Здание Государственной Думы. Зал заседаний Государственной Думы. 28 мая 2025 года. 12 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги! Повестка, так же как и вчера, у нас очень напряжённая. Сегодня вопросы крайне важные, мы с вами будем рассматривать законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период..." в первом чтении.
Нам необходимо зарегистрироваться, с тем чтобы дальше уже приступить к работе.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание, идёт регистрация.
Покажите результаты.
Присутствует 403 чел. 89,6 %
Отсутствует 47 чел. 10,4 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 47 чел. 10,4 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 403 депутата, кворум есть.
Уважаемые коллеги, у нас сегодня особый день — День пограничника, и, прежде чем мы перейдём к обсуждению порядка работы на сегодняшний день, давайте поздравим всех, кто защищает нашу страну, находясь на рубежах Родины, несёт службу, пожелаем нашим пограничникам и ветеранам успехов, ну и, конечно, здоровья. (Аплодисменты.)
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы на сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 398 чел. 88,4 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел. 11,3 %
Результат: принято
Проект порядка работы на сегодняшний день за основу принят.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
С учётом внесённых изменений, прозвучавших предложений ставится на голосование: принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Проголосовало за 400 чел. 88,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел. 11,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, приступаем к рассмотрению вопросов сегодняшней повестки.
Прежде всего хочу представить Силуанова Антона Германовича, министра финансов, он у нас основной докладчик по 2-му вопросу — поприветствуем. (Аплодисменты.)
Ковальчук Борис Юрьевич, председатель Счётной палаты Российской Федерации, также у нас докладчик — приветствуем вас, Борис Юрьевич. (Аплодисменты.)
Окладникова Ирина Андреевна, первый заместитель министра финансов Российской Федерации. (Аплодисменты.)
Надо отдать должное Министерству финансов — с приходом на должность министра Силуанова Антона Германовича большое внимание уделяется диалогу с парламентом, с профильным комитетом, это создаёт очень хорошую основу, для того чтобы мы качественно обсуждали законодательные инициативы правительства, особенно такие вопросы, как бюджет, ну и, безусловно, формирует доверие сторон, без этого нельзя, без диалога нет доверия, но и без доверия нет развития. Вот министр финансов думает о развитии, ведя этот диалог.
Уважаемые коллеги, предлагается следующий порядок рассмотрения проекта федерального закона: доклад официального представителя Правительства Российской Федерации — до 15 минут, доклад председателя Счётной палаты — до 10 минут, содоклад председателя профильного комитета, по бюджету и налогам, — до 10 минут, обсуждение законопроекта — по два вопроса от каждой фракции любому из докладчиков, выступления представителей фракций — до 7 минут, заключительное слово официального представителя, заключительное слово председателя профильного комитета. Ориентировочное время рассмотрения 2-го вопроса — немногим более трёх часов.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", первое чтение, подчёркиваю. С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов Российской Федерации Антон Германович Силуанов.
Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации, министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Правительство Российской Федерации представляет на ваше рассмотрение законопроект о внесении изменений в показатели федерального бюджета на 2025 год. Хочу подчеркнуть, что сегодня мы рассматриваем именно поправки в бюджет текущего года, показатели планового периода 2026—2027 годов не меняются, не затрагиваются этим законопроектом.
Какие основания для внесения поправок?
Первое — это выполнение в полном объёме обязательств государства, в первую очередь социальных, в связи с уточнением динамики макроэкономических показателей в текущем году. Когда мы принимали трёхлетний бюджет, закладывали одни показатели, сейчас видим, что они меняются, и под новые параметры соответственно корректируются и бюджетные назначения. Что это за назначения? Это касается в первую очередь увеличения заработных плат работников бюджетной сферы в связи с уточнением фактической динамики уровня заработной платы в 2024 году и прогнозных показателей по заработной плате в текущем году: в 2024 году уровень заработной платы возрос с 17,9 до 18,3 процента, а в текущем году мы планируем рост этого показателя с 13,2 до 16,8 процента. Соответственно, те параметры, которые привязаны к уровню оплаты труда, мы дополнительно доиндексируем, в первую очередь это, как мы говорили, заработная плата работников бюджетной сферы, в первую очередь указных категорий работников.
Второе — это увеличение стипендий в связи с увеличением прогноза индекса потребительских цен в текущем году, а он поменялся в последнем, уточнённом прогнозе с 4,5 процента до 7,6 процента, соответственно, нужна доиндексация, она учтена в представленных поправках.
Материнский капитал, ежемесячные денежные выплаты и компенсационные выплаты по уходу за отдельными категориями наших граждан — в связи с тем, что фактический уровень инфляции за прошлый год, на который проведена индексация, выше прогноза, который был заложен при составлении бюджета, об этом я уже говорил, на названные позиции в проекте поправок к закону о бюджете предлагается дополнительно выделить около 130 миллиардов рублей.
