олег Анатольевич Нилов.
Уважаемые коллеги, в заключение хочу сказать, что здоровье ребёнка — это фундамент всей государственной политики, поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" выступает за поддержку этой темы.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Яна Валерьевна.
Слово предоставляется от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" Леонову Олегу Юрьевичу.
Подготовиться Родниной Ирине Константиновне.
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, дорогие друзья! Выступления фракций показывают, что мы одинаково, буквально дословно, понимаем проблему. Очень хочется, чтобы профильные министерства и ведомства также её понимали одинаково с нами, потому что, как сказал Вячеслав Викторович, признать проблему — это первый шаг к её решению.
Итак, здоровье детей — это комплексный вопрос. Он состоит из таких составляющих, как питание, уже многие говорили, медицина, спорт и, конечно, доступный летний отдых.
Начнём с питания. Мы говорим о здоровом поколении, а в школах в вендинговых аппаратах продаются чипсы, газировка. Проблема известная: в системе закупок побеждают те, кто предлагает дешевле, а не те, кто предлагает более качественное. Но есть и другие примеры: посмотрите на Татарстан — 80 процентов продуктов там от местных поставщиков, которые проходят строгую проверку; посмотрите на Кострому — там сохранили, коллеги, поваров в школах, и дети с удовольствием едят то, что приготовлено в школе. Мы предлагаем взять лучшие из этих практик и сделать это нормой по всей стране.
Далее, медицина. В ходе так называемой оптимизации в тысячах школ больше нет медсестёр, о чём сегодня тоже говорили, один медик может закрепляться за тремя, четырьмя, пятью школами или школьными зданиями. Давайте не будем говорить, что на это нет денег, цена вопроса — несколько концертов Шамана, а речь идёт о безопасности детей по всей стране. Мы считаем, что пора эту ошибку исправить и вернуть медицинских работников в каждое здание школы.
Следующее, доступный спорт. В системе детско-юношеских спортивных школ ждут чемпионов, там идёт работа на победу, а что делать остальным, тем, кто хочет заниматься для своего здоровья? В обычных школах из-за второй смены и бюрократических ограничений практически не осталось бесплатных спортивных секций, и мы подготовили инициативу о кешбэке за спортивную экипировку для детей именно по этой причине. Это попытка хоть как-то помочь тем семьям, которые не могут себе позволить платные секции, пока нет системного решения для массового детского спорта.
Четвёртое, детский отдых. Эта тема напрямую касается и здоровья, и спорта. Мы поддержали федеральную программу воспитания, но вопрос: почему она существует отдельно от приоритетов страны? Президент говорит о подготовке инженеров и о технологическом суверенитете — почему у нас в лагерях до сих пор нет кружков по робототехнике, программированию, современным технологиям?
Лагеря — сегодня уже называли красивые цифры: почти 40 тысяч детских лагерей, почти 6 миллионов детей в них отдыхают. Но при этом только 5,6 процента — это стационарные лагеря, всего 2250 загородных лагерей. Давайте называть вещи своими именами: это не отдых, это не оздоровление, это просто присмотр за детьми в душном городе, пока их родители на работе. Путёвки в загородные лагеря дорожают так, что 70 процентов семей не могут их себе позволить. Можно ли, не тратя миллиарды, быстро и недорого увеличить возможности загородного отдыха детей, в разы увеличить охват? Можно! Как сегодня уже говорил Вячеслав Викторович, не всё упирается в деньги.
В этом году мы отмечаем 107 лет детскому туризму в России. Что с цифрами? В советское время 15—20 миллионов человек участвовали в семейных и школьных туристических походах, в начале 2000-х — всего около 1 миллиона, в 2024 году, по данным МЧС, 63,5 тысячи детей вышли в организованные туристические походы. Это официальные данные, пусть реальные цифры будут в разы больше, хорошо, пусть в 10 раз больше, но всё равно это будет меньше, чем 5 процентов детей.
Я вырос, у меня всё детство прошло в туристических походах, у меня не было ни одного одноклассника, который не был в туристических походах. И это не просто доступный, это крайне полезный вид отдыха: сейчас родители говорят, что школы не готовят детей к реальной жизни, решение — походы. Приготовить еду, разжечь костёр, спортивное ориентирование, адаптация к природной среде, воспитание коллективизма и навыков общения — всё это в туристическом походе.
И мы говорим об этом не первый год, третий год мы говорим об этой проблеме. В чём она заключается? Нормативное регулирование — давайте его поменяем, нам третий год обещают поменять. У нас начался очередной летний сезон, а воз и ныне там, ничего не поменялось. На самом деле четырёхместная палатка стоит 5—6 тысяч рублей, спальник — 3—4 тысячи рублей, КЛМН — кружка, ложка, миска, нож — плюс коврик, плюс набор продуктов на десять дней для ребёнка — всё вместе в 15 тысяч рублей укладывается. Это если всё покупать в первый раз, если всё это уже есть — в разы дешевле. И именно туристический отдых детей, летние палаточные лагеря должны развиваться.
Уважаемый Вячеслав Викторович, может быть, нам пора взять этот вопрос на парламентский контроль и создать рабочую группу, которая добьётся наконец результата в этом вопросе? Потому что, если сейчас ничего не сделать, этот самый доступный и полезный вид детского отдыха просто умрёт.
Коллеги, решение вот этих проблем, о которых говорили, — это инвестиции в здоровое поколение, это инвестиции в наше с вами будущее и будущее наших детей. Партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" готова к диалогу и будет добиваться конкретных действий.
Спасибо большое за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Олег Юрьевич.
Завершающее выступление, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Роднина Ирина Константиновна.
Пожалуйста, Ирина Константиновна.
Роднина И. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Дмитрий Николаевич, коллеги! С самого начала создания партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которую я представляю, в программе появились первые полторы строчки о физическом развитии и о состоянии спорта в нашей стране. И с того момента партия постоянно эту тему держит на контроле.
Мы первые, кто начал большую программу строительства спортивных объектов, она была начата в 2006 году и продолжается до сегодняшнего момента. Это не просто быстровозводимые, это те спортивные объекты в шаговой доступности, которые необходимы для регулярных занятий спортом. Также мы проводим большое количество детских мероприятий. Как раз в 2009 году впервые пошла программа "Дворовый тренер", и дальше мы переселились уже, можно сказать, в образовательные учреждения, потому что во дворах и в парках спортивные площадки были в ужасном состоянии. Сегодня работают уже другие программы, но, переместившись на школьные площадки, мы столкнулись с ужасным, с ещё худшим состоянием спортивных залов. Я была депутатом от Омской области, где в каждом спортивном зале в любой школе области окна были заложены кирпичами, потому что было холодно, а пол просто проваливался, потому что его никто никогда не ремонтировал.
И я благодарна вам, Вячеслав Викторович, вы подтолкнули нас к тому, что мы стали создавать общественную организацию — федерацию школьного спорта России.
Школьный спорт — это не разряды, это не секунды, это не результаты. Система школьного спорта в мире существует со второй половины прошлого столетия, и мы, как Советский Союз, а потом уже как современная Россия, входим в эту систему. Все знают, что есть олимпиады, универсиады, но, к большому удивлению, мало кто знает, что есть всемирные гимназиады и мы в этих гимназиадах регулярно занимаем первые места. Должна сказать, что я об этом рассказывала двум министрам просвещения, которые не знали, что это такое. Мы это стали развивать: да, действительно, пошли изменения в законы о спорте, об образовании, появилось такое понятие, как "школьный спорт", появилось определение, что такое школьный спортивный клуб. У нас есть закон о школьных спортивных лигах, но нам его надо доработать, потому что он практически не работает, а для дальнейшего развития это просто необходимо.
По этой системе мы стали проводить много международных соревнований — это и фестиваль школьного спорта стран СНГ, и игры юных соотечественников. Должна сказать, что появились большие вопросы по советским... извините, по российским спортсменам, по нашему пребыванию в спорте высших достижений, но школьный спорт никогда не закрывал двери. К нам на соревнования приезжают дети буквально со всех континентов, это и Европа, и Азия, и Африка. Должна сказать, что всегда участвовали команды Крыма. В последние годы у нас стали участвовать команды непризнанных республик, Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья, и надо учесть, что у этих детей это единственная возможность поучаствовать в международных соревнованиях. И мы единственные, кто на все соревнования обязательно приглашает команды диаспор национальностей бывшего Советского Союза. Мы много говорим об иммигрантах, но никто этим, по большому счёту, не занимается, потому что многие уже граждане Российской Федерации.
И конечно, для нас очень важны не только физические занятия, но и патриотическое воспитание. Начиная с 2023 года лучшие фильмы фестиваля спортивного кино, единственного в нашей стране, мы демонстрируем бесплатно во всех школах, в летних лагерях, в русских школах за рубежом и в домах дружбы. Ну, о значимости кино нам ещё Владимир Ленин рассказывал. И должна сказать, что этот фестиваль учреждён двумя агентствами — агентством по спорту и агентством по культуре. Если Министерство культуры все эти годы, а это более 20 лет, нас поддерживает, то Министерство спорта, к сожалению, только присутствует на логотипе на всех наших информационных порталах.
Нам, конечно, очень важно, чтобы детский спорт был действительно массовым, и сегодня я хочу затронуть такую тему, о которой мы много говорим, — детские спортивные школы. Эта тема была обозначена ещё на первых заседаниях совета по спорту при президенте, и на протяжении почти двух десятков лет мы видим только то, как спортивные школы футболят от одного министерства к другому. Мне кажется, настал момент остановиться. К тому же мы должны понимать, что для просвещения спортивные школы — это направление дополнительного образования, а вот для Министерства спорта — это резерв будущих команд страны, это будущие кадры, которые будут работать в этой отрасли.
Конечно, для нас очень важна реконструкция. Я говорила о реконструкции сельских школ и спортивных залов, но важна и реконструкция спортивных объектов. С предыдущим руководством Министерства спорта мы эту тему отрабатывали, у нас огромное количество таких объектов, которые надо приводить в порядок.
Ну и конечно, о зарплате тренеров. Мы замечательно отчитываемся о тех тренерах, которые работают в системе просвещения и в системе спорта. Но у нас бо́льшая часть тренеров находится на муниципальном задании, так как спортивные объекты — это муниципальная собственность, и максимум 15—17 тысяч рублей получают специалисты с высшим образованием, работая с детьми. Поэтому, естественно, многие уходят в индивидуальное предпринимательство, ИП, или просто начинается взяточничество. Мы говорим о количестве спортивных университетов, которые у нас есть, и о том, что у нас не хватает кадров. Это та же проблема, что и с педагогами, и с медицинскими работниками... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте 30 секунд.
Роднина И. К. Россия — единственная страна, которая имеет такое количество университетов физкультурного образования.
И наверное, нужно сказать о судействе. Мы понимаем, что три года не были на международной арене, у нас сейчас будет громадный дефицит судейских кадров.
Конечно, сладкий пирог — не брать взносы за участие в соревновании, но, прежде чем это произносить, чтобы это не было популизмом, предложите форму. На сегодняшний... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте 30 секунд.
Роднина И. К. На сегодняшний момент у нас уже и так идёт сокращение детских соревнований, у нас идёт сокращение выполнения разрядов, и, естественно, тренер тоже не исполняет свои нормативы.
Тем очень много, и мне, скажу честно, понятно: мы должны обсуждать спорт, но спустились на совершенно другие формы. Если говорить об уроке физического воспитания в школе — не пора ли нам одеть учителя физкультуры? (Аплодисменты.) Не пора ли нам тем тренерам и учителям, которые ведут школьные спортивные... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте 30 секунд.
Роднина И. К. ...школьные спортивные клубы, делать доплату как за классное руководство? (Аплодисменты.)
Таких тем очень много. Я думаю, что быстро мы не сможем обсудить и отдых, и здоровье, и спорт. Вообще, я должна сказать, что мы единственный парламент, который имеет такое олимпийское созвездие, и мы готовы к работе.
И я хочу нашему министру спорта пожелать смелости и мужества, но самое главное — мудрости в решении тех вопросов, которые стоят. (Микрофон отключён. Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Ирина Константиновна.
Уважаемые коллеги, я думаю, что нам надо постараться прислушаться к выступлению Ирины Константиновны. И вообще, говоря об итогах "правительственного часа", отмечу, что все выступления руководителей профильных комитетов — и Комитета по охране здоровья, и Комитета по просвещению, — выступление от комитета по материнству, отцовству, детству были не просто содержательными, а носили контентный характер, содержали предложения. Поэтому важно, чтобы все выступления, предложения, которые здесь прозвучали, были учтены при подготовке постановления по итогам рассмотрения вопросов в рамках "правительственного часа".
А сейчас в соответствии с нашим Регламентом слово предоставляется заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрию Николаевичу Чернышенко.
Дмитрий Николаевич, пожалуйста. Возможно, вы ответите на часть вопросов, которые прозвучали.
Чернышенко Д. Н. Спасибо большое. Постараюсь.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Символично, что вопросы детского здоровья и развития подрастающего поколения мы обсуждаем в преддверии Дня России: понятно, что дети — будущее нашей страны, Вячеслав Викторович об этом сказал вначале. О важности этих вопросов неоднократно говорил и наш президент Владимир Владимирович Путин. Я благодарю, Вячеслав Викторович, вас и депутатов за пристальное внимание к этой теме, и особенно бескомпромиссных борцов, которые всегда на страже интересов детей и молодёжи. Я хотел бы отдельно отметить Белых Ирину Викторовну, Яровую Ирину Анатольевну, Останину Нину Александровну, я думаю, вы все с этим согласитесь.
Коллеги, в рамках Десятилетия детства — по указу президента до 2027 года у нас это десятилетие продолжается — ведётся системная работа. С учётом новых нацпроектов правительство актуализировало план мероприятий до 2027 года. Я вам благодарен за те конструктивные предложения, которые вы нам передали, они нам помогают системно построить работу. Много вопросов мы обсудили в понедельник на расширенной встрече комитетов и фракций, в комитетах вчера и сегодня прозвучало очень много вопросов. Значение сложно переоценить, это огромный и очень полезный массив информации — вся информация будет учтена.
На 85 письменных вопросов ответы правительство официально отправило, об этом Вячеслав Викторович сказал.
Остановлюсь на конкретных направлениях.
Первое — это охрана детского здоровья. Здесь основной задачей деятельности мы видим создание для всех обучающихся таких условий, чтобы исключить, насколько это возможно, все негативные факторы, которые действительно, надо признать, влияют на здоровье школьников: это чрезмерные нагрузки, зависимость от гаджетов, низкая физическая активность, неправильное питание, стрессы из-за учёбы и отношений со сверстниками. Сегодня эти вопросы поднимались, но особенно часто звучит вопрос о нагрузке школьников. Федеральные стандарты, которые согласованы Роспотребнадзором и другими ведомствами, включают в себя требования к нагрузке на обучающихся. И вы знаете, что по итогам обсуждения здесь, в Думе, Минпросвещения был принят нормативный документ, который вступит в силу 1 сентября, где прописаны требования в том числе по объёму домашнего задания. И у нас есть ожидания, что балансировка нагрузки в виде унификации расписания уроков тоже даст свой результат. Давайте вместе посмотрим, что у нас получится, и будем оперативно корректировать, вводить дополнения, если это понадобится.
Конечно, равные условия мы обязаны обеспечить абсолютно для всех обучающихся, в том числе и для детей с особенностями здоровья. Мы продолжаем работу над повышением качества оказания медицинской помощи в школе. Вы знаете, что школы оснащаются современным оборудованием для контроля состояния школьников, прежде всего с особенностями здоровья, например, для сопровождения школьников с диабетом медкабинеты оснащаются глюкометрами. Защищаем здоровье детей с хроническими заболеваниями, чтобы дети, которым требуется приём специальных препаратов, могли это делать под присмотром медработников и не пропускали из-за этого уроки. Все эти инструкции доведены до образовательных организаций, вместе с Минздравом и Роспотребнадзором контролируем их выполнение. Увидели на экране статистику, которую нам сегодня коллега Белых показывала, где есть расхождения по количеству медкабинетов и учебных заведений, — мы отработаем, почему это происходит.
Также, конечно, важна научная обоснованность выводов и решений, на которые мы ориентируемся. И, как справедливо отметил Вячеслав Викторович, нам нужна система формирования распорядка дня школьника, которая будет учитывать и время занятий в школе (для этого мы вводим унифицированное расписание), и продлёнку, и время на дополнительные секции, включая спорт, и, конечно, на подготовку домашнего задания. День ребёнка должен быть сбалансирован, так же как и его питание. Это очень важно, мы готовим предложения.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, давайте поддержим. (Аплодисменты.)
Это очень важное заявление — надеемся, что оно будет отражено и в постановлении Государственной Думы, а затем в нормативных актах. Дмитрий Николаевич, если только вы то, что сказали, реализуете и у нас не будет, как в басне про лебедя, рака и щуку, когда присутствующие здесь, вроде бы решая каждый конкретную задачу и идя к цели, которая определена, на самом деле в итоге наносят фактически вред ребёнку, потому что один старается как можно больше нагрузить занятиями (вот наши коллеги из Министерства просвещения, значит, тут меры не знают), другие, занимаясь нормами СанПиНа, своё продвигают... А вот где ребёнок-то у нас?! Вот если только вы возьмёте и выстроите систему, это многие проблемы снимет, поверьте, и депутаты будут вашими помощниками, единомышленниками, а люди от нас этого давно ждут.
Коллеги, услышьте, вы здесь не должны соревноваться, а должны как единое целое работать, и хорошо, что вице-премьер вас объединяет. Есть разные вице-премьеры, но в данном случае Дмитрий Николаевич наш единомышленник.
Спасибо.
Чернышенко Д. Н. Я также поддерживаю предложение Олега Николаевича Смолина о создании рабочей группы — конечно, на базе Минздрава, с участием депутатского корпуса — по оценке реального состояния здоровья детей, для того чтобы мы в одни цифры, что называется, смотрели. И для определения ключевых вызовов в части здоровья наших школьников наши научные институты подключим — Российскую академию наук и Российскую академию образования, чтобы они подтвердили комплексность исследований состояния здоровья.
Кстати, Вячеслав Викторович, по неоднократно поднятому вами сегодня вопросу в части излишних требований к земельным участкам под строительство школ. Эти нормы у нас определены Минстроем, и по итогам "правительственного часа" мы поручим Минстрою совместно с Минпросвещения подготовить и представить предложения по их упрощению, по введению гибкости, исходя из особенностей застройки там, где это требуется.
Председательствующий. Коллеги, давайте поблагодарим. (Аплодисменты.)
Дмитрий Николаевич, у вас получилось разобраться. Когда мы разговаривали с Минстроем, нам почему-то советовали говорить с хрупкой, обаятельной женщиной — руководителем службы Анной Юрьевной Поповой. Если это действительно Минстрой, тогда...
Сергей Александрович, вот вы головой киваете — это так или нет?
Включите Пахомову микрофон.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Нет, нам же надо выйти на решение.
Пахомов С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Знаете, здесь правда может быть где-то посередине. Я Минстрой защищать не собираюсь, но Минстрой, устанавливая свои правила, основывается на санитарно-эпидемиологических требованиях, в том числе по удалённости автомобильной стоянки, ну, и так далее. Это совместное творение коллег из Минстроя и Роспотребнадзора.
Мы вместе разберёмся. Я думаю, такое поручение вы нам дадите по итогам сегодняшнего "правительственного часа". Мы с Олегом Морозовым уже обсудили детали, как мы будем с этим работать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.
Дмитрий Николаевич, на самом деле это очень важно, и хорошо, что вы на это внимание обратили. Вы представьте себе: президент ставит задачу — мы её должны решить эффективно. Но вдумайтесь: строительство больницы на 1 тысячу коек в любом областном центре сопряжено с тем, что обязательно надо 15 гектаров земли. Где вы найдёте 15 гектаров? А этот норматив привязан к койко-местам, и, если даже это небольшая больница, районного уровня, на 150 койко-мест, также надо несколько гектаров. В итоге создаются гигантские проблемы для населения, которое привыкло к своим поликлиникам, своим больницам. Вот можно ведь вредить изящно: знаете, ратовать о здоровье, ратовать о том, что будет лучше, но создавать проблемы. Вот у нас так получается. Школы те же: с одной стороны, 80 школ у нас находится там, где они были, а с другой стороны, если мы хотим какую-то школу увеличить, чтобы там не две смены было, а одна, построить новую школу — не построишь, надо, как уже говорил, 2,5 гектара. И одно цепляет другое. Ну, вот вы сейчас назвали ещё одно ведомство, и мы обязательно соберёмся, в том числе с участием Министерства строительства, которое кивало на Роспотребнадзор, и Роспотребнадзор попросим, чтобы они подключились и пересмотрели вот это своё отношение. Потому что нам надо осознавать ситуацию, в которой мы живём, нам надо думать и о повышении эффективности бюджетного рубля.
А у нас что получается? Вы вдумайтесь, коллеги, как мы решим задачу, если, чтобы ввести одно место в сельской школе, надо 4 миллиона рублей, 1 миллиард — если 250 мест в школе? Вот Министерство просвещения за это отвечает, но оно не может решить эту задачу. А почему? А потому, что там 6 метров коридор, более того, обязательно холл, а эта школа может быть вообще малокомплектной. Ну вы разберитесь в этом! Хорошо, что вы эту тему видите, её обозначаете, признаёте, потому что, если мы эти вопросы не решим, у нас с вами проблемы, которые людей волнуют конкретно в малых населённых пунктах, в селе, решаться не будут, поскольку гигантские деньги накрутили, чтобы этот вопрос был решён. А для строителей — это объёмы, а для проектировщиков, которые исходя из объёмов, вообще, получают заработную плату, — это тоже хорошо. И все ушли куда? В деньги! А где эффективность бюджетного рубля? Где у нас с вами себестоимость? Где производительность? Никто это уже не учитывает.
И в итоге, получается, до цели расстояние не сокращается, а денег выделяется в разы больше. Поэтому разговор крайне важный, полезный — хорошо, что вы слышите депутатов. Слышите депутатов, значит, слышите граждан России, потому что депутаты здесь — их представители. А тот, кто не слышит, он граждан не слышит, не депутатов. Вы здесь вот на депутатов не переводите! Вы не слышите народ Российской Федерации, а депутаты говорят как представители народа. Когда мы говорим о демократии, знаете, не надо двойные стандарты использовать. Если вы кому-то советуете, надо разговаривать — вы научитесь разговаривать сначала с представителями народа, и тогда будет всё в порядке. А так у нас зачастую бывает: учить учим, а сами не можем выстроить этот диалог.
Вот у нас первый пример, когда тяжелейшую тему начали обсуждать. Надо сказать спасибо председателю правительства за то, что он вам поручил этот сложный участок работы. У вас это получилось, когда Олимпиаду проводили, Дмитрий Николаевич, получится и сейчас. Для нас самое главное, чтобы мы слышали друг друга, другого не надо. Мы всегда войдём в положение, когда нет средств или какие-то другие вопросы, но надо это делать честно, открыто. Вот этот открытый разговор у нас сегодня проходит. Согласны, коллеги? (Аплодисменты.)
Пожалуйста, продолжайте.
Чернышенко Д. Н. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Ну, это точно проблема не Минстроя, это задача правительства, чтобы мы это межведомственное взаимодействие эффективным сделали. Совпадает абсолютно видение.
Второе — это организация питания учащихся. Мы понимаем, что бо́льшую часть дня дети проводят в школе, и крайне важно, чтобы они могли есть сбалансированную, вкусную и полезную еду. И по поручению президента до 4-го класса бесплатное горячее питание школьников организовано, а с 5-го класса питание уже предоставляется платно, но для ряда категорий обучающихся есть исключения: для детей из многодетных семей, для детей участников СВО. Понятно, что этого недостаточно. Мы понимаем, что сбалансированное организованное питание у детей вырабатывает правильные привычки, и чем дольше это будет в школе, тем это будет правильнее, и это будет залогом их будущего здоровья. Поэтому будем работать над возможностью постепенного повышения возраста предоставления бесплатного горячего питания. (Аплодисменты.)
Как отметила Анна Юрьевна, сегодня в учебных заведениях используются типовые меню. Действительно, беспрецедентные мероприятия по повышению качества питания и сбора обратной связи проведены. Мы видим результаты, и депутаты это подтверждают, и соцопросы: 81 процент родителей и почти 85 процентов учащихся удовлетворены качеством блюд. Возникающие проблемы по сигналам из регионов мы обязательно отработаем и с Минпросвещения, и с Роспотребнадзором. Все случаи, связанные с инфекциями, о которых докладывается, мы обязательно разбираем тщательно и тут же принимаем меры.
Третье — это организация доступного и безопасного отдыха детей. Этим летом более 40 тысяч детских лагерей примут порядка 6 миллионов ребят, причём из них пришкольных, как вы правильно отметили, более 31 тысячи, а загородных чуть больше 9 тысяч. При этом есть большой потенциал различных школьных туристических подходов — мы это будем обязательно развивать. И я хотел бы сказать про реестр лагерей: сейчас у каждого региона есть такой реестр, но, я с вами согласен, необходимо сформировать единый федеральный реестр, на всю страну, для удобства и родителей, и детей, для правильного статучёта, так как многие ребята отдыхают за пределами региона и нужно видеть всю картину по всей стране. Поручим это Минпросвещения и Минцифры. Стараемся также обеспечить равные возможности для всех, особенно для льготников, учитывая потребности каждой семьи.
Уважаемые коллеги, ваши предложения по итогам "правительственного часа", который был в октябре, по летнему отдыху стали основой для конкретных решений. Из 20 рекомендаций Госдумы, которые были, хочу вам доложить, восемь выполнены, восемь находятся в процессе выполнения, и мы с вами продолжим эту работу. На некоторых остановлюсь.
Про тип лагеря — пришкольный или загородный. В советское время была сбалансированная система детского отдыха, о которой мы все вспоминаем с теплотой. Она включала в себя и пришкольные, и загородные лагеря, и родители могли выбрать — оставить ребёнка, как вы сказали, в душном городе или отправить на природу. Это позволяло учитывать интересы каждой семьи, потому что кому-то, например, важно каждый день видеться с ребёнком, а другие делали упор на смену обстановки, оздоровление и так далее. Мы такую практику будем сохранять, но при этом... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Чернышенко Д. Н. ...но при этом должны будем, конечно, учитывать оптимальность этих вариантов.
Что касается самой инфраструктуры, напомню, что раньше все оздоровительные лагеря создавались исключительно при предприятиях. Сейчас ситуация изменилась, инфраструктура лагерей постоянно обновляется, они становятся комфортнее и современнее. Сейчас мы делаем программу быстровозводимых корпусов, что позволяет оперативно создавать новые места. На это более 3 миллиардов рублей выделяется из федерального бюджета, порядка 150 таких лагерей в 68 субъектах вошли в программу по модернизации. Но нужно признать, что этого недостаточно, чтобы обеспечить доступным отдыхом всех наших детей.
По поручению как раз Государственной Думы мы провели инвентаризацию с Росреестром и выявили почти 700 нефункционирующих и заброшенных лагерей. Уважаемые депутаты, как справедливо Вячеслав Викторович заметил, мы с вами единомышленники, поэтому я предлагаю нам, правительству, совместно с депутатами и регионами найти механизм, создать такие условия для привлечения инвестиций наших крупных предприятий — а во всех субъектах есть такие предприятия, и дети их работников нуждаются в том, чтобы отдыхать в лагерях, желательно даже в этом регионе либо на том же черноморском побережье, — чтобы найти пути восстановления этих объектов. Мы собрали списки этих лагерей — предлагаю совместно с вами подготовить списки предприятий, бизнеса, которые потенциально могли бы быть инвесторами, и проработать возможные меры поддержки, например налоговые вычеты или ещё какие-то меры, которые стимулировали бы создание таких лагерей.
Председательствующий. Коллеги, поддержим! (Аплодисменты.)
Чернышенко Д. Н. Как минимум эти лагеря должны работать в летние месяцы, но ещё лучше, чтобы они были открыты для детей и в окна каникул, а в остальное время их можно пытаться использовать как объекты туринфраструктуры.
Мы также совместно с Минфином рассмотрим возможность регионам направлять средства на развитие детских лагерей и учитывать эти расходы в списании инфраструктурных бюджетных кредитов с учётом тех заявок, которые регионы уже подали на списание в соответствии с поручениями президента. Таким образом, коллеги, мы вместе с вами продолжим улучшать условия детского отдыха, делать его доступным.
И в части бюрократии, это тоже сегодня звучало. Мы проанализируем на основе обратной связи именно от самих работников лагерей и через регуляторную гильотину проработаем упрощение, чтобы избыточную бюрократию с лагерей снять, так же как мы эту работу сделали по образовательным учреждениям.
Наша задача — законодательно обеспечить все выполнимые правила и требования, в том числе чтобы строительство одного места в лагерях не стоило, как Вячеслав Викторович сказал, 5—7 миллионов рублей. Будем стремиться, ну, к 1 миллиону рублей за одно место — мне кажется, это было бы разумной стоимостью.
Председательствующий. Коллеги, давайте тоже поддержим (аплодисменты) , потому что это главная задача — повысить эффективность бюджетного рубля, тогда мы за счёт имеющихся средств решим большее количество проблем. Спасибо.
Чернышенко Д. Н. Спасибо.
Нина Александровна, вы ставили вопрос про многодетную семью из Ленинградской области (Сосновый Бор), там 11 несовершеннолетних детей, причём все свои. Мы оперативно связались с ней во время "правительственного часа". Во-первых, что касается поддержки всех многодетных семей в части обеспечения льготного проезда до лагеря, я прошу тоже отразить этот вопрос в постановлении по итогам "правительственного часа", и мы оперативно с Минтрансом проработаем этот вопрос. (Аплодисменты.) Во-вторых, конкретно той семье, которая подняла вопрос, — мы с ними связались и поняли, что им нужно, — будут предложены путёвки в областной лагерь "Маяк", этот вопрос уже тоже решён. Так что оперативно реагируем. (Аплодисменты.) Спасибо.
Дальше, про спортивную сферу. Много вопросов поднималось, в том числе про гармонизацию образовательно-спортивного пространства, про законодательную ответственность за поборы при подготовке и участии детей в соревнованиях, про обновление спортивной инфраструктуры и, конечно, кадровый вопрос. Ключевые аспекты, на которых хотел бы остановиться, — это, конечно, вовлечение ребят в регулярные спортивные занятия и формирование здоровых привычек.