Кроме того, увеличены ассигнования по обязательствам, связанным с субсидированием процентных ставок. По каким позициям? Ипотека: здесь мы предусмотрели дополнительные выплаты и по семейной ипотеке, и по льготной ипотеке, по которым обязательства у нас длящиеся. На эти цели предлагается выделить дополнительно 280 миллиардов рублей, б о ў льшая часть из которых, 145 миллиардов, — на обязательства по семейной ипотеке в связи с уточнением процентных ставок по кредитам банков. Для поддержки экономической активности предлагается увеличить объём средств в рамках фабрики проектного финансирования и выделить дополнительно почти 50 миллиардов рублей для реализации тех проектов, по которым мы тоже субсидируем часть процентов по кредитам, взятым на реализацию проектов. По льготным кредитам агропромышленного комплекса российским организациям предусмотрено дополнительно более 55 миллиардов рублей. Вот эти изменения увеличат расходы на национальные проекты, включая нацпроект "Семья", "Международная кооперация и экспорт", "Инфраструктура для жизни", поскольку все эти позиции — элементы реализации национальных проектов.
Другим основанием внесения поправок является рост расходов министерств силового блока в соответствии с выполняемыми ими задачами. Дополнительные ассигнования, которые предусмотрены на эти цели, были детально рассмотрены на комиссии Государственной Думы по закрытым статьям.
Следующий блок поправок — это связанные расходы и перераспределение ассигнований внутри бюджета. Возникла необходимость перераспределения по следующим причинам. Мы видим, что поступает дополнительный доход от вывозных пошлин на ряд сельхозкультур, который в соответствии с нашим порядком направляется целевым образом на поддержку предприятий агропромышленного комплекса. По нашим оценкам, в текущем году дополнительная поддержка составит более 16 миллиардов рублей.
Дополнительные поступления от штрафов за нарушения правил дорожного движения, отчисления от интернет-рекламы в размере более 60 миллиардов рублей предлагается направить на реализацию нацпроекта "Экономика данных и цифровая трансформация...", а также на поддержку госпрограммы "Информационное общество". Соответствующее решение мы с вами в прошлом году приняли, дополнительные деньги уже в ходе исполнения бюджета приходят, и мы предлагаем эти деньги направить на соответствующие статьи расходов. Также скорректированы расходы, связанные с доходами от утильсбора, увеличены расходы на поддержку регионов в части создания объектов инфраструктуры индустриальных парков и технопарков, возмещения затрат на создание объектов агропромышленного комплекса регионального значения, дорожное строительство.
Общий объём расходов федерального бюджета увеличен на 829,3 миллиарда рублей, то есть на сумму прироста ненефтегазовых доходов. Пересчитаны в б о ў льшую сторону оборотные налоги, в первую очередь это касается НДС и акцизов, акциза в части табачной продукции. Увеличены поступления налога на доходы физических лиц и доходов от размещения остатков средств на счетах федерального бюджета.
В то же время в связи с пересмотром прогноза цены на нефть марки "Юралс" — а он уточнён с плановых 69,7 доллара за баррель до 56 долларов за баррель — поступления нефтегазовых доходов уменьшаются, сумма уменьшения составит 2,6 триллиона рублей, сумма нефтегазовых доходов прогнозируется в бюджете в размере 8,3 триллиона рублей. И в результате в целом доходы сократятся на 1,8 триллиона рублей, что приведёт к росту дефицита бюджета до 3,8 триллиона, или 1,7 процента ВВП, то есть до того уровня, который у нас сложился по итогам исполнения бюджета в прошлом году.
Уважаемые депутаты, поправки подготовлены в рамках бюджетного законодательства и в соответствии с бюджетным правилом. Потребности в дополнительной поддержке людей, реализации национальных проектов, обеспечении обороны и безопасности нашли отражение в этих изменениях. Осенью мы планируем прийти в Государственную Думу с окончательными корректировками бюджета, которые будут соответствовать складывающейся макроэкономической ситуации и приоритетам проводимой государством социально-экономической политики.
Просьба поддержать в первом чтении представленные Правительством Российской Федерации поправки.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, с докладом выступит Председатель Счётной палаты Российской Федерации Борис Юрьевич Ковальчук.
Пожалуйста, Борис Юрьевич.
Подготовиться Макарову.
Ковальчук Б. Ю., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представляю заключение Счётной палаты на проект закона, связанного с корректировкой основных параметров федерального бюджета на 2025 год. В основном изменения направлены на актуализацию доходной и расходной частей федерального бюджета с учётом текущей экономической конъюнктуры. Также законопроект предполагает перераспределение отдельных видов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации без существенного изменения их общего объёма.
Коротко остановлюсь на изменениях ряда макроэкономических показателей. Мы отмечаем, что основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2026-й и плановый период 2027—2028 годов были скорректированы с учётом текущих тенденций, при этом динамика показателей на прогнозном горизонте носит разнонаправленный характер. Так, на 2025 год ухудшен прогноз темпов роста инвестиций в основной капитал — с 2,1 до 1,7 процента, уровня реальной заработной платы — с 7 до 6,8 процента. В то же время изменён в лучшую сторону прогноз промышленного производства, темпы роста увеличены с 2 процентов до 2,6 процента, курс национальной валюты откорректирован с 96,5 до 94,3 рубля за доллар США. В отношении динамики инвестиций в основной капитал хотелось бы добавить, что по итогам 2024 года рост составлял 7,4 процента, и в дальнейшем по мере смягчения денежно-кредитной политики мы ожидаем ускорение роста до 3,7 процента в 2028 году.
Также важно отметить, что денежно-кредитные условия продолжат оставаться жёсткими и в следующем году. Если исходить из прогноза Банка России, ключевая ставка будет существенно превышать инфляцию.
Предполагается, что темпы роста ВВП на этот год сохранятся на предусмотренном в осеннем прогнозе уровне — 2,5 процента. При этом, с нашей точки зрения, с учётом корректировок основных макроэкономических параметров существуют определённые риски недостижения данного показателя.
На фоне сохраняющихся в настоящее время высоких темпов роста потребительских цен инфляция на 2025 год повышается в 1,5 раза — с 4,5 до 7,6 процента.
В отличие от осеннего прогноза, где была представлена экспортная цена на нефть, в сценарных условиях представлена цена на нефть марки "Юралс", которая в этом году опустится ниже базового уровня, 60 долларов США за баррель, и составит 56 долларов. Это, в свою очередь, приводит к недопоступлению денежных средств в федеральный бюджет. Таким образом, нефтегазовые доходы в 2025 году снижаются на 2,6 триллиона и составят 8,3 триллиона рублей. При этом ненефтегазовые доходы увеличиваются на 829 миллиардов и планируются в сумме 30,2 триллиона. Исходя из этого общий объём доходов федерального бюджета на этот год уменьшается на 1,8 триллиона рублей и составит 38,5 триллиона. В части расходов их общий объём увеличивается на 829 миллиардов, до 42,3 триллиона.
Расходы федерального бюджета, которые будут увеличены, прежде всего связаны с ростом ассигнований на реализацию отдельных мероприятий, в том числе по поручениям президента и председателя правительства, в объёме 439 миллиардов, из них увеличение бюджетного финансирования на льготные ипотечные программы составит 279 миллиардов, а также с резервированием средств на реализацию мероприятий национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства" и госпрограммы "Информационное общество" в общем объёме 61 миллиард рублей. Предусмотрено увеличение дефицита федерального бюджета более чем в 3 раза — с 1,2 до 3,8 триллиона рублей.
Законопроектом планируется привлечь в качестве источников финансирования дефицита бюджета средства ФНБ в объёме 447 миллиардов и иные остатки средств федерального бюджета на едином казначейском счёте в размере 368 миллиардов. В связи с необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета за счёт Фонда национального благосостояния, а также отрицательной курсовой разницей итоговый размер фонда на конец 2025 года незначительно снизится и составит 12,8 триллиона.
Также законопроект предусматривает увеличение на этот год расходов по национальным проектам на 124 миллиарда рублей до общей суммы в 6 триллионов. Наибольший рост бюджетных ассигнований предусмотрен по нацпроектам "Семья" — на 154 миллиарда, "Международная кооперация и экспорт" — на 23 миллиарда, "Инфраструктура для жизни" — на 25 миллиардов рублей. А наибольшее снижение расходов предполагается по национальному проекту "Промышленное обеспечение транспортной мобильности" — на 60 миллиардов рублей, или на 35 процентов.
Расходы на реализацию госпрограмм в открытой части увеличатся на 2025 год на 314 миллиардов. Законопроект предусматривает рост финансирования по 38 госпрограммам и снижение — по 9 (в пояснительной записке к законопроекту указано, что внесение предлагаемых изменений не приводит к ухудшению показателей госпрограмм и их структурных элементов). Предлагается существенное увеличение расходов по целому ряду госпрограмм. Так, на 279 миллиардов предусмотрен рост бюджетных ассигнований на предоставление льготных ипотечных кредитов в рамках госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильём...", также предусмотрено увеличение расходов на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства на 42 миллиарда, на "Развитие здравоохранения" — на 26 миллиардов. А наибольшее уменьшение бюджетного финансирования предусмотрено по госпрограммам "Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности" — на 97 миллиардов, "Научно-технологическое развитие..." — на 22 миллиарда и "Развитие авиационной промышленности" — почти на 10 миллиардов рублей.
Счётная палата регулярно отмечает, что существенное изменение финансового обеспечения в сторону увеличения либо в сторону снижения государственных программ должно сопровождаться актуализацией их целей и показателей.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата в установленном порядке представила положительное заключение на внесённый законопроект.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Борис Юрьевич.