Министр спорта Михаил Владимирович отметил, что девять из десяти детей систематически занимаются спортом, это порядка 24 миллионов человек, или треть всех граждан, которые ведут спортивный образ жизни. Ну, большей группы нет среди занимающихся спортом (70 процентов — это показатель, который нам поручил достичь президент), они, наверное, самые вовлечённые. При этом более 2 миллионов занимаются в системе спортивного резерва и 14 тысяч входят в сборные команды. Студенческие лиги и более 2,5 тысячи спортклубов проводят большое количество мероприятий — достаточно ли этого? Я считаю, что тоже нет, недостаточно. Мы должны будем увеличивать количество этих мероприятий, Министерство спорта над этим работает. И с марта этого года реализуется межотраслевая программа развития школьного спорта, которая будет действовать до 2030 года, конечно, при максимальном увеличении количества юных спортсменов из наших исторических регионов.
Тема детско-юношеского спорта предусмотрена в повестке следующего заседания совета Президента России по спорту. Сейчас создана рабочая группа, в которую вошли наши уважаемые депутаты Анна Юрьевна Кузнецова, Олег Васильевич Матыцин, Роман Игоревич Терюшков. Совместно с ними мы проработаем предложения и вынесем их на согласование нашего президента.
Ещё одно важное направление — это создание инфраструктуры спорта. Конечно, большое хозяйство — более 4400 организаций, в этом году ремонтируется ещё почти 900 спортзалов в 82 субъектах. И вот, Вячеслав Викторович, по использованию школьных спортивных объектов: по итогам совещания по подготовке к летней оздоровительной кампании в этом году, которое мы проводили совместно с Анной Юрьевной Кузнецовой, мы дали поручение профильным ведомствам решить вопрос по использованию школьной спортивной инфраструктуры, ну, как минимум в летнее время. И я вам, Анна Юрьевна, с коллегами предлагаю: давайте определим пилотные регионы, где мы отработаем эти инициативы.
Председательствующий. Коллеги, поддержим! (Аплодисменты.)
Вообще, Дмитрий Николаевич, вот мы радуемся: когда у правительства получается, это значит, у нас у всех получается. Ну, вы, когда хотите, можете. Вот посмотрите, Останина тему подняла — в ходе пленарного заседания взяли и решили вопрос. Вот если бы так и по другим темам и вопросам... Поэтому давайте сосредоточимся, и нам ведь не будет стыдно за бесцельно прожитые годы! А, коллеги? Молодцы, когда вот действительно такое отношение! Ну реально, поддержим и вице-премьера, и тех, кто этим занимается, правительство в целом.
Если только мы с вами объединим возможности и если, самое главное, желание у всех будет решать вопросы, многое получится. С мелочей всё начинается! Спасибо. (Аплодисменты.)
Чернышенко Д. Н. В спорте также необходимо дальше развивать ГЧП. Этот инструмент есть, это федеральный проект "Бизнес-спринт...", ещё Олег Васильевич его запускал. У нас создано немало спортобъектов в рамках концессионных соглашений.
И ещё одна мера — это субсидирование кредитов на создание спортобъектов. И я хотел бы попросить наших уважаемых депутатов помочь с привлечением инвесторов на местах: как правило, на родине бизнес готов активней вкладываться в развитие инфраструктуры, особенно когда речь идёт о детях. И крайне важно, как я уже говорил, отвечая на вопрос, чтобы была предоставлена возможность доступа к этой инфраструктуре социальным слоям.
Строительство инфраструктуры, конечно, идёт в тесной связке с подготовкой кадров. У нас более 88 тысяч тренеров, и хочу отметить, что всё-таки количество тренеров в целом не изменилось. Здесь вопрос учёта, поскольку в связи с гармонизацией ряд спортшкол и соответственно тренеры теперь учитываются в форме статистического отчёта образования, это форма № 1-ФК, № 2-ФК. Олег Васильевич говорил о форме № 5-ФК — там другой учёт. Хорошая программа "Земский тренер", по которой почти 3 тысячи специалистов привлечены для работы в сельской местности и малых городах, тоже обращаю на это внимание. Мы готовы и дальше эту программу развивать.
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы неоднократно отмечали, что мы, правительство и депутатский корпус, единомышленники. Очевидно, что задачи у нас общие, и самое главное — это, конечно, диалог, выработка единых подходов. Мы и дальше продолжим эту эффективную работу.
Спасибо вам большое. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Дмитрий Николаевич, вам спасибо.
Гляжу, вы посматриваете на таймер — мы его выключили, потому что разговор идёт содержательный, по делу, поэтому у вас нет ограничений во времени. И хотелось бы, чтобы ваши коллеги это понимали.
Вот они многие сейчас пришли, там Мурашко опять разговаривает, даже вас не слушал, то, что я говорю, тоже не слушает. Михаил Альбертович, до добра не доведёт! Вот он взял и закрыл собой амбразуру, вы здесь под аплодисменты уходили, а проблем-то больше всего где? В здравоохранении.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Да, и Коломейцев меня критикует за то, что мы не обостряли темы здравоохранения в преддверии праздника, создали комфортную среду. Дегтярёв сегодня воспользовался тем, что он ещё не так давно был нашим коллегой, ему поддержка по инерции. Об этом речь. А проблем-то много остаётся.
Дмитрий Николаевич, вам спасибо. Давайте мы всё, о чём говорили здесь, возьмём и учтём в постановлении Государственной Думы.
Ну и конечно, мы все должны понимать ответственность. Речь идёт о здоровье детей, дети — наше будущее. Не будет здоровья у детей — не будет у нас будущего. Будущее должно быть здоровым, поэтому надо сейчас этим заниматься. Это крайне важный разговор, и человек, который стоит на трибуне, отвечает за решение этого вопроса, но ему надо соединить очень многое, причём зачастую противоречивое, чтобы выйти на результат, а здесь мы должны быть ему помощниками. Дмитрий Николаевич, спасибо.
Уважаемые коллеги, с наступающим днём нашей страны — Днём России! (Аплодисменты.) Страна должна быть только сильной, слабой Россия не будет, а сильная страна — это здоровые дети, поэтому нам надо сделать всё для того, чтобы дети росли сильными, здоровыми, умными, и тогда будет перспектива у государства. Давайте работать в этом направлении.
Спасибо.
А мы с вами переходим к законопроектам третьего чтения. Ключевой вопрос нашей повестки, 3-й всего лишь вопрос, а мы с вами работаем уже почти четыре часа, заметьте, обсуждая тему.
Да, кстати, коллеги, мы обязательно должны сказать слова благодарности нашим регионам, 87 субъектов принимали участие в обсуждении важнейшей темы: спасибо. Мы переходим уже к другим вопросам, поэтому хочется сказать вам слова благодарности за то, что вы были участниками нашего диалога с правительством по вопросу здоровья детей.
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов". С докладом выступит председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Михайлович Макаров.
Но прежде, коллеги, вот о чём скажу. Иван Иванович говорит, что мы с вами очень эффективно поработали вчера, результат серьёзный, — давайте мы поработаем так же и сегодня. Вчера мы закончили работу во сколько? В 18.15. Мы на этом пленарном заседании, нынешнем, должны с вами обязательно отталкиваться от достигнутого — не раньше 18.16. (Оживление в зале.) Коллеги, грядут праздники, отдохнём, но все вопросы стоят того, чтобы их рассмотрели. Мы с вами сейчас почти четыре часа обсуждали темы, во многих разобрались, более того, получили ответы, поэтому надеемся, что и по другим вопросам так же надо будет... А когда Коломейцев искушает, говоря о том, что надо уйти пораньше, настало время обедать, это он специально делает, для того чтобы прийти к власти. Поэтому те, кто собирается вновь избраться, сидите и старайтесь делать так, чтобы вот Кашин тоже не обратил взор на ваши кресла, видите, он уже подготовился к броску. В этой нашей конкуренции надо стараться всегда быть сильным. Коллеги, нет возражений? Нет. Значит, работаем.
Уважаемые коллеги, давайте, прежде чем Андрей Михайлович приступит к выступлению, поприветствуем Антона Германовича Силуанова, министра финансов. (Аплодисменты.) Вот пример: понимаете, тяжелейший бюджет, тяжелейший вопрос обсуждаем — министр сам всегда приходит в Думу вместе с первым заместителем. Мы помним времена, когда министра вообще не видели годами, заместителей присылали в лучшем случае, но претензий было много и вопросов много не решалось. А сейчас вместе с нашим председателем комитета по бюджету Андреем Михайловичем Макаровым, с коллегами из комитета по бюджету они огромную работу провели, чтобы мы вышли на рассмотрение бюджета в третьем чтении.
Спасибо, Антон Германович, Ирина Андреевна.
Я вот думаю, почему Антон Германович всегда берёт с собой Ирину Андреевну? Она яркая — отвлекает. (Оживление в зале.) Это вот ведь так! Только сосредоточишься — направо поворачиваешься, так и здесь, только в данном случае налево. Что вы так заулыбались? Кстати, всё в нашей жизни не случайно, и налево, и направо.
Слово предоставляется Андрею Михайловичу Макарову. Андрей Михайлович, только вы с этой задачей могли справиться, все это понимают.
Кстати, вот пример, без обид. Мы иногда с моим старинным другом Павлом Владимировичем Крашенинниковым спорим, вот мы с ним в Думе начинали работать, но почему? Я его бодрю, мобилизую. Потому что Макаров Андрей Михайлович является примером. У нас вчера, когда мы рассматривали законопроект во втором чтении, Александр Михайлович поправку внёс — так он укатал всю фракцию, чтобы эту поправку всё-таки не вносили, потому что там возникли бы проблемы при обсуждении. Как председатель комитета, он от начала до конца законопроект сопровождает и старается сделать так, чтобы было больше тех, кто поддержал законопроект, единомышленников, а там, где возникают трения и вопросы, он их снимает. Это вот пример того, на какую работу надо выходить председателю комитета, продвигая сложные, непростые вопросы. А вопросы бюджета крайне непростые! Вот видите, улыбается Александр Михайлович, Андрей Михайлович сосредоточен — это о чём говорит? Идёт диалог, поиск консенсуса, а это значит, что более качественные, эффективные решения мы принимаем. Вот о чём просим, единственном, руководителей комитетов. Вот все те, кто говорит о демократии, сами в душе большевики, им бы не говорить, не обсуждать, и только...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Навязали?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Вот, мудрое предложение Коломейцева прозвучало из зала: "Голосовать".
Андрей Михайлович, стоит выступать? Коллеги?
Из зала. Нет!
Председательствующий. Нет.
Поступило предложение голосовать. (Аплодисменты.)
От фракций желающих, Коломейцев сказал, нет. Значит, переходим к голосованию по сложнейшему вопросу, который в результате длительных переговоров, консультаций председатель комитета внёс на принципах консенсуса. Министр с первым заместителем не ожидали, ну, такое бывает редко.
Голосуем, раз других предложений нет. Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Спасибо, Николай Васильевич, не ожидал от вас. Думаю, где тут подвох.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Это происки Кашина. Кашин велик, академик, у него уже пожизненная стипендия и бесплатные похоронные. Да-да, это в положении записано, читайте.
Итак, покажите результаты.
Проголосовало за 376 чел. 83,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 21 чел. 4,7 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел. 11,8 %
Результат: принято
За — 376, против — нет, воздержавших ся 21. Федеральный закон принят. (Аплодисменты.)
Поздравляем, Антон Германович, Ирина Андреевна! Больше всех поздравляем Андрея Михайловича, потому что мы вам сегодня день немного разгрузили.
Следующий — вопрос 4, проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Нужен доклад по вопросу? Нет. Есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Андрей Михайлович, вам слова благодарности: как вы работаете — это пример, и моим старым товарищам из прошлого века тоже.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Проголосовало за 323 чел. 71,8 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 21 чел. 4,7 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел. 23,6 %
Результат: принято
За — 323, против — нет, воздержавших ся 21. Федеральный закон принят.
Уважаемые коллеги, поблагодарим Андрея Михайловича Макарова: спасибо, Андрей Михайлович. (Аплодисменты.)
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 32 1 Жилищного кодекса Российской Федерации", третье чтение. С докладом выступит Сергей Александрович Пахомов.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
Пахомов С. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Николай Васильевич, не будет?.. Если не будет предложения...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Нет, подождите, вы себя вровень с Макаровым не ставьте, это во-первых. Во-вторых, темы, которые обсуждаем, совсем иные. И, учитывая заявление, которое сделал вице-премьер Чернышенко, — что это, оказывается, министерство строительства там накрутило все ограничения для развития системы образования и не только, — вам, как человеку, который принимал кадровое решение и предложил парламенту кандидатуру министра на эту должность, надо нести ответственность.
Пожалуйста, выступайте, убеждайте.
Пахомов С. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Этот законопроект — один из примеров, когда регион, город федерального значения услышал своих жителей и смог пройти достаточно непростой путь от собственно законодательной инициативы до федерального закона.
Законопроект позволит жителям города получить более чёткие и конкретные гарантии при реализации механизмов комплексного развития территорий. Учитывая различия в способах территориального устройства городов федерального значения, законопроектом предлагается... то есть мы даём органам власти право самим определить требования к месту расположения нового дома. В чём сейчас проблема? Сейчас в рамках КРТ жители получают денежное возмещение или равноценное жилое помещение, которое должно находиться в черте города или в черте населённого пункта. Но наши крупнейшие федеральные города содержат территориальные единицы достаточно разного объёма, внутритерриториальные, и у них сегодня нет права ограничить переселение рамками одного своего района. Вот мы такое право им даём.
Также мы даём право субъекту установить своим законом, именно законом, добровольное вступление жителей ветхих домов в программу комплексного развития территорий. Сейчас все сначала включаются, как вы знаете, а потом идёт голосование по желанию выйти.
Знаем о негативном отношении некоторых коллег-депутатов к самому базовому закону о комплексном развитии территорий, и я не раз говорил с этой трибуны, что по итогам уже трёхлетней работы и правоприменения мы готовы обсуждать корректировки в базовый закон. Коллеги, приходите на заседания комитета, всех приглашаю!
Законопроект прошёл вчера достаточно конкретное обсуждение, прошёл все необходимые согласования, экспертизы. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Аверов Дмитрий Львович.
Аверов Д. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен в целях защиты жилищных прав граждан при реализации проектов комплексного развития территорий и учитывает особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения. Принятие закона позволит учесть интересы жителей городов федерального значения при переселении в рамках КРТ, более гибко использовать инструменты этого института, что, безусловно, будет иметь положительные отклики.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект в третьем чтении и будет голосовать за принятие федерального закона.
Председательствующий. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Я пошла на трибуну.
Председательствующий. Пожалуйста, Галина Петровна.
По мотивам — три минуты, Галина Петровна.
Хованская Г. П. Я помню, к сожалению, да.
Уважаемые коллеги, вот то, что здесь было сказано, — это полная неправда. Москвичи категорически против такой нормы! Единственное спасение заключается в том, что сейчас программа реновации идёт в жилой сфере, а программа КРТ идёт только среди нежилых объектов, и то там конфликты с москвичами из-за гаражей сносимых.