Слово для содоклада предоставляется Андрею Михайловичу Макарову.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Давайте сначала просто скажу, о чём этот законопроект. Это законопроект о том, как в текущем году мы будем исполнять тот закон о бюджете, который мы с вами принимали осенью. Необходимость принятия этого закона вызвана, с одной стороны, изменением экономических условий, в которых функционирует наша экономика, а с другой стороны, тем, что уже после принятия закона о бюджете были приняты очень важные решения президента, были приняты очень важные решения правительства, которые должны быть подкреплены бюджетным финансированием. Мы говорили все эти годы, что очень важно, что вопросы формирования бюджета возвращаются в нормальное русло, — и вот правительство с этими предложениями пришло в парламент. Это и есть смысл этого законопроекта. Вопрос один: как мы будем исполнять тот бюджет, который был принят?
Здесь достаточно подробно было изложено содержание законопроекта, заключение Счётной палаты положительное. На самом деле сразу хочу сказать, что нам поступили заключения от 22 профильных комитетов, все они тоже поддержали принятие данного законопроекта в первом чтении. В заседании комитета по бюджету, когда мы рассматривали законопроект, приняли участие 67 регионов, председатели бюджетных комитетов региональных законодательных собраний, и были предложения, конкретные предложения, но вместе с тем тоже общая, единодушная поддержка принятия данного закона.
Ну, мы слышали цифры, но всё равно лучше их увидеть. Однако, перед тем как вы увидите цифры, не могу не остановиться на одном вопросе, который сейчас поднял Борис Юрьевич. Он справедливо сказал, что вот такая, знаете, остаётся общая беда — мы очень многое исправляем, но одна беда остаётся, это связано с показателями государственных программ. Мы много об этом говорили: увеличивается финансирование государственных программ, а показатели остаются неизменными. Ну, коллеги, либо показатели госпрограмм не связаны с деньгами, либо изменение количества денег должно приводить к изменению показателей: увеличили финансирование — должны измениться показатели, уменьшили — тоже, но, к сожалению, этого не происходит. Вот это то, над чем нам, наверное, всё-таки предстоит поработать осенью, хотя не хотелось бы, чтобы показатели госпрограмм осенью изменились в нужную сторону с точки зрения их корректировки.
Ну а теперь давайте просто посмотрим несколько слайдов*, чтобы увидеть, что на самом деле происходит.
Покажите, пожалуйста, первый слайд. Вот мы очень много говорим о прогнозе социально-экономического развития, и правительство пришло с конкретными цифрами, они звучали, не буду их повторять, вы видите все их сейчас на экране. На что хотелось бы обратить внимание? Меняются очень многие показатели, но не меняется показатель роста ВВП — вряд ли это реалистично: если меняются показатели, показатель ВВП тоже, наверное, должен измениться. Но мне не хотелось бы, чтобы это звучало сейчас как реальное замечание. Дело в том, что очень многие вопросы, связанные с прогнозом, находятся вне наших возможностей, они меняются, и вот на сегодняшний день те цифры, которые представлены, являются достаточно обоснованными. И главное, они нужны нам не столько для того, чтобы поговорить о том, какой нам нужен экономический рост... главное не цифра, которая показывает экономический рост, главное — насколько стабилен экономический рост и насколько он обеспечивает решение главных задач, а это модернизация и благосостояние граждан. То есть качественный, стабильный, постоянный — вот эти качества. И в данном случае те цифры, которые здесь приводятся, я думаю, будут корректироваться, к любой из этих цифр можно предъявить претензию. Можно сказать: а вот если это будет не так, то что будет? Не случайно сказал Антон Германович, и в заключении комитета по бюджету подробно это изложено, все эти вопросы проанализированы, говорится о том, что, очевидно, нам придётся в этом году ещё раз корректировать бюджет, и в этом нет абсолютно ничего страшного. Мы обязаны сделать так, чтобы независимо от любых санкций, от всего, чего угодно, бюджет был сбалансирован и решал те задачи, которые были поставлены в первую очередь, естественно, президентом.
Покажите, пожалуйста, слайд 3, доходы и расходы.
Хотел бы обратить внимание на очень важное обстоятельство: при сокращении, реальном сокращении доходов расходы увеличиваются, и увеличиваются серьёзно, это, кстати, как раз один из тех моментов, которые определяют рост дефицита. Кстати, рост дефицита уже составил за первые четыре месяца этого года ту цифру, которую мы сейчас принимаем, я говорю пока только по четырём месяцам, то есть он может быть и больше, но опять же, я повторяю, мы должны смотреть, как это будет происходить в динамике. И вот очень важный момент для нас, когда мы говорим о соотношении доходов и расходов: вот обеспечивают ли эти доходы, которые мы получаем, выполнение тех поручений, которые дал президент, обеспечивают ли они выполнение тех решений, которые принимало правительство? Естественно, для нас самый главный вопрос: обеспечивают ли они выполнение всех социальных обязательств? На все эти три вопроса комитет по бюджету даёт положительный ответ.
И теперь я хотел бы, чтобы вывели сюда основные направления расходования дополнительных средств, и вы увидите, на что идут эти дополнительные средства. (Кстати, мы готовы будем потом раздать это депутатам, поэтому можно сейчас не пытаться что-то щёлкать.) Не буду повторять, уже называл, сейчас вы видите, как эти расходы распределяются по национальным проектам. Это распределение, то, как они идут в рамках национальных проектов.
Покажите, пожалуйста, следующий слайд.
Ну и наконец, ещё один вопрос, на котором не могу не остановиться, очень важный для нас вопрос — выполнение постановления Государственной Думы, которое мы с вами принимали, когда рассматривали закон о бюджете в прошлом году. Хотел бы обратить внимание, что очень многие вопросы уже решены: это и развитие сельского хозяйства, льготные кредиты и капексы, это и строительство региональных объектов здравоохранения, создание 13 образовательно-производственных кластеров СПО, распределение резерва на социальную газификацию. Кстати, хотел бы обратить внимание на очень важную тему, которую президент поднял на встрече с руководителем нашей фракции Владимиром Абдуалиевичем Васильевым, — это вопросы, связанные, скажем так, с Ассамблеей народов России, то есть это вот вопросы о том, что на самом деле беспокоит всех людей, вот здесь президент тоже дал поручение, Владимир Абдуалиевич очень многое сделал, это нашло своё отражение в принятых решениях. Не буду сейчас перечислять — вот они все, те, что выполнены.
Но обратите внимание, мы специально включили в постановление ещё целый ряд вопросов, которые до настоящего момента ещё не выполнены и находятся в стадии исполнения. Очень важно, и комитет подчеркнул это в своём заключении, мы считаем по-прежнему очень важным финансирование программы модернизации общественного транспорта на уровне 2024 года, эту задачу нам ещё предстоит решать в ходе исполнения. Увеличение средств на комплексное развитие сельских территорий — это тоже задача, которую мы предлагаем решать. Увеличение господдержки различных НКО, это и Союз женщин России, и "Боевое братство", — мы считаем очень важным поддержать деятельность этих некоммерческих организаций. И распределение трансферта в сфере здравоохранения на все три года, а также распределение резерва на нацпроекты. Вот, как видите, те вопросы, на которых я хотел бы остановиться.
Наверное, по этому законопроекту можно говорить очень многое. Если будут какие-то вопросы, готов на них ответить: как влияет цена на нефть, как влияет курс доллара, как влияют многие другие факторы, которые постоянно находятся в центре нашего внимания. Но я бы хотел повторить главное: этот законопроект решает задачи — выполнение поручений президента, выполнение решений правительства и, безусловно, соблюдение всех прав людей, выполнение всех социальных обязательств государства перед гражданами, поэтому комитет по бюджету предлагает законопроект поддержать в первом чтении. А все замечания и предложения ко второму чтению изложены в заключении комитета, с которым каждый может ознакомиться.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
От фракции КПРФ — Бессонов Евгений Иванович. Подготовиться Панешу.
Бессонов Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, из-за денежно-кредитной политики Центробанка 20 процентов предприятий промышленности сейчас находятся в предбанкротном состоянии, потребительский спрос упал в 2 раза. Какие меры правительство предлагает для оздоровления ситуации, предотвращения остановки предприятий и отправки сотрудников в отпуска и, соответственно, стабильного поступления в бюджет налога на прибыль?
В средствах массовой информации широко освещалась ваша поездка в Кузбасс, где вы увидели необходимость дополнительной поддержки угольщиков страны, это похвально. Но Забайкалье горит, а госзаказ на производство самолетов-амфибий "Бе-200" — ноль. Энерговооружённость российского села в 3 раза ниже белорусского, в 10 раз ниже американского, а в Минфине нет 10 миллиардов рублей для закупки техники и передачи селянам. Стройки замораживаются, а очередь на жильё сирот и военнослужащих не уменьшается. В то же время прибыль банков в 2024 году — 3,8 триллиона рублей, в этом году — 3,5, акциз обратный — 4 триллиона... (Микрофон отключён.)
Силуанов А. Г. Уважаемые депутаты, вопрос, я так понимаю, что необходимо делать с тем, чтобы не допустить банкротства компаний? Было сказано, что около 20 процентов компаний находится в предбанкротном состоянии, — ну, это не так, далеко не так. Даже что касается угольной отрасли, — действительно, мы вчера проводили совещание с угольщиками, предметно разбирались — в целом я не могу сказать, что ситуация прямо критическая. Требуется поддержка государства — однозначно, и такие предложения на этой неделе у председателя правительства будут выработаны и доложены президенту, и здесь будут предложения и системного характера, и более точечные в отношении тех компаний, которым нужна помощь.