Так вот я хочу сказать: такое впечатление, что только ради этого был написан этот закон. Первая версия была, что все субъекты имеют право делать что хотят в зависимости от симпатий, антипатий, желаний застройщиков, как правило. Так вот я хочу сказать следующее: даже в официальном отзыве правительства норма, о которой я сейчас говорю, о том, что даётся право устанавливать субъектам Федерации, городам федерального значения, подвергается сомнению, говорится, что это может нарушить права граждан. В нашем заключении, которое, кстати, было поддержано большинством членов Комиссии по обеспечению жилищных прав граждан, та же самая запись: это грубо нарушает права граждан. Норма, которая сейчас действует в Жилищном кодексе, всех устраивает на сегодняшний день — так вот, хотят сделать изъятие очередное, сделать "подарок" москвичам, жителям Санкт-Петербурга — ну, пусть их защищают депутаты, которые избраны от Санкт-Петербурга, — и жителям Севастополя.
Я хочу сказать, что это грубейшее нарушение жилищных прав москвичей! Когда от комплексного развития территорий нежилой застройки перейдут к комплексному развитию территорий жилой застройки, тогда мы увидим, что скажут москвичи. Кто-то тут, видимо, избирается не от Москвы, а от Московской области, и в Московской области всё будет нормально, Московская область здесь не фигурирует, но Санкт-Петербург... Кто избирался от Санкт-Петербурга? Москва — кто избирался от Москвы? Кто от Севастополя? Не голосуйте за этот закон, он нарушает жилищные права граждан!
Председательствующий. Спасибо, Галина Петровна.
Обухов Сергей Павлович, пожалуйста.
Обухов С. П., фракция КПРФ.
Я, как депутат, тоже избранный от Москвы, выступаю по поручению фракции. Мы проанализировали после второго чтения принятые и непринятые поправки. Все поправки фракции КПРФ были проигнорированы, и это нас сразу насторожило. Проанализировав в комплексе, что получилось из этого законопроекта, мы понимаем, мы видим, что, несмотря на заявленную цель — уточнить, чтобы защитить жилищные права граждан, в итоге получается прямо противоположный результат.
Первое. Да, поправки дают регионам право самостоятельно расселять людей из сносимых домов, это означает, что жителя можно будет законно переселить хоть на край города, хоть неизвестно куда, несмотря на все прежние обещания — перемещение в рамках района, в привычной среде, — то есть это всё в канализацию, никакой привязки к месту привычного проживания не предусмотрено, чиновники будут принимать решения без участия самих жителей. То есть никакого здесь уточнения прав граждан нет, здесь есть уточнение чиновничьего произвола. Коллеги нам предлагают поверить на слово в формулировку: таких ситуаций с произволом станет меньше. Но закон — это не зона надежды, а зона обязательств. Здесь же никаких обязательств перед гражданами не закреплено.
Второе. В законопроекте оставлена возможность автоматического включения дома в программу КРТ, если жильцы не успели провести общее собрание. Да, региону даются тут разные права: может делать, может не делать, хочет — включает, хочет — не включает. Ну а где здесь защита прав граждан, когда отменены публичные слушания, массовые мероприятия, чиновники не хотят принимать и выслушивать граждан, никакой обратной связи нет и мы закрепляем чиновничий произвол здесь, в этом законопроекте? Нам говорят, что он уточняет права. На деле он расширяет полномочия исполнительной власти за счёт прав собственников.
Мы видим очередной шаг в сторону административной централизации, когда интересы инвесторов, строительных олигархов, застройщиков, чиновников оказываются более важными, чем мнения жителей. Коллеги, под красивыми формулировками скрывается, протаскивается усиление давления на городские кварталы, на старые дома, на людей. Это не защита, а просто провозглашение для чиновников новых возможностей действовать по своему усмотрению, вопреки интересам жителей.
Мы считаем, что жилищные права граждан должны защищаться не обещаниями, а жёсткими, однозначными нормами закона. Для КПРФ интересы жителей важнее интересов строительной олигархии. Пока защиты интересов простого человека в законе нет, КПРФ будет голосовать против.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Павлович.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 322 чел. 71,6 %
Проголосовало против 72 чел. 16,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел. 12,4 %
Результат: принято
Закон принят.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статьи 6 и 7 Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства". Докладывает Сергей Александрович Пахомов.
Пахомов С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на совершенствование системы госучёта жилищного фонда. Вчера мы также достаточно подробно всё обсудили. Законопроект прошёл все согласования и экспертизы.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Александрович.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 389 чел. 86,4 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 1 чел. 0,2 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел. 13,3 %
Результат: принято
Закон принят.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в часть четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
Крашенинников П. В., председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляются поправки в часть четвёртую Гражданского кодекса. Во втором чтении мы рассматриваем и определяем особенности взыскания компенсаций за нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Коллеги, здесь предмет вот тот, о котором я сказал, плюс на эту тему было аж четыре постановления Конституционного Суда, и, конечно, мы были обязаны их все здесь учесть. Соответственно появилось 39 поправок: 27 — в таблице поправок, рекомендуемых к принятию, и 12 — в таблице поправок, рекомендуемых к отклонению.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Можно рассматривать таблицы поправок.
Председательствующий. Спасибо, Павел Владимирович.
Коллеги, по таблице поправок № 1 будут вопросы? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 389 чел. 86,4 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел. 13,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 318 чел. 70,7 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 16 чел. 3,6 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел. 25,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 395 чел. 87,8 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел. 12,2 %
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении единогласно.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции". Докладывает Антон Александрович Гетта.
Гетта А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект в первом чтении принят 12 февраля 2025 года. Поступило семь поправок — все они в таблице поправок, рекомендуемых к принятию. Просьба принять таблицу поправок и законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Спасибо, Антон Александрович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 391 чел. 86,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 2 чел. 0,4 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел. 12,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 395 чел. 87,8 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел. 12,2 %
Результат: принято
Законопроект принимается единогласно во втором чтении.
Антон Александрович, пожалуйста, вам слово.
Гетта А. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Просьба рассмотреть законопроект.
Председательствующий. Коллеги, нет возражений, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 393 чел. 87,3 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел. 12,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра финансов Алексей Михайлович Лавров.
Лавров А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законом о платёжной системе уже предусмотрено введение и использование цифрового рубля как третьей формы национальной валюты, но пока использовать этот инструмент в бюджетных расчётах невозможно. Целый ряд преимуществ у этой формы имеется, поэтому правительством предлагается ввести в бюджетные правоотношения такое понятие.
Предлагается ряд поправок, которые установят определение понятия "счёт цифрового рубля Федерального казначейства", этот счёт будет открыт Федеральному казначейству как пользователю платформы цифрового рубля в Банке России. Устанавливается возможность осуществлять расчёты с применением этого инструмента, и предлагается начиная с 1 января 2026 года использовать это при финансировании расходов федерального бюджета. До этой даты правительство планирует провести пилотную апробацию, или эксперимент: в течение четвёртого квартала текущего года по определённому кругу расходов, который будет определён постановлением правительства, будет предусмотрено использование цифрового рубля. С 1 января 2027 года законопроектом предлагается распространить дальше этот инструмент — дать такую возможность региональным и местным органам власти. Подчеркну, что обеспечивается полная и практически автоматическая конвертация цифрового рубля в безналичную форму, использование его юридическими и физическими лицами является добровольным, но это расширит возможности Федерального казначейства по финансированию расходов.
Просим поддержать законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Михайлович.
С содокладом выступает Евгений Алексеевич Фёдоров.
Фёдоров Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части интеграции цифрового рубля в бюджетный процесс.
Законопроект разработан в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 2 августа 2024 года по итогам совещания по вопросам, связанным с регулированием использования цифровых финансовых активов, и предусматривает использование цифрового рубля в бюджетном процессе с 1 октября 2025 года при совершении платежей за счёт федерального бюджета. В случае принятия закона, в частности, будет введено понятие "счёт цифрового рубля Федерального казначейства", будут установлены бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации и Федерального казначейства в отношении обслуживания этого счёта и перевода цифровых рублей, участникам системы казначейских платежей смогут переводить средства на счёт цифрового рубля пользователя.
Счётная палата Российской Федерации замечаний и предложений не имеет. Комитет Госдумы по финансовому рынку поддерживает принятие концепции законопроекта. Комитет по бюджету и налогам поддерживает законопроект с учётом замечаний, отражённых в заключении комитета.
Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо, Евгений Алексеевич.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Михайлович, вот нас убеждали, что персональные данные никуда не уйдут, но в результате они в широком доступе, и мошенники используют сегодня этот фактор — если верить официальным данным, 270 миллиардов у населения украли. Какие риски вы видите в такой ситуации? Вот скажите, это способ ухода от ЦБ и возможности эмитирования цифровых рублей? Я из вашего выступления преимуществ не понял. Какие угрозы вы видите в связи с введением цифрового рубля, тем более поэтапно? Ну, как правило, при поэтапном введении мошенники учатся, как потом в больших объёмах делать.
Председательствующий. Пожалуйста, Алексей Михайлович.
Лавров А. М. Уважаемый Николай Васильевич, рисков мы никаких не усматриваем, ведь цифровой рубль размещается на цифровой платформе Центрального банка, с этой точки зрения он абсолютно защищён от каких-то неправомерных действий. А преимущество состоит в том... Если граждане, организации уже имеют возможность использовать цифровой рубль, то почему этой возможности лишено Федеральное казначейство, что тем самым ограничивает права граждан получать средства юридических лиц в этой форме и в перспективе платить в бюджет в этой форме? В этом основное преимущество. Кроме того, цифровой рубль обеспечит прослеживаемость использования денежных средств. Потенциально можно запрещать использовать цифровые рубли для проведения несанкционированных операций. То есть преимуществ много, недостатков и рисков нет.
Председательствующий. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович. Вопрос докладчику.
Уважаемый Алексей Михайлович, подскажите, пожалуйста, а учитывался ли опыт других стран при разработке данного законопроекта? Если да, то приведите пример успешных практик, которые будут адаптированы под российскую специфику.
Лавров А. М. Уважаемый Михаил Сергеевич, вообще, этот опыт учитывался, когда принимался базовый закон — об изменениях в закон о платёжной системе. Тогда, конечно, рассматривались существующие практики, и Россия, безусловно, не должна отставать в применении этих современных технологий. Что касается использования в бюджетных расчётах, то мы занимались изучением этого вопроса и нашли буквально, может быть, один-два примера в далёких странах, которые пока что не могут быть учтены в российской практике, потому что российская бюджетная система регулируется намного эффективнее, чем другие. Как раз у нас задача состоит в том, чтобы скорее нарабатывать собственный опыт, а не следовать чьим-то рекомендациям.
Председательствующий. Спасибо.
Новиков Владимир Михайлович, пожалуйста.
Новиков В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Алексей Михайлович, скажите, пожалуйста, каковы конкретные критерии и условия, по которым Правительство Российской Федерации будет определять перечень расходов, по которым будет возможно исполнение федерального бюджета с использованием цифрового рубля в 2025 году? И как будет обеспечиваться прозрачность этого процесса?
Лавров А. М. Уважаемый Владимир Михайлович, уважаемые депутаты! Прозрачность будет обеспечена как минимум не меньше, чем нынешняя прозрачность всех бюджетных операций, по ним существует абсолютно вся отчётность, а цифровой рубль попадает под эти общие правила регулирования. А выбрать нам, очевидно, предстоит по типам операций. Надо будет проверить использование цифрового рубля в отношении перечисления субсидий, каких именно, нужно будет согласовать с соответствующими органами исполнительной власти, определённого типа государственных контрактов и определённых социальных перечислений граждан. Очевидно, это не должны быть какие-то сложные, большие расходы. Они должны иметь относительно ограниченный характер, чтобы как раз и проверить всю технологию взаимодействия Федерального казначейства с Центральным банком, чтобы не было абсолютно никаких задержек, нарушений прав граждан, юридических лиц.
Председательствующий. Спасибо.
Спасибо, Евгений Алексеевич, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
Коломейцев Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Казалось бы, что от прогресса отказываться, да? Но вот что меня удивляет: мы уже сколько времени говорим о цифровизации, а у правительства нет программы создания своих компьютеров, суперкомпьютеров и, самое главное, независимого программного обеспечения. Вот что такое цифровой рубль? Вы у меня купили программу, а я вам червячка заложил, и все ваши цифровые рубли улетели вообще неизвестно куда, а может, и на помощь ВСУ — я огрубляю, но это примерно так. Это первое.
Второе. Понимаете, ну нельзя быть немножко беременным, тут надо как бы или по-нормальному с женой договариваться (или с кем вы там), или зачем себя обманывать. Понимаете, проблема-то в чём? Вот вы всё время вводите новые инструменты — потом часть из них забываете, часть потом используете для каких-то других нужд. Вроде мы с вами занялись деофшоризацией: пошумели, покричали, по-моему, 12 законов приняли — и забыли, а 72 так и продолжают вывозить капитал за рубеж, да? Мы сейчас вот шумели: где найти деньги? А там почти 5 триллионов, понимаете?
Хотелось бы всё-таки, чтобы вы нам более подробно рассказали, каким образом это будет влиять на денежную массу. Это же третий тип рубля — каким образом он будет отражаться на денежной массе, кто это будет контролировать? Уже Эльвира Сахипзадовна нас вернула лет на пятнадцать назад, а если это будет продолжаться, вот ставка 20 процентов, то будет ещё и дальше опускаться.
Понимаете, с моей точки зрения, нельзя телегу ставить впереди лошади. Если вы решили быть в прогрессе, то вы тогда — вот только что председатель говорил — выберите приоритеты. Ну, мы айтишникам уже дали столько преференций, денег выделили, но они из Казахстана и из сопредельных государств продолжают, зарабатывая большие деньги, работать и на нас, и не на нас, а ни железа, ни программ пока не получилось в больших объёмах.
Алексей Михайлович, вы в Минфине будьте лидерами прогресса, создайте супер-ЭВМ, суперкомпьютер при Минфине — это вам крайне нужно, потому что вы НИФИ превратили в коммерческую организацию, которая в принципе вам сегодня особо и не помогает в решении проблем.
Воздержимся от принятия этого законопроекта, хотя мы не против прогресса. Просто мы считаем, что вы берёте, так скажем, комариные укусы, а главных проблем не решаете.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Данчикова Галина Иннокентьевна, пожалуйста.
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, если говорить о законопроекте, который доложил докладчик, внесло правительство нашей страны, речь идёт о цифровых валютах, которые сегодня являются современным направлением в экономике, становятся более востребованными в мире и меняют, вообще, привычные схемы расчётов. Цифровые рубли может выпускать только Центробанк, и статус у них более высокий — это третья форма расчётов российской национальной валюты, наряду с наличным и безналичным расчётами.
Вообще, платформа цифрового рубля в рамках пилота показала свою работоспособность и функциональность. И нужно, конечно, сделать следующий шаг, а именно перейти к более широкому, полномасштабному внедрению цифрового рубля в экономику, хозяйственную деятельность и сферу финансов. Предложенный законопроект как раз направлен на интеграцию цифрового рубля в бюджетный процесс и предусматривает начиная с 1 октября 2025 года его использование при совершении платежей, осуществляемых за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, о чём сегодня сказал докладчик. Уже с 1 января 2026 года цифровой рубль может быть использован для получения доходов в федеральный бюджет, а с 1 июля 2027 года проектируемый механизм предполагается распространить на бюджеты регионов, муниципалитетов, а также государственных внебюджетных фондов.