Самое главное, о чём действительно говорили угольщики, и, я знаю, эти проблемы есть и в других секторах экономики, — это, конечно, высокая стоимость кредитных ресурсов, но это плановое охлаждение экономики, об этом мы с вами говорили, и для того, чтобы это охлаждение экономики сменилось на стимулирование, мы должны принять очень выверенные бюджетные решения. Поправки, которые мы сегодня рассматриваем, соответствуют принципам бюджетного законодательства, бюджетного правила, мы видим, что уже есть данные о снижении инфляции, мы видим, что идёт и ограничение кредитования. У Центрального банка (6-го числа будет заседание) больше возможностей для принятия всех решений с точки зрения денежно-кредитной политики — посмотрим, какие будут решения приняты. Но для наших компаний основное — это, конечно, даже не столько внешние факторы, сколько внутренние решения по жёсткости или мягкости денежно-кредитной политики, по бюджетному стимулированию. Такие решения мы в рамках проекта изменений в закон о бюджете сейчас представили, подготовили, в том числе и по АПК, и есть основания для принятия решений Центральным банком, они есть, мы в этом уверены. Посмотрим, как это будет реализовано.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР — Панеш Каплан Мугдинович.
Подготовиться Аксёненко.
Панеш К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, в представленных изменениях бюджета мы видим, что взятые социальные обязательства, реализация национальных проектов и задач, поставленных Президентом Российской Федерации, будут выполняться в полном объёме. Но изменяются прогнозные значения цены на нефть, которая падает ниже цены отсечения, происходят постоянные колебания курса рубля, вводятся санкции, растёт дефицит бюджета, для финансирования которого используются средства Фонда национального благосостояния. А ФНБ — это не просто резерв для покрытия дефицита, это гарант работы пенсионной системы, источник для программы долгосрочных сбережений и макроэкономической стабильности экономики. Сможет ли фонд продолжать выполнять возложенные на него задачи? Какие меры будут приняты Правительством Российской Федерации, чтобы не допустить опустошения?
Силуанов А. Г. Уважаемый Каплан Мугдинович, уважаемые депутаты! Действительно, вопрос ФНБ очень важен. Для того чтобы обеспечить его сохранность, необходимо очень аккуратно относиться к новым тратам из фонда, а мы в последнее время практически не принимаем решения использовать фонд. В прогнозе на текущий год мы предусмотрели использование суммы 447 миллиардов рублей в соответствии с бюджетным правилом, потому что цена на нефть ниже базового уровня в некоторых случаях, ниже 60 долларов за баррель. Это первое как бы, значит, предложение, решение, которое напрашивается исходя из нынешней ситуации.
А второе более системное: нужно подумать, может быть, нам при подготовке нового бюджета на среднесрочную перспективу посмотреть по уровню цены отсечения, базовой цены (60 долларов за баррель), насколько она сегодня соответствует тем уровням, которые позволяют нам обеспечить не только сохранение, но и пополнение Фонда национального благосостояния.
В этой части мы вместе с депутатами Государственной Думы при подготовке бюджетной политики будем обсуждать вопросы и базовой цены, и пополнения Фонда национального благосостояния, а это всё связано с общим балансом бюджета. Непростой вопрос, но в рамках обсуждения бюджета на предстоящую трёхлетку вместе с вами будем его решать.
Председательствующий. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Аксёненко Александр Сергеевич.
Подготовиться Авксентьевой.
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году в России зафиксировано более 5 тысяч случаев мошенничества в сфере ИЖС, большинство пострадавших брали на строительство льготные кредиты, закладывали имеющееся жильё, тратили маткапитал, участвовали в госпрограммах. Сейчас на мошенников заведены уголовные дела. Огромное количество семей остались фактически на улице, с кредитами и без веры в будущее. Мы прорабатываем разные варианты решения проблемы — от достройки домов до заморозки кредитов. В ходе отчёта Центробанка Набиуллина обещала повлиять на банки. Центробанк выпустил рекомендации для банков, но они не обязательны, банки их не исполняют, хотя именно банки повинны в том, что перечисляли деньги мошенникам, которых сами до этого аккредитовали.
Согласно корректировке бюджета на 2025 год на госпрограмму по жилью и коммунальным услугам выделяется 79 миллиардов рублей — возможно ли из этих средств предусмотреть финансирование достройки домов пострадавших? Если нет, то предлагаю проработать вопрос включения этой статьи расходов в проект бюджета на будущий год и плановую трёхлетку.
Силуанов А. Г. Уважаемый Александр Сергеевич, уважаемые депутаты! Очень важный вопрос вы подняли. Действительно, ИЖС — важная составляющая нашей строительной отрасли. И мы сейчас больше внимания уделяем именно индивидуальному жилищному строительству, знаем о проблемах, о которых вы говорили, особенно в части льготной ипотеки, которая действовала до недавнего времени. И действительно, там есть норма о том, что по выданным ипотечным кредитам на ИЖС индивидуальные дома должны быть построены в течение 12 месяцев, а если в этот срок заёмщик не укладывается, то и процентная ставка увеличивается до рыночной. Мы в правительстве рассматривали этот вопрос и готовы вдвое повысить срок строительства индивидуальных жилых домов, с 12 до 24 месяцев. Это первое.
Второе. Что касается предотвращения таких ситуаций уже в рамках действующих ипотечных программ, то сейчас и в рамках ИЖС все средства, которые идут на строительство домов, перечисляются на эскроу-счета, так что сохранность этих средств будет обеспечена.
Что касается случаев, о которых вы сказали, недобросовестных участников, ситуаций, когда деньги пропадали, дома не достраивались, возникали проблемы между заёмщиком и кредитором, то такие ситуации, такие моменты, если имеет место недобросовестность, должны рассматриваться в рамках правовых отношений, надо обращаться в судебные инстанции и так далее. Думаю, что именно в этом направлении, если есть недобросовестный участник, и следует рассматривать этот вопрос, решать через правовые механизмы, которые у нас есть.
Председательствующий. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Авксентьева Сардана Владимировна.
Подготовиться Ревенко.
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, в законопроекте, который мы сегодня рассматриваем, средняя экспортная цена на нефть скорректирована до 56 долларов за баррель, и это одна из причин сокращения доходов федерального бюджета. Но уже сейчас известно, что Евросоюз намерен предложить понижение потолка цен на российскую нефть в рамках нового пакета санкций, предположительно до 50 долларов за баррель. Скажите, пожалуйста, какие корректировки министерство планирует внести в бюджет в случае дополнительного падения доходов? И предусматривается ли сокращение расходов? Если да, то по каким статьям?
Силуанов А. Г. Уважаемая Сардана Владимировна, уважаемые депутаты! Ну, мы должны быть готовы к любому развитию ситуации, в том числе и к тому, о котором вы говорите. Тем не менее все обязательства, в первую очередь обязательства перед людьми, обязательства по поддержке нашего технологического суверенитета, будут выполняться в первоочередном порядке. Даже если будут введены какие-то дополнительные пакеты ограничений и санкций, всё то, что предусмотрено в текущем году в нашем финансовом документе, будет выполнено. Мы не планируем каких-то сокращений и оптимизации бюджета в текущем году. Если какие-то пакеты будут реализованы, вместе с вами будем смотреть на очередную трёхлетку сбалансированность бюджета, с тем чтобы обеспечить финансовую устойчивость и макроэкономическую стабильность. Это важное условие для нашего экономического развития.
Завершая ответ на ваш вопрос, отмечу, что по текущему году мы не планируем внесения каких-либо изменений в бюджет, в любых ситуациях обязательства будут выполнены. По следующей трёхлетке — будем смотреть в зависимости от развития событий.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
Макаров А. М. Коллеги, не хотел влезать в эту интересную дискуссию, но возникла тема цены на нефть. Она всё равно полетит, летит везде, поэтому, если можно, я просто покажу слайд. Этот вопрос надо, наверное, разделить на две части: одна часть вопроса — цена на нефть, другая — обязательства бюджета. Вот я специально подготовил слайд, который касается цены на нефть марки "Юралс". Посмотрите внимательно.
На самом деле я так не волновался бы из-за европейских санкций, потому что они не имеют экстерриториального характера. Европейские санкции нашим партнёрам покупать нефть не мешают. Гораздо страшнее в этом плане американские вторичные санкции, и мы всё равно должны быть готовы к тому, что они могут быть.
Но я хотел бы обратить внимание на другое обстоятельство. Посмотрите, у нас с вами цена в бюджете была 69,7, цена отсечения — 60, сейчас цена намного ниже, поэтому, когда нам говорят, мол, ребята, мы вам пониже установим предел, ну, это хороший вариант.
Но есть реальные факторы. Вот смотрите, скажем, увеличение взаимных пошлин США и Китая — это вопрос спроса на нефть, очень важный. ОПЕК+ обсуждает (22 мая обсуждали) увеличение на 411 тысяч баррелей в сутки, дополнительный выпуск. Если будет соглашение Америки и Ирана, США и Ирана, будет ещё 2 миллиона баррелей в сутки, которые выйдут легально на рынок, надо быть к этому готовыми.
Таким образом, вот вторая часть вопроса, на мой взгляд, важна. Нам надо говорить не о сокращении бюджета, нам надо говорить о приоритизации бюджетных расходов. И вот Счётная палата отметила абсолютно справедливо: когда мы видим, что показатели не меняются вслед за деньгами... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Ревенко Евгений Васильевич.
Подготовиться Куринному.