Уважаемые депутаты, коллеги! Принятие и реализация положений проектируемого законопроекта обеспечит повышение цифровизации бюджетного процесса, осуществление целевого характера исполнения бюджета и прослеживание выделяемых средств.
Хочу вам привести совершенно простой пример. Цифровой рубль в первую очередь по сути не повлияет на жизнь обычного человека, однако обеспечит высокий уровень контроля, то есть мы с вами будем отслеживать все те бюджетные средства, которые идут на инвестиционные проекты, для примера можно взять выплаты по материнскому капиталу. Цифровой рубль — это то, что будет полностью контролировать все бюджетные процессы и бюджетные деньги, которые будут использованы.
Комитет по бюджету и фракция предлагают данный проект закона поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Галина Иннокентьевна.
Алексей Михайлович, будете выступать с заключительным словом? Нет. Содокладчик? Тоже нет.
Обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 333 чел. 74,0 %
Проголосовало против 2 чел. 0,4 %
Воздержалось 1 чел. 0,2 %
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел. 25,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 126 2 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 102 и 126 2 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь — заместитель министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
Сазанов А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь — заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на улучшение налоговых условий для инвестиций и сбережений граждан. В частности, действующий с прошлого года налоговый вычет по НДФЛ на долгосрочные сбережения теперь будет распространяться и на страховые продукты. Это обеспечит равные налоговые условия для различных сберегательных продуктов. Также законопроектом предусмотрено совершенствование уже действующих механизмов стимулирования и поощрения долгосрочных сбережений граждан, в частности предлагаются преференции по налогу на прибыль, по страховым взносам и НДФЛ.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Валентина Николаевна Артамонова.
Артамонова В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Алексей Валерьевич изложил суть данного законопроекта. Комитет по бюджету и налогам внимательно рассмотрел законопроект на заседании и, учитывая, что он направлен, как уже было сказано, на совершенствование действующих механизмов стимулирования и поощрения долгосрочных сбережений физических лиц в части как сбережений, так и долгосрочного страхования, поддерживает данный законопроект.
Вместе с тем при рассмотрении данного законопроекта на заседании комитета были высказаны отдельные замечания, они отражены в заключении Комитета по бюджету и налогам. Я остановлюсь только на отдельных из них. При рассмотрении данного законопроекта во втором чтении комитет предлагает более детально прописать в законе ответственность негосударственного пенсионного фонда за предоставление налоговому органу недостоверных сведений о дате обращения участника договора долгосрочных сбережений за назначением выплат, а также прописать ответственность не только страховых организаций за предоставление недостоверной информации, но и управляющих инвестиционных компаний, которые также будут участвовать в данном процессе. Кроме того, есть отдельные неточности в формулировках данного законопроекта. Всё это будет отработано ко второму чтению.
В связи с изложенным Комитет по бюджету и налогам предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Николаевна.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сысоев Владимир Владимирович.
Сысоев В. В. Алексей Валерьевич, в финансово-экономическом обосновании указано, что потребуются расходы на доработку программного обеспечения. Однако предлагаемый учёт сберегательных взносов работодателей в составе расходов для целей налогообложения прибыли и ограничение обложения страховыми взносами сберегательных взносов работодателей, а также установление предлагаемой ставки НДФЛ и налоговые вычеты повлекут выпадающие доходы бюджетов — выпадающие доходы сложатся у региональных бюджетов и у муниципальных бюджетов. Поэтому вопрос следующий: каков будет размер выпадающих доходов? Конечно, мы понимаем, что согласно пояснительной записке мы должны стимулировать граждан заключать договоры долгосрочного страхования жизни, в том числе договоры долевого страхования жизни, но это, конечно, в первую очередь федеральная задача. Вот каким образом мы собираемся компенсировать в последующем выпадающие доходы региональным и муниципальным бюджетам? Если мы также будем очень сильно заниматься рекламой, то выпадающие доходы достигнут колоссальных цифр.
Председательствующий. Пожалуйста, Алексей Валерьевич.
Сазанов А. В. Владимир Владимирович, спасибо большое за вопрос. Я просто отмечу, что в настоящее время уже есть долгосрочные сберегательные продукты, такие как взносы в негосударственные пенсионные фонды, например, и ИИСы — инвестиционные счета. Соответственно, данный законопроект просто расширяет перечень инвестиционных продуктов, на которые будут распространяться уже предусмотренные Налоговым кодексом вычеты.
Что касается взносов работодателей, это 12 процентов от фонда оплаты труда, это в настоящее время действует в отношении взносов в негосударственные пенсионные фонды, когда работодатель за своих работников вносит деньги. Сейчас как инструмент инвестирования также добавляются договоры долгосрочных сбережений, которые также предлагают негосударственные пенсионные фонды. Сам лимит затрат в размере 12 процентов от фонда оплаты труда не изменяется.
В отношении НДФЛ у нас есть два вычета (это 400 тысяч рублей): вычет ежегодно предоставляется, если гражданин инвестирует деньги через ИИС либо в негосударственный пенсионный фонд. Сейчас расширяется перечень инструментов для инвестирования, добавляются взносы на страхование жизни, а также взносы по долгосрочным договорам сбережений. Но тот общий лимит в 400 тысяч рублей в год, который уже сейчас действует, также не изменяется.
По нашему мнению, данный законопроект не спровоцирует дополнительные выпадающие доходы у регионов либо у муниципалитетов.
Спасибо за ваш вопрос.
Председательствующий. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич.
Делягин М. Г. Уважаемый Алексей Валерьевич, прошу ещё раз подтвердить, что вы законопроектом освобождаете от налога взносы работодателей в пользу своих работников для формирования долгосрочных сбережений, но при этом полагаете, что это освобождение от налогов ни к каким выпадающим доходам не приведёт. Если приведёт, то назовите, пожалуйста, прогнозную сумму. Если не приведёт, то, пожалуйста, подтвердите это. И какой рост долгосрочных сбережений вы предполагаете обеспечить этим законопроектом? Особенно с учётом, ну, очевидной низкой осмысленности долгосрочных сбережений в условиях реальной инфляции и ожидаемого ослабления рубля?
Сазанов А. В. Михаил Геннадьевич, спасибо за вопрос. Вы, наверное, просто не слышали мой предыдущий ответ. Ещё раз подчеркну, уже в настоящее время при расходах, которые учитываются в налоговой базе по налогу на прибыль организаций, есть лимит в размере 12 процентов от фонда оплаты труда, который работодатель может направить на взносы в негосударственные пенсионные фонды. Сейчас негосударственные пенсионные фонды — был изменён отраслевой закон — могут предоставлять иной продукт, договор о долгосрочных сбережениях граждан. Вот просто через запятую указывается, что взносы в негосударственные пенсионные фонды, помимо взносов на негосударственные пенсии, могут идти в долгосрочные сберегательные продукты, которые также предоставляют негосударственные пенсионные фонды. Общий лимит в размере 12 процентов от фонда оплаты труда, который уже сейчас действует, не изменяется, поэтому данный законопроект не приведёт к возникновению выпадающих доходов в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Что касается второго вашего вопроса, насколько увеличится интерес у граждан к долгосрочным сберегательным продуктам. Я затрудняюсь сейчас сказать, поскольку интерес граждан увязывается не только с налоговыми инициативами, но и в целом с макроэкономической ситуацией. Предсказать её я сейчас не берусь.
Председательствующий. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич.
Шеремет М. С. Уважаемый Алексей Валерьевич, у меня к вам два вопроса.
Как будет организован процесс подачи заявлений на получение налоговых вычетов по долгосрочным сбережениям, предусмотрена ли автоматизация этого процесса, например, через личный кабинет налогоплательщика? Это первый вопрос.
И второй вопрос: почему был выбран лимит 30 миллионов рублей для освобождения от налогообложения, не приведёт ли такой высокий порог к тому, что льгота будет доступна только ограниченному кругу граждан?
Сазанов А. В. Спасибо большое за вопросы. Что касается заявлений. Действительно, можно будет подавать в цифровом формате. Что касается того, чтобы предусмотреть этот сервис в личном кабинете налогоплательщика, мы ко второму чтению проговорим с ФНС, я думаю, что это также возможно. Спасибо вам за правильное предложение.
Что касается 30 миллионов рублей. Дело в том, что сейчас уже у нас при долгосрочных инвестициях в ценные бумаги действует вычет, ну, не вычет, а освобождение от налогов в пределах 3 миллионов рублей в год в том случае, если вы инвестируете от трёх лет и выше. Предполагается, что договоры по сберегательным продуктам будут заключаться минимум на десять лет, поэтому 3 миллиона в год умножить на десять лет — это 30 миллионов рублей. Мы исходили из того, чтобы действующий вычет не был превышен. Воспользоваться этим вычетом смогут все, кто заработает хоть миллион рублей, хоть 25 миллионов рублей, хоть 100 тысяч рублей. Мы полагаем, что данный вычет охватит максимально широкое число налогоплательщиков, которые будут заинтересованы в долгосрочных сбережениях.
Председательствующий. Спасибо.
Спасибо, Валентина Николаевна, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 325 чел. 72,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел. 27,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь — заместитель министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
Сазанов А. В. Уважаемые коллеги, ещё раз добрый вечер! Законопроектом предлагается закрепить за ФНС России полномочие по анализу финансово-хозяйственной деятельности компаний. Автоматизированный анализ будет проводиться на основе бухгалтерской и налоговой отчётности с помощью сервиса оценки юридических лиц. Его результаты могут быть представлены по запросу проверяемой компании или в другие организации, если это установлено законом. Такой анализ необходим в том числе для проверки кандидатов на участие в госзакупках и претендентов на получение региональных налоговых льгот.
Просим поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Валерьевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Валентина Николаевна Артамонова.
Артамонова В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам рассмотрел законопроект "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" и поддерживает его принятие в первом чтении.
В целом комитет поддерживает идею законопроекта, полагая, что реализация закона окажет существенную помощь как самим юридическим лицам в анализе финансового состояния компании, динамике её развития и прогнозировании экономических показателей, так и иным хозяйствующим субъектам. Вместе с тем при доработке, при подготовке данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении комитет предлагает в целях обеспечения единого подхода дополнительно проработать вопрос о проведении анализа финансово-хозяйственной деятельности не только предприятий, но и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, по мнению комитета, требует уточнения и конкретизации понятие "иные сведения" о налогоплательщике, а также вопрос о сроке предоставления выписки с результатами анализа иным лицам. Данные вопросы будут доработаны ко второму чтению.
Комитет предлагает Государственной Думе поддержать данный законопроект и доработать эти вопросы ко второму чтению.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Валентина Николаевна.
Коллеги, есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич.
Шеремет М. С. Уважаемый Алексей Валерьевич, достаточно ли технической инфраструктуры ФНС для обработки и анализа запрашиваемых сведений в установленные сроки? Как внедрение новых полномочий отразится на штатной численности и рабочих процессах налоговых органов? Может быть, планируется дополнительное финансирование модернизации системы?
Сазанов А. В. Михаил Сергеевич, спасибо за вопросы. Сразу отвечу, увеличения штатной численности не потребуется, времени достаточно. Такой анализ будет проводиться в автоматическом режиме на основе данных о налогоплательщиках, о финансовой, о хозяйственной деятельности из финансовой отчётности, а также из налоговой отчётности. Все эти данные у ФНС оцифрованы, соответственно, анализ будет проводиться в автоматическом режиме с учётом алгоритмов, которые будут предварительно разработаны. Поэтому дополнительного штата не потребуется, времени будет достаточно.
Председательствующий. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
Останина Н. А. Уважаемый Алексей Валерьевич, в Федеральном законе № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка..." специально оговаривается, что в целях данного закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, они несут те же обязанности, имеют те же права, что и детские лагеря, организации отдыха и оздоровления. Планируется ли распространить действие закона на деятельность индивидуальных предпринимателей и самозанятых лиц?
Сазанов А. В. Спасибо большое за вопрос. На основе информации, которая будет об индивидуальных предпринимателях поступать, — да, будет. В отношении самозанятых пока не планируется.
Председательствующий. Спасибо.
Антропенко Игорь Александрович.
Антропенко И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Валерьевич, если организация будет не согласна с результатом рассмотрения заявления о корректировке проведённой ФНС финансово-хозяйственной оценки деятельности юридического лица, сможет ли юридическое лицо оспорить результаты этой оценки в административном или в судебном порядке?
Сазанов А. В. Спасибо большое за вопрос. Процедура административного оспаривания в законопроекте прописана, но ФНС, перед тем как предоставлять информацию о заинтересованном лице третьим лицам, обязана направить результаты анализа заинтересованному лицу, и у заинтересованного лица будет возможность в течение определённого срока, пяти — десяти дней, представить свои замечания к данному анализу. После этого ФНС будет рассматривать такие замечания и, соответственно, принимать решение о корректировке либо некорректировке результатов анализа.
Председательствующий. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Уважаемый Алексей Валерьевич, сегодня существуют некоторые коммерческие сервисы с похожим функционалом, позволяющим определить и налоговую базу, и оборот, и контрагентов, и даже судебные решения, какие там плюсы и минусы по компаниям. Вот предполагаемый сервис будет каким-то образом конкурировать с этими коммерческими сервисами либо это исключительно внутренний продукт для нужд налоговой инспекции, чтобы полностью контролировать все существующие процессы?
Сазанов А. В. Алексей Владимирович, спасибо большое за вопрос. Сейчас это внутренний продукт, которым также могут воспользоваться третьи лица, если это касается анализа финансово-хозяйственной деятельности. Этот продукт открытый, доступный, бесплатный. В рамках данного законопроекта предусматривается даже предоставить юридическую значимость этому отчёту, чтобы, если, например, в каком-то отраслевом законе будет сделана ссылка на такого рода отчёт, результаты этого отчёта имели юридическую значимость, могли, например, применяться в рамках законодательства о госзакупках.
Председательствующий. Спасибо.
Сысоев Владимир Владимирович.
Сысоев В. В. Алексей Валерьевич, законопроектом предлагается наделить налоговый орган дополнительным полномочием по проведению анализа сведений о финансово-хозяйственной деятельности юрлица. Мы налоговую инспекцию нагружаем, нагружаем дополнительным функционалом, и фактически она начинает выполнять уже функции аудиторов. В пояснительной записке указано, что данный сервис обеспечит автоматизированный анализ финансово-хозяйственного состояния юрлица и получение выписки с результатами проведённой оценки. Кроме того, возможны корректировки. Так вот, если глубже посмотреть, поясните, пожалуйста, всё-таки в каких целях нужна будет выписка другим органам государственной власти. Не приведёт ли принятие закона к тому, что через некоторое время эта выписка будет требоваться, допустим, при проведении конкурсных процедур, при участии в торгах, при допуске к каким-то другим процедурам? Вот каковы дальнейшие планы использования вот этого сервиса, который сейчас предлагается внедрить посредством внесения поправок в закон?
Сазанов А. В. Владимир Владимирович, спасибо за ваш вопрос. В первую очередь этот сервис призван оценить финансовую благонадёжность контрагента. Наиболее востребована эта процедура действительно в рамках закупок, в том числе и для государственных нужд. Данный анализ будет делаться в автоматическом режиме и предоставляться по запросу, соответственно, при формировании результатов анализа не предполагается взаимодействие с лицом, в отношении которого проводится анализ, поэтому дополнительной административной нагрузки на бизнес не ожидается. А польза от этого сервиса будет в том, что ФНС на основе финансовых метрик сможет проводить анализ кредитоспособности контрагента при закупках. В первую очередь ради этого будет работать сервис.
Председательствующий. Спасибо.
Антропенко Игорь Александрович хотел уточнить свой вопрос.
Пожалуйста.
Антропенко И. А. Алексей Валерьевич, уточнение. Действительно, саму оценку можно оспорить в административном порядке, подав заявление о корректировке, а вот отказ в корректировке по результатам рассмотрения заявления может ли в свою очередь быть оспорен в административном или в судебном порядке? Вот о чём речь.
Сазанов А. В. Игорь Александрович, безусловно, право на судебную защиту никто не отменяет, а в административном порядке больше оспорить не может. После вынесения решения ФНС по результатам рассмотрения заявления о корректировке дополнительные процедуры административного обжалования не предусмотрены. Право на судебное обжалование существует вне зависимости от норм Налогового кодекса, и налогоплательщик, заинтересованное лицо, сможет им воспользоваться всегда.
Председательствующий. Спасибо.
Спасибо, Валентина Николаевна, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 387 чел. 86,0 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел. 14,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 243 4 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь — заместитель министра юстиции Елена Анатольевна Ардабьева.
Ардабьева Е. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь — заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации. С февраля 2022 года на территории Российской Федерации зарегистрировано более 370 резонансных фактов осквернения объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые не получили должной уголовно-правовой оценки. На сегодняшний день уголовным законодательством предусмотрена ответственность только за уничтожение либо повреждение предметов историко-культурного значения. Ответственность за осквернение подобных объектов, которые не являются символами воинской славы России и объектами захоронения, в нашем законодательстве не установлена.
Законопроектом предлагается восполнить имеющийся правовой пробел и установить в статье 243 4 Уголовного кодекса ответственность за осквернение памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов.
Принятие законопроекта будет способствовать повышению уровня уголовно-правовой охраны исторической памяти Российской Федерации.
Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Елена Анатольевна, присаживайтесь.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно изложила концепцию законопроекта. Действительно, нам известны вопиющие случаи надругательства над местами воинских захоронений, соответствующими мемориальными сооружениями. В данном случае отсутствие нормативной базы, правовой нормы не позволяло соответствующим образом определять объективную сторону преступления. Мы надеемся, что принятие предложения правительства этот пробел восполнит.
Предлагаем концепцию законопроекта поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Антропенко Игорь Александрович.
Антропенко И. А. Уважаемая Елена Анатольевна, памятники и захоронения страдают не только из-за агрессивных действий. Несмотря на растущее ежегодно число восстановительных мероприятий, ряд захоронений, мемориальных объектов и целых комплексов приходит в негодность ввиду безответственного отношения, простого игнорирования их состояния. Не рассматривают ли авторы возможность усилить ответственность, вплоть до уголовной, не только за намеренную порчу захоронений, их осквернение, но и за ненадлежащий уход за ними со стороны должностных лиц, так называемую преступную халатность?
Ардабьева Е. А. Игорь Александрович, спасибо за вопрос. Нет, в рамках этого законопроекта ваше предложение мы не рассматриваем — возможно его рассмотреть, конечно, в рамках иного законопроекта, — потому что здесь мы действуем в рамках поручения президента и резолюции Совета Безопасности Российской Федерации, в соответствии с которыми именно такие резонансные правонарушения, как нанесение надписей, приготовление пищи на Вечном огне и так далее, не буду перечислять все, обусловили необходимость внесения таких изменений.
Председательствующий. Спасибо.
Яровая Ирина Анатольевна.
Яровая И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Елена Анатольевна, мы с вами много работаем по этой проблематике. На самом деле, коллеги, закон бесспорный, и квалифицирующий признак имеет огромное значение для правоприменения и обеспечения неотвратимости. Но здесь, наверное, было бы правильно сказать, что ранее мы с вами приняли изменения в законодательство, которые позволяют заочное осуждение, то есть у нас этот состав, с новым квалифицирующим признаком, будет касаться и тех памятников, которые находятся за рубежом. В связи с этим хотелось бы обратить ваше внимание на необходимость делать постоянный мониторинг того, имеют или не имеют место такие правонарушения за пределами Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо.
Вассерман Анатолий Александрович.
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Я боюсь, что плохо помню Уголовный кодекс, и, в частности, я не помню, есть ли там где-нибудь более-менее чёткое определение понятия "осквернение". И если его сейчас нет, то можно ли в процессе доработки этого законопроекта уточнить, что имеется в виду, чтобы в правоприменительной практике не было необоснованных сужений или, наоборот, применения этого закона по принципу "из пушки по воробьям"? Возможна ли такая уточняющая формулировка?
Председательствующий. Кто ответит на этот вопрос?
Пожалуйста, Елена Анатольевна.
Ардабьева Е. А. Анатолий Александрович, спасибо за вопрос. Во-первых, это не новый термин в Уголовном кодексе, у нас уже в статье 354 1 "Реабилитация нацизма" есть, употребляется этот термин. Во-вторых, его расшифровка не требуется, потому что у нас издаются постановления Пленума Верховного Суда для применения судьями и судами различных инстанций, где неоднократно давалось определение, что такое осквернение, что такое повреждение, а также иных терминов. Для применения судами достаточно раскрытия этих терминов в постановлениях Пленума Верховного Суда.
Председательствующий. Спасибо.
Швыткин Юрий Николаевич.
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое. Елене Анатольевне вопрос.
Целиком и полностью поддерживаю данный законопроект. Это первое.
Второй момент. Вот когда было, грубо говоря, осквернение, вот квалифицировали, — хотелось бы правильно понять — их вообще не привлекали ни к какой ответственности или какую-то статью подводили, например "Хулиганство", 213-ю, либо, может быть, была административная ответственность? Это не значит, что безнаказанными должны были оставаться их действия. Безусловно, ещё раз говорю, абсолютно правильно сейчас вы ставите вопрос.
И ещё вопрос: есть ли у вас факты, сколько было привлечено к уголовной ответственности за повреждение?
Ардабьева Е. А. Спасибо за вопросы, Юрий Николаевич. Значит, отвечаю на первый вопрос. Вот ни по статье, которая сейчас называется "Уничтожение либо повреждение...", ни по какой иной мы, естественно, не могли привлекать к уголовной ответственности, потому что не было квалифицирующего признака осквернение. Единственно, квалифицирующий признак осквернение у нас используется в статье 354 1 , но он используется в рамках реабилитации нацизма и применительно к осквернению символов воинской славы России, то есть не тот перечень объектов, который у нас вот в рассматриваемой статье. Так что не привлекались.
Единственно, у нас есть статистика по статье 243 4 Уголовного кодекса, которая была в таком виде, в каком сейчас существует, введена в действие 7 апреля 2020 года. Вот по этой статье, касающейся уничтожения или повреждения тех объектов, которые в ней перечислены, у нас с 7 апреля 2020 года по первое полугодие 2024 года таких преступлений было 216. Но к сожалению, — и поэтому мы восполняем пробел в законодательстве, добавляем туда квалифицирующий признак осквернение, — невозможно по иным статьям Уголовного кодекса привлечь тех, кто это делает. Сейчас у нас, как правило, в большинстве своём этим занимаются несовершеннолетние, в возрасте 16+, скажем так, и, конечно, их родителей можно привлечь к административной ответственности по КоАП, но там сейчас штраф у нас от 100 до 500 рублей. В рамках очередного законопроекта мы делаем поправки, повышаем этот штраф.
Председательствующий. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Уважаемая Елена Анатольевна, действительно, в статье, о которой вы говорили, есть понятие осквернения, точнее, термин, но там речь идёт только об осквернении символов воинской славы как таковых, это Знамя Победы и другие символы, а здесь у нас уже — захоронений, памятников, стел, обелисков и других мемориальных сооружений. Может быть, всё-таки уточнить непосредственно в рамках уголовного закона термин, а не ждать очередного заседания Пленума Верховного Суда? Потому что то, что сейчас сделано, охватывает не все случаи, которые предусмотрены в этой статье. Для того чтобы было однозначное и понятное толкование и правоприменение в данном случае статьи, которую мы сегодня корректируем, это, безусловно, делать надо.
Ардабьева Е. А. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. Ну, мы можем, конечно, ко второму чтению рассмотреть ваше предложение, но я думаю, что всё-таки это излишне, потому что и статья 354 1 Уголовного кодекса, которая была введена ещё в 2014 году, содержит этот термин, и он применяется следственными органами, судами в том значении, в котором это предписано Верховным Судом.
Председательствующий. На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
Панькина И. А. Уважаемый Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. Вы вправе ко второму чтению предложить комитету своё видение и свои поправки, но всегда нужно помнить, что, определяя и давая исчерпывающий перечень, вы тем самым ограничиваете возможности правоприменения. В данном случае мы должны идти широким охватом, как сказала Ирина Анатольевна. Время такое, требующее от нас серьёзного реагирования на такие важные вещи, когда нашу историю пытаются переписать, всеми силами делают это.
Председательствующий. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
Останина Н. А. Уважаемая Елена Анатольевна, в пояснительной записке вы приводите ещё одну цифру, кроме той, которую вы назвали, — с 2022 года 370 резонансных фактов осквернения мест захоронений и так далее. Ну и совершенно очевидно, что все эти резонансные факты, как правило, становятся всё-таки общественно обсуждаемыми. И опять же, судя по тому, что вы сказали, в большей части случаев это несовершеннолетние.
Вот скажите, предлагаемая вами мера... хорошо, увеличатся штрафы, поправки в КоАП внесём, будем наказывать родителей — достаточно ли будет этих мер для того, чтобы мы всё-таки воспитали наших детей в уважительном отношении к нашей истории? Вроде "Разговоры о важном", вроде уроки истории, наказывать родителей будут — с вашей точки зрения, какие ещё меры нужны, для того чтобы воспитать наших детей в духе уважения к нашей исторической памяти?
Ардабьева Е. А. Нина Александровна, спасибо за вопрос. Ну, в части усиления уголовной ответственности могу сказать, что ещё есть у нас предложение, рассматриваем: Генеральная прокуратура, например, предложила понизить возраст уголовной ответственности для таких преступлений до 14 лет в 20-й статье Уголовного кодекса. Как вариант это возможно, обсуждаем, но это непростое решение. Сейчас у нас предусмотрен шестнадцатилетний возраст — возможно, отдельным законопроектом... Просто статистики как таковой нет, потому что сейчас никто такую статистику не ведёт, во сколько лет они это совершают — в 12 лет, в 14, — с шестнадцатилетнего возраста есть статистика, да, а до этого возраста... Сколько им лет — 10, 12 лет, — проблематично найти, потому что никто не следит, до этого возраста они не привлекаются к ответственности. Вот это как одна из мер, это возможно, это обсуждается. Буквально несколько недель назад на заседании Комиссии по законопроектной деятельности мы это обсуждали и решили, что это предмет отдельного разговора.
Председательствующий. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
Панькина И. А. Спасибо, Нина Александровна, за вопрос. Вы всегда поднимаете очень острые и чувствительные темы. Но вы, в общем-то, сами начали отвечать на свой же вопрос. Это комплексная проблема, и простым усилением, наверное, её не решить. Это же идеологические вещи, к ним нужно очень чувствительно и тонко подходить. Простое усиление, как нам видится, этот вопрос не решит, а вот поступательно, планомерно и системно воспитывать наше молодое поколение в духе патриотизма, уважения и любви к Родине — это, наверное, вопрос другого жанра.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Александровна, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 376 чел. 83,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел. 16,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 104 1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь — заместитель министра юстиции Елена Анатольевна Ардабьева.
Ардабьева Е. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! В последние годы всё большее распространение получает использование цифровой валюты при совершении преступлений, особенно при отмывании преступных доходов. В то же время действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство не содержит положений, касающихся выявления, ареста и конфискации соответствующих активов.
Мы поступательно вносим изменения в законодательство, сейчас уже в пяти федеральных законах у нас цифровая валюта отнесена к имуществу для целей определённых федеральных законов. И законопроект, который мы представляем, относит цифровую валюту к имуществу для целей Уголовного, а также Уголовно-процессуального кодексов. Устанавливаются законопроектом необходимые специальные требования обращения с цифровой валютой при производстве предварительного расследования. Особенности перевода, учёта, обеспечения сохранности, возврата изъятой или арестованной цифровой валюты планируется урегулировать в актах правительства.
Указанные изменения законодательства снизят риски отмывания преступных доходов и будут способствовать защите прав граждан.
Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Елена Анатольевна, присаживайтесь.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
Панькина И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Актуальнейший вопрос, законопроект разработан в целях снижения рисков, связанных с оборотом и использованием цифровой валюты в преступной деятельности, и предлагает законодательное регулирование цифровой валюты в уголовно-правовой сфере.
Мне хотелось бы отдельно ваше внимание обратить на то, что данный законопроект увязан с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, и мы, конечно, от правительства ждём чёткого порядка и регулирования в этой сфере. Вот после второго чтения, в течение двух месяцев, мы ждём как раз этот порядок и дальше уже будем обсуждать все нюансы и тонкости, данный законопроект как раз нацелен именно на это.
В данном случае концепцию законопроекта мы предлагаем поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, есть вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Бессонов Евгений Иванович.
Бессонов Е. И., фракция КПРФ.
Елена Анатольевна, вот цифровая валюта (сейчас развелось большое количество) — это запись на каком-то сайте, скажем так, зашифрованная, и доступа к этой записи никто не имеет, кроме собственника этой валюты. Каким образом вы собираетесь получить информацию от собственника этой валюты, чтобы попасть вот на этот сайт, и как вы будете блокировать всё это дело?
Ардабьева Е. А. Евгений Иванович, спасибо за вопрос. Несмотря на то что у нас сейчас в законодательстве цифровая валюта и различные её виды не отнесены к имуществу, это не означает, что и сейчас правоохранительные органы не занимаются расследованием и выявлением преступлений, связанных с похищением, например, цифровой валюты. Точно такие же следственные действия они проводят, либо такие сведения им становятся известны в результате следственных действий или в результате добровольной выдачи этих цифровых кодов. И точно так же, как обычные следственные действия, они это делают: либо изымают устройства, ну, так называемые холодные кошельки — это устройства, которые можно физически, как материальный носитель, изъять и опечатать, положить в сейф, либо для так называемых горячих кошельков делают скриншоты с компьютеров, заверяют это своими процессуальными подписями и представляют на рассмотрение суда.
Это не представляет сейчас какой-то там проблемы для правоохранительных органов. Собственно говоря, как они это делали, точно так же они и будут продолжать эти следственные действия, только мы сейчас это закрепляем. Мы даём им возможность, если этот цифровой код ими обнаружен в результате следственных действий либо, например, им, так сказать, в добровольном порядке выдали эти ключи и коды доступа, просто заводить счёт-идентификатор на себя. Соответственно, они будут переводить эту цифровую валюту, чтобы ею невозможно было распоряжаться, потому что основная задача — прекратить доступ к этой цифровой валюте, чтобы ею невозможно было распоряжаться.
Сейчас это тоже возможно, есть несколько видов, способов ареста такой цифровой валюты. Если эта криптобиржа, например, находится и зарегистрирована за пределами Российской Федерации, то следователь, даже если у него нет кодов доступа, но он знает, с какой криптобиржи произошёл майнинг этой криптовалюты, может обратиться на эту криптобиржу, направить запрос, на сайте любой криптобиржи есть раздел по взаимодействию с правоохранительными органами, и просто приостановится доступ собственника к распоряжению этой валютой, но собственник вывести эту валюту в силу санкций сюда не сможет. Это как один из вариантов.
Второй вариант — это, как я уже сказала, когда они заводят вот идентификатор, чтобы прекратить доступ к этой криптовалюте, и уже обращаются к судье с просьбой арестовать эти цифровые деньги. И там ещё есть несколько способов.
Председательствующий. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Елена Анатольевна, в продолжение предыдущего вопроса: какова эффективность на сегодня мер по изъятию криптовалюты? Вот у нас, как известно, есть, по-моему, года полтора назад задержанный сотрудник ФСБ, который 6 миллиардов в виде криптовалюты получил от хакеров и ещё каких-то компаний информационных. Сколько у него удалось изъять и, самое главное, удалось ли это сделать без его согласия условно добровольного, о котором вы говорите, то есть просто усилиями следственных органов?
Ардабьева Е. А. Алексей Владимирович, конкретно то дело, которое вы приводите в пример, я не могу прокомментировать, я не сотрудник следственных органов. Но могу вам сказать, что по состоянию на сегодня вы можете найти более 2 тысяч судебных решений и приговоров, они в открытом доступе находятся, и, что касается суммы изъятой криптовалюты (ну, с учётом того, что у нас сейчас в среднем, я смотрела сегодня, 1 биткоин — примерно 43 тысячи долларов), у нас есть судебные решения на суммы, эквивалентные 200 миллионам рублей и выше. Объём я вам просто не скажу, потому что такими данными у нас обладают либо следственные органы, либо Росфинмониторинг. Поэтому... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Елена Анатольевна, хотелось бы уточнить в целях единого понимания, как с точки зрения законодателя, так и правоприменителя. Вот, смотрите, наложение ареста на имущество согласно закону применяется в достаточно конкретных целях: допустим, если это имущество было предметом преступления, или оно, возможно, будет обращено в доход государства в случае вынесения обвинительного приговора, или в целях возможного возмещения ущерба потерпевшим и так далее. Если, к примеру, в целях возмещения ущерба, то здесь важна конкретная стоимость, это очевидно. Как быть в этом случае с точки зрения ареста цифровой валюты? Будет ли возможность наложить арест на часть цифровых активов, а не на весь объём, который имеется на материальном носителе?
Ардабьева Е. А. Анатолий Борисович, ну, про стоимостную оценку я вам сразу скажу, что сейчас это не представляет сложности, в том числе у нас, например, есть дела... Вот в 2020 году организованное сообщество было взято под стражу, и по состоянию на тот момент, когда процессуальные действия только начинались, сумма криптовалюты была эквивалентна более чем 50 миллионам рублей. Но когда шло рассмотрение дела в суде, это было в 2024 году, тогда биткоин подорожал в 4 раза, соответственно, на момент вынесения судебного решения криптовалюта, которая была арестована и изъята, уже составляла более 200 миллионов рублей. И в судебном решении было указано, что на момент вынесения судебного решения был пересчёт этой стоимости.
Стоимостная характеристика может быть запрошена вообще любым следователем на любой момент в любую секунду на любой криптобирже, это вообще не проблема сейчас. А то, о чём вы говорите, что можно изъять часть активов, — ну, это всё будет решать следователь, который будет проводить следственные действия, в зависимости от того, какой ущерб, какого размера, нанёс этот подозреваемый интересам частным или публичным.
Председательствующий. Спасибо.
Ирина Александровна, спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 388 чел. 86,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел. 13,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении. Спасибо.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь — заместитель министра юстиции Елена Анатольевна Ардабьева.
Ардабьева Е. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Действующим законодательством не урегулирован порядок рассмотрения уголовных дел частного обвинения районным судом. Первоначально все дела данной категории были отнесены к подсудности мирового судьи, а в 2018 году уголовные дела о нанесении побоев, относящиеся к уголовным делам частного обвинения, были переведены из подсудности мировых судей в подсудность районных судов. При этом корреспондирующие изменения в статьи, касающиеся порядка рассмотрения дел частного обвинения, внесены не были. Поэтому отсутствие регламентации действий судей районного суда по заявлению о возбуждении дела частного обвинения, например по статье "Побои", приводит к необоснованным отказам в возбуждении уголовных дел.
Законопроектом предусматривается единое регулирование процедуры рассмотрения уголовных дел частного обвинения для мировых судей и судей районных судов. Предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать повышению уровня правовой защищённости потерпевших и реализации принципа неотвратимости ответственности.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Елена Анатольевна, присаживайтесь.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
Панькина И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект разработан в рамках реализации позиции Конституционного Суда Российской Федерации, направлен он на унификацию особенностей производства по уголовным делам частного обвинения. В частности, судебное разбирательство по уголовным делам, подсудным мировому судье, должно быть начато не ранее 3 суток и не позднее 14 суток со дня поступления уголовного дела. Кроме того, уточняется порядок обжалования судебных решений мирового судьи и иных судов общей юрисдикции.
Предлагаем поддержать концепцию законопроекта.
Председательствующий. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Прошу докладчика приготовиться, следующий — вопрос 17.
Покажите результаты.
Проголосовало за 386 чел. 85,8 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел. 14,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении. Спасибо.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности". Докладывает Владимир Борисович Сенин.
Сенин В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Я выступлю с одним докладом от авторов и от комитета.
Законопроектом предлагается ряд изменений в закон "О банках и банковской деятельности", направленных на снижение административной нагрузки на небанковские кредитные организации до уровня нагрузки банков с банковской лицензией и на расширение возможностей банков с базовой лицензией на фондовом рынке.
По первой части законопроекта. Предусматривается исключение для НКО обязанности по раскрытию информации о финансовых инструментах, включаемых в расчёт капитала, и о принимаемых рисках. В соответствии с Федеральным законом № 395-I "О банках и банковской деятельности" перечень осуществляемых НКО банковских операций ограничен (ну, например, открытие и ведение банковских счетов для юрлиц, осуществление переводов денежных средств по поручению физлиц без открытия банковских счётов). Законопроектом предлагается установить регуляторные требования для НКО по раскрытию информации и по назначению руководителя службы внутреннего контроля, аналогичные требованиям, предъявляемым к банкам с базовой лицензией, а не с универсальной лицензией, как сейчас.
Комитет отмечает, что снижение административной нагрузки на НКО будет способствовать созданию сбалансированных условий работы данных организаций и стимулировать дальнейшее развитие конкуренции на российском фондовом рынке. И обращаю внимание, что ввиду введения санкций в отношении кредитных организаций упрощается их деятельность по осуществлению трансграничных переводов денежных средств по поручению физлица без открытия банковского счёта.
По второй части законопроекта. Предусматривается возможность для банков с базовой лицензией совершать операции с ценными бумагами, включёнными в котировальный список второго уровня, и на биржах без участия ЦБ, в частности на санкт-петербургской бирже.
По мнению комитета, принятие предлагаемых законодательных норм позволит расширить возможности банков с базовой лицензией для получения прибыли и дополнительного финансирования посредством формирования диверсифицированного портфеля ценных бумаг и инвестирования в ценные бумаги различных котировальных уровней.
Центральный банк поддерживает предлагаемый законопроект, правительство также поддерживает предлагаемый законопроект.
Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Борисович.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
Делягин М. Г. Уважаемый Владимир Борисович, этим законопроектом предлагается довольно заметно снизить требования по открытости информации, в том числе такой чувствительной, как о процедуре управления рисками и капиталом, в отношении небанковских кредитных организаций. В то же время мы видим, по крайней мере по некоторым оценкам некоторых участников рынков, что у Банка России хватает сил для контроля за деятельностью банков, а как у мегарегулятора сил для контроля за другими финансовыми учреждениями у него как-то, в общем, не особо хватает. Понятно, что в этих условиях данный законопроект повышает риски, связанные с деятельностью небанковских кредитных организаций, в том числе, ну, скажем, в связи с возможностью неблаговидной их деятельности. Почему, зачем мы идём на повышение этих рисков, в общем-то, на ровном месте?
Сенин В. Б. Ну, мы с вами знаем, что регулятором в том числе для небанковских кредитных организаций является Банк России. Нормы, о которых вы говорите, Банком России также поддерживаются и предлагаются. Ответственность за риски, которые теоретически могут возникнуть, лежит на регуляторе, регулятор считает их допустимыми, поэтому такое предложение сформировано.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли желающие выступить, коллеги? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 319 чел. 70,9 %
Проголосовало против 16 чел. 3,6 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел. 25,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и статью 21 Федерального закона "О бухгалтерском учёте". Докладывает Константин Михайлович Бахарев.
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Чтобы сэкономить время, сделаю один доклад и от коллектива авторов, и от комитета, тем более что законопроект простой и понятный.
В настоящее время финансовые организации подают отчётность сразу по двум стандартам — это РСБУ (российские стандарты бухгалтерского учёта) и МСФО (международные стандарты финансовой отчётности). Для кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, которые не совмещают свою деятельность с иной, а также для жилищных накопительных кооперативов подавать отчётность по МСФО бессмысленно. Почему? Потому, что они, во-первых, осуществляют свою деятельность исключительно в Российской Федерации, без выхода на международный уровень, во-вторых, у них нет внешних инвесторов, которые могли бы запрашивать отчётность по международным стандартам, наконец, деятельность кооперативов направлена на оказание помощи своим пайщикам, и для них отчётность по МСФО — это избыточная административная нагрузка и излишние затраты. Проект разрешает кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, не совмещающим свою деятельность с ценой, а также жилищным накопительным кооперативам не подавать международную отчётность по МСФО.
На проект федерального закона поступили отзывы о поддержке от Правительства Российской Федерации, Банка России, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Участники рынка потребительской кооперации также поддерживают законодательную инициативу.
Комитет предлагает коллегам поддержать и принять законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Константин Михайлович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Коллеги, прошу приготовиться тех, кто будет докладывать о законопроектах, рассматриваемых по сокращённой процедуре.
Покажите результаты.
Проголосовало за 388 чел. 86,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел. 13,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов в соответствии с частью седьмой статьи 118.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении". Докладывает Нестеренко Юрий Юрьевич.
Нестеренко Ю. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
С места можно?
Председательствующий. С места. Конечно, у нас эти законопроекты докладывают с места.
Нестеренко Ю. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается урегулирование отношений по водоотведению с участием абонентов, чьи объекты не присоединены к централизованной системе водоотведения, а также отношений по отведению поверхностных сточных вод с использованием централизованных ливневых систем водоотведения.
Рассматриваемый законопроект содержит существенные недоработки. Во-первых, предлагаемые нормы не учитывают технические возможности существующих очистных сооружений, которые просто не предназначены для обработки поверхностных стоков. Во-вторых, механизм назначения ответственных организаций для ливневых систем вызывает серьёзные вопросы и может привести к конфликту полномочий между различными службами. В-третьих, выявлены прямые противоречия с действующим законодательством, особенно в части регулирования некапитальных объектов.
Законопроект не получил поддержку ни профильных министерств, ни экспертного сообщества.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует отклонить данный законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Юрьевич.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 0 чел. 0,0 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 18 чел. 4,0 %
Голосовало 18 чел.
Не голосовало 432 чел. 96,0 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования технических средств защиты авторских прав при распространении телевизионного сигнала". Докладывает Антон Вадимович Горелкин.
Горелкин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, на законопроект поступил отрицательный отзыв правительства. Комитет его также не поддерживает. Просим отклонить.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 46 чел. 10,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 19 чел. 4,2 %
Голосовало 65 чел.
Не голосовало 385 чел. 85,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Докладывает Олег Иванович Иванинский.
Иванинский О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рекомендует данный законопроект отклонить. Правительство также не поддерживает. Прошу поддержать решение комитета.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 74 чел. 16,4 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел. 83,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
И рассмотрим несколько законопроектов в соответствии с частью восьмой статьи 118.
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 17 1 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)". Докладывает Станислав Александрович Наумов.
Наумов С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемые депутаты, в рамках специальной военной операции возникает целый ряд задач, связанных с поощрением работы волонтёров, тех, кто постоянно работает с гуманитарной помощью, с гуманитарными грузами. Мы внесли свою инициативу, для того чтобы начать диалог на эту тему. Уверен, что в самое ближайшее время нам удастся выработать консолидированную позицию.
Председательствующий. Спасибо.
С содокладом выступает Яна Валерьевна Лантратова.
Лантратова Я. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Станислав Александрович подробно рассказал, о чём законопроект. Комитет проанализировал текст законопроекта и поступившие мнения органов государственной власти.
Правительство Российской Федерации не поддерживает инициативу: по мнению коллег, указанный вопрос в достаточной мере урегулирован. Так, вопросы выплаты компенсации волонтёрам закреплены в указе Президента России № 247 и в постановлении правительства № 356. Данный механизм уже в полной мере обеспечивает социальную защиту добровольцев, в частности выплаты пострадавшим.
Согласно заключению Правового управления Аппарата Государственной Думы законопроект не учитывает особенности режима СВО и КТО, в связи с этим добровольцы не смогут осуществлять свою деятельность на указанных территориях в полной мере, просто могут быть введены ограничения их нахождения на указанных территориях, в законопроекте это не урегулировано.
Комитет по молодёжной политике, комитет-соисполнитель, не поддерживают инициативу. Поступили мнения от 14 регионов — субъекты инициативу не поддерживают.
Коллеги, с учётом изложенного комитет предлагает отклонить законопроект в первом чтении.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Яна Валерьевна.
Включите обычный режим голосования.
Присаживайтесь, Яна Валерьевна.
Покажите результаты.
Проголосовало за 88 чел. 19,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел. 80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и статью 11.2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов. С места.
Включите микрофон.
Нилов Я. Е. Депутаты фракции ЛДПР предлагают пересмотреть формулу расчёта размера пособия для тех, кто находится в отпуске по уходу за ребёнком. При принятии наших изменений размер пособий вырастет.
Просим поддержать.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
С содокладом выступает Виктория Сергеевна Родина. С места.
Включите микрофон.
Родина В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет обращает внимание, что в соответствии с федеральным законом № 165-ФЗ установление условий назначения и размеров страхового обеспечения относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования. В связи с этим величина прожиточного минимума, установленная нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком — с 40 процентов, как сейчас, до 60 предлагают авторы увеличить — применяться не может. Прописанный в законе принцип устанавливает связь между размерами уплаченных страховых взносов и суммами выплачиваемого страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
Комитет также обращает внимание, что согласно статье 1 4 федерального закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребёнком представляет собой один из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Правительство Российской Федерации не поддерживает данный законопроект, как и профильный комитет Совета Федерации.
Уважаемые коллеги, на основании изложенного просим отклонить данный законопроект.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Виктория Сергеевна.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 92 чел. 20,4 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел. 79,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.
Нилов Я. Е. Данная инициатива внесена для того, чтобы скорректировать: предоставить возможность получать компенсацию в том случае, если досрочно был мобилизован гражданин, который получал военное образование. Вот смысл данного предложения.
Прошу поддержать.
Председательствующий. С содокладом выступит Андрей Леонидович Красов. С места.
Включите микрофон.
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет данный законопроект не поддерживает. Дело в том, что в законопроекте не учтены некоторые существенные моменты, в результате чего лица, принадлежащие к одной категории, могут быть поставлены в неравные условия, что, конечно же, недопустимо. Такую же позицию занимают Правительство Российской Федерации, Счётная палата, Правовое управление Аппарата Госдумы.
Поэтому Комитет по обороне предлагает данный законопроект отклонить.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 48 чел. 10,7 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 48 чел.
Не голосовало 402 чел. 89,3 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О рекламе". Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.
Нилов Я. Е. Законопроект о том, чтобы реклама энергетиков была запрещена. И точка.
Председательствующий. Спасибо.
Артём Юрьевич Кирьянов — содоклад.
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, комитет проработал законопроект и предлагает его к отклонению, поскольку мы должны обращать внимание на вред энергетиков, а не вводить полный запрет на распространение их рекламы, что вытекает из ранее принятых нами решений и концепций, насколько вот мы видим, по отношению к энергетикам. Соответственно, на сегодняшний день рассматриваются другие ограничения, связанные с запретом продажи несовершеннолетним энергетиков.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 87 чел. 19,3 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел. 80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Докладывает Андрей Анатольевич Кузнецов.
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект три года лежит в Государственной Думе — внесён 6 мая 2022 года. Он касается категории, к которой, по данным правительства на момент подготовки этого законопроекта, относилось порядка 1500 человек в стране. Это данные 2020 года, сейчас, я уверен, гораздо меньше таких людей. Речь идёт о бывших несовершеннолетних узниках фашизма, которые, к сожалению, у нас до сих пор не отнесены к категории ветеранов Великой Отечественной войны, соответственно, не имеют определённых льгот, на которые, как мы считаем, они вправе рассчитывать, будучи жертвами этой ужасной войны. Наверное, принятие данного закона отчасти будет запоздалой мерой, потому что действительно умирают бывшие узники фашизма. Тем не менее мы считаем, что сейчас это было бы очень важно. И законопроект, кстати говоря, вносился в надежде, что мы сможем принять закон к 80-летию Победы и тем самым поставить хотя бы такую точку в этой истории.
Значит, о чём идёт речь? Законопроектом предлагается внести в статьи 2, 15, 23 1 и 23 2 Федерального закона "О ветеранах" изменения, направленные на отнесение бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнивание их к ветеранам Великой Отечественной войны и предоставление им мер социальной поддержки, установленных для инвалидов и участников Великой Отечественной войны: права на ежемесячную денежную выплату, обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета, а также предоставление членам семей, совместно с ними проживающим, компенсации расходов на оплату жилых помещений, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт в размере 50 процентов. Законопроектом также предлагается внести изменения, в соответствии с которыми предоставляется право на одновременное получение двух пенсий — пенсии по инвалидности (по государственному пенсионному обеспечению) и страховой пенсии по старости.
Естественно, на реализацию данного закона требуются дополнительные расходы федерального бюджета. В тот момент, когда верстался данный законопроект, в качестве источника мы указывали целый ряд статей, связанных с содержанием государственного аппарата, с резервным фондом правительства. Сумма (ну опять же на момент трёхгодичной давности) — более 5,6 миллиарда рублей, но, несмотря на инфляционные процессы, с учётом того что численность этой категории граждан уже сократилась, расходы будут сопоставимыми, несмотря на то что уже прошло три года.
Естественно, есть замечания у правительства и у комитетов по этому законопроекту, связанные в основном, на наш взгляд, с нежеланием даже запоздало отмечать эту категорию граждан, давать им что-то дополнительное, ведь у них есть определённые меры поддержки, которые мы считаем недостаточными.
Было бы правильно, коллеги, в год 80-летия Победы принять данный законопроект и возложить на государство эти обязанности, предоставив, пусть и запоздало, так необходимые меры поддержки, учитывая, я напомню, что речь ведь идёт о тех, кто потерял родителей, участвовал в оборонительной деятельности, они рыли окопы, воевали в партизанских отрядах, перенесли много болезней, унижений, боли в плену, несломленные, выжившие, многие из них после войны добросовестно поднимали страну, многие получили правительственные награды и стали ветеранами труда, сейчас некоторые из них ведут патриотическую работу со школьниками и подрастающим поколением.
Прошу поддержать, коллеги.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.
С содокладом выступает Елена Моисеевна Цунаева.
Цунаева Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет внимательно рассмотрел предлагаемые авторами законопроекта изменения. Подробно всё изложено в заключении, но вот о чём хотелось бы сказать.
В соответствии с пунктом 8 статьи 154 федерального закона № 122-ФЗ эта категория граждан имеет право на меры социальной поддержки, ежемесячные денежные выплаты и льготы, которые установлены законом "О ветеранах" в отношении участников Великой Отечественной войны или инвалидов войны, если они ими являются. Кроме того, указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года для данной категории граждан предусмотрено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере, установленном для участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Также соответствующие социальные гарантии им предоставляются на основании федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственной социальной помощи" и других нормативных актов. Бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Кроме того, в субъектах Российской Федерации этой категории предоставляются дополнительные льготы в соответствии с региональным законодательством.
Таким образом, все социальные гарантии бывшим несовершеннолетним узникам предоставляются в том же объёме, что и участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, несмотря на то что эта категория не указана в Федеральном законе "О ветеранах".
Что касается права на одновременное получение двух пенсий, хочу обратить ваше внимание, что в соответствии с пенсионным законодательством такое право предусмотрено не для всех ветеранов, а только для тех, кто непосредственно принимал участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны. Таким образом, принятие законопроекта, который предлагается, поставит бывших несовершеннолетних узников выше, чем другие ветераны, в неравное положение.
Законопроект содержит и другие концептуальные противоречия, поэтому Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов предлагает Государственной Думе отклонить законопроект в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 77 чел. 17,1 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел. 82,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" в части восстановления знака отличия "Ветеран труда". Докладывает Андрей Анатольевич Кузнецов.
Кузнецов А. А. Спасибо.
Уважаемые коллеги, речь идёт о поправках к закону "О ветеранах" в части восстановления знака отличия "Ветеран труда". Поступает много обращений граждан, я думаю, что многим из сидящих в зале этот вопрос задавали на встречах: почему ограничили предоставление звания "Ветеран труда" региональными мерами, региональными фильтрами?
Разные регионы решают эту ситуацию по-разному. В основном получение звания "Ветеран труда" связано с предоставлением неких региональных наград, почётных грамот за заслуги и так далее. Но есть те, кто идёт по пути уважения ещё и к трудовому стажу, не только к результатам деятельности, но и именно к стажу. Всё-таки первоначальный смысл слов "ветеран труда" заключается в том, что человек проработал достаточное количество времени, потрудился, поэтому его называют ветераном, не заслуженным ветераном, а просто ветераном, потому что он работал достаточно долго.
Хочу обратить ваше внимание, что медаль "Ветеран труда" была учреждена указом Президиума Верховного Совета СССР 18 января 1974 года и вручалась за долголетний и добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях, в общественных организациях в знак признания заслуг трудящихся по достижении трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости. То есть изначально смысл звания "Ветеран труда" всё-таки касался долгожительства в работе. Но вот изменили. Вы прекрасно помните, что это происходило в период, когда, сваливали, так сказать, с федерального уровня на регионы все льготы, расходы на которые не мог понести федеральный бюджет.
Что предлагаем мы в данном законопроекте? Мы предлагаем существующую систему не ломать, а дополнить. Те, кто получает звание "Ветеран труда" в соответствии с региональными наградами, региональными поощрениями, по мнению региональных властей, по тем правилам, которые установлены, они так и будут получать, и у них появится точно такое же право на получение вот этой медали "Ветеран труда". Но вдобавок к этой системе мы предлагаем сделать общую федеральную меру, чтобы помимо вот этих людей все те, кто выработал трудовой стаж 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, получали такое же звание "Ветеран труда", весь спектр мер поддержки, которые устанавливает регион, и при этом медаль "Ветеран труда". Понятно, да?
То есть мы предлагаем откликнуться на просьбы наших граждан, которые просят нас: давайте мы всё-таки вернём изначальный смысл звания "Ветеран труда" и сделаем какую-то часть этой меры единой для всех регионов, не отдавая на откуп только региональным властям. А то, что региональные власти для себя решили, региональные депутаты выбрали меры поддержки и так далее, это всё надо оставить, как и было.
Вот такая, на наш взгляд, хорошая инициатива — давайте поддержим.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.
С содокладом выступает Елена Моисеевна Цунаева.
Цунаева Е. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы уже не первый раз рассматриваем разного рода предложения, касающиеся увеличения, расширения категории граждан, которые могли бы претендовать на звание "Ветеран труда". Подробно возражения изложены в заключении Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, отмечу следующее.
Во-первых, некорректна постановка вопроса о восстановлении знака отличия "Ветеран труда" — такого знака не было, была медаль "Ветеран труда". Поэтому как минимум некорректно говорить, что мы восстанавливаем что-либо.
Во-вторых, хочу обратить внимание, что, хотя здесь и региональное присвоение, существуют общие правила на территории Российской Федерации, на основании которых звание "Ветеран труда" присуждается. Что касается региональных мер поддержки, действительно в основном это региональные меры поддержки в соответствии с нашим законодательством, и субъекты сами определяют, какие льготы предоставляются гражданам, получившим звание "Ветеран труда".
Введение знака "Ветеран труда" поставит в неравное положение тех людей, которые получили звание на основании, утверждённом законом Российской Федерации, то есть получится, что люди, получившие за особые заслуги звание "Ветеран труда", будут приравнены по своему положению к тем, кто отработал 40 лет и более.
Счётная палата Российской Федерации отмечает, что будет увеличение расходов бюджета, при этом непонятно на сколько, потому что посчитать это невозможно. Правительство Российской Федерации отмечает, что данный законопроект предлагает фактически изменить подход к определению круга лиц, имеющих право на присуждение звания "Ветеран труда" и соответствующие меры социальной поддержки, поэтому требуется дополнительная аргументация.
Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера концепцию законопроекта не поддерживают. Правовое управление Аппарата Госдумы имеет замечания.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 88 чел. 19,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел. 80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, рассмотрим ещё два законопроекта, 29-й и 37-й пункты.
29-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части введения выходного дня для родителей в День знаний". Докладывает Андрей Анатольевич Кузнецов.
Кузнецов А. А. Уважаемые коллеги, вот нечасто же представляется шанс сделать что-то по-настоящему простое и хорошее для наших граждан. Вот это тот самый случай, в общем-то, инициатива очень простая. У нас в День знаний — это, как правило, 1 сентября (ну, иногда этот день сдвигается, если попадает на выходной, бывает не 1-е, а 2-е, 3-е), все семьи в нашей стране, все нормальные семьи заняты тем, что дети идут в школу. Проходят торжественные линейки, происходит вот такая семейная суета, которая, ну, как бы не укладывается в рабочий день. Мы предлагаем данным законопроектом предоставить нашим гражданам выходной в этот день, в прекрасный праздник, День знаний. Опять же, вот тут многие зацеплялись: всё-таки 1 сентября или не 1-е? Неважно, 1 сентября это или не 1-е — в День знаний, когда ежегодно открываются школы, мы предлагаем предоставить гражданам, имеющим детей, право на выходной.
Казалось бы, ну, почему не поддержать? Но вот при обсуждении в комитете были такие доводы: а как же мы поддержим, ведь учителя, которые в этот день должны быть в школе, они-то со своими детьми почему не пойдут? Коллеги, я очень хотел бы, чтобы мы не доводили вот такие хорошие инициативы, нужные для наших граждан, позитивные, до казуистики. Если учителя в этот день не могут взять выходной, они могут взять его в другой день, воспользоваться этим правом, но такое право у них должно быть, потому что мы его хотим предоставить для всех, у кого есть дети.
Надеюсь на вашу доброжелательность по отношению к семьям с детьми.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Анатольевич.
С содокладом выступает Виктория Сергеевна Родина. С места.
Включите микрофон.
Родина В. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Разделяем озабоченность наших коллег из фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...". Вместе с тем необходимо отметить, что действующее трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, позволяют сторонам трудового договора самостоятельно урегулировать вопросы, связанные с освобождением от работы по семейным обстоятельствам, продолжительностью рабочего времени и выбором режима работы работников, особенно имеющих детей.
Необходимо отметить, что статья 116 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатели с учётом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления таких отпусков определяются коллективным договором или локальными нормативными актами, которые принимаются с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В частности, в коллективном договоре либо в локальном нормативном акте может быть предусмотрено положение о предоставлении в День знаний работнику, имеющему ребёнка-школьника в возрасте от 6 до 18 лет, однодневного дополнительного отпуска. Также по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделён на две части.
Более того, на основании статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется также по соглашению между работником и работодателем.
Таким образом, уважаемые коллеги, действующими нормами Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены различные варианты предоставления работнику выходного дня в День знаний.
И также необходимо отметить, что принятие законопроекта поставит рассматриваемую категорию работников в преимущественное положение по сравнению с работниками, чьи дети обучаются по образовательным программам дошкольного образования, а также с работниками самих образовательных учреждений, ну, об этом Андрей Анатольевич также уже сказал, которые действительно не смогут реализовать предоставленное право, поскольку, как правило, должны находиться на работе в первый учебный день.
Уважаемые коллеги, на основании изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует отклонить данную инициативу.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 78 чел. 17,3 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел. 82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Докладывает Станислав Александрович Наумов.
Наумов С. А. Уважаемые депутаты, с целью гуманизации системы исправительных учреждений мы предлагаем дать возможность подозреваемым и обвиняемым общаться с родственниками, иными лицами, используя для этого видео-конференц-связь, при наличии технических возможностей. Речь идёт о местах содержания под стражей. Считаем, что эта мера может быть дополнительной мерой поощрения, которая применяется по отношению к подозреваемым и обвиняемым.
Председательствующий. Спасибо, Станислав Александрович.
С содокладом выступает Анатолий Борисович Выборный.
Выборный А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный проект федерального закона не может быть поддержан по многим причинам, и прежде всего потому, что заключение под стражу — это то ограничение, которое необходимо для защиты ценностей, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 55). И на этот счёт Конституционный Суд неоднократно высказывал свою позицию.
Что же касается разрешительного порядка предоставления телефонных переговоров и свиданий, опять же Конституционный Суд подчёркивает, что он не может быть истолкован правоприменителем как произвольный без достаточно веских оснований и такое решение может быть обжаловано и прокурору, и в суд.
Комитет также подчёркивает, что Правовое управление Аппарата Государственной Думы по проекту федерального закона имеет концептуальные замечания. Правительство Российской Федерации данный проект федерального закона не поддерживает, не поддерживает и Комитет по безопасности и противодействию коррупции.
Поэтому прошу отклонить.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 43 чел. 9,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 2 чел. 0,4 %
Голосовало 45 чел.
Не голосовало 405 чел. 90,0 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, всем спасибо за хорошую работу. Заседание объявляется закрытым.