Ревенко Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, у меня вопрос, связанный с реализацией Народной программы партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Предлагаемые изменения федерального бюджета сформированы на основе уточнённого прогноза социально-экономического развития страны, он учитывает видимые изменения экономики и уточнённую оценку макроэкономических параметров. Тем не менее риски дальнейшего изменения курса рубля, валового внутреннего продукта, инфляции, цен на нефть сохраняются, и возможна и велика вероятность дальнейшей корректировки параметров бюджета. В связи с этим вопрос. Мы вместе с вами и с правительством много работали над тем, чтобы выделить средства на реализацию Народной программы партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", решения задач от нас требуют люди. Будет ли обеспечено её финансирование в полном объёме, в первую очередь финансирование всех социальных обязательств, вне зависимости от изменений макроэкономической ситуации и доходов федерального бюджета?
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Евгений Васильевич.
Уважаемые депутаты, Народная программа, обязательства перед людьми, обязательства перед нашими предпринимателями — приоритет, об этом мы всегда говорим и так и будем дальше действовать. Все те поправки, которые мы сегодня рассматриваем, — это как раз выполнение обязательств в первую очередь перед людьми и поддержка наших предпринимателей, о чём мы с вами сегодня говорим. Положения Народной программы, которые были приняты и которые изначально были предусмотрены в базовом законе о бюджете, касающиеся 2025 года, сегодня уточняются и при необходимости осенью будут уточнены. Всё, что предусматривается Народной программой, в первую очередь обязательства перед людьми, обязательства перед нашими предпринимателями, обязательства по обеспечению задач силовых ведомств, будут выполнены беспрекословно и неукоснительно.
Председательствующий. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
Подготовиться Наумову.
Куринный А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в соответствии с проектом бюджета предлагается тратить в 2025 году на обслуживание госдолга 3,2 триллиона рублей, на компенсацию по субсидированным кредитам — 1,8 триллиона рублей. Фактически из 42 триллионов расходов 12 процентов пойдут не на экономику. В условиях высокой ключевой ставки размещение государственных ценных бумаг в качестве покрытия дефицита весьма затратно для бюджета, тем более что 60 процентов таких ценных бумаг составляют флоутеры, выплаты по которым составляют ключевую процентную ставку плюс 3 процента. В этих условиях банки получают сверхприбыли, практически ничем не рискуя.
Рассматривается ли возможность ограничения выплаты по флоатерам 1 процентом, введения налога на сверхприбыль банков и иных предприятий, а также увеличения шкалы НДФЛ для богатых и сверхбогатых граждан в рамках бюджета 2026-го, может быть, 2025 года?
Силуанов А. Г. Спасибо, уважаемый Алексей Владимирович, за вопрос.
Уважаемые депутаты, ну, на самом деле мы же действительно осуществляли заимствования у банков, мы же не можем пересматривать это условие. И если мы занимали по плавающим ставкам, надо платить по счетам. Это и будет сделано, иначе какое доверие будет к государству в дальнейших объёмах заимствований?
Что касается флоатеров, это бумаги, которые мы заимствовали по ставкам, которые сегодня существуют в экономике. Есть стоимость денег на рынке, так называемый показатель RUONIA, исходя из этого и формируется стоимость привлечения государством денег на рынке. Мы привлекаем исходя из стоимости денег плюс 0,5 процента, ну, максимум до 1 процента. Сегодня так называемый показатель RUONIA составляет значение около ключевой ставки минус 0,5, где-то КС—0,5. Вот если говорить о данных, о которых вы сказали: первое — доля флоатеров в общем объёме портфеля заимствований составляет 40 процентов (не 60, а 40 процентов); второе — сегодня мы не заимствуем по плавающим ставкам из доходности КС+3, в основном цена плавающих ставок у нас сегодня составляет КС+1, максимум КС+1, по каким-то другим, нерыночным уровням заимствований, ну, нам просто денег никто не даст. И это будут уже какие-то административные заимствования, то есть это совершенно другой подход к финансовому рынку. Наверное, сложно будет поддержать ваше предложение.
Что касается увеличения налогообложения сверхприбыли банков и богатых людей, мы это с вами тоже обсуждали, когда готовили поправки в налоговое законодательство, и этот вопрос не был поддержан. Это серьёзное изменение налогового порядка, налогового законодательства, а мы договорились, что в ближайшие годы менять те договорённости, которые были достигнуты, не будем.
Также не могу согласиться с вашим предложением об увеличении уровня налоговых изъятий у банков и у богатых, у богатых людей. Богатые люди тоже платят подоходные налоги — если мы здесь планку перегнём, тогда будет больше стимулов уходить в другие инструменты, а банкам сейчас нужна прибыль для их капитализации, с тем чтобы они могли выдавать кредиты.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, фракция ЛДПР — Наумов Станислав Александрович.
Подготовиться Гартунгу.
Наумов С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, нашу фракцию беспокоит ход реализации национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства". Мы считаем, что это направление действительно относится к числу приоритетных для любых корректировок бюджета. У нас есть критический опыт 2019 года, когда национальная программа "Цифровая экономика..." была недофинансирована, или было недоисполнение запланированных финансов, на 26 миллиардов рублей, о чём говорил сегодня Андрей Михайлович Макаров, — означало ли это, что программа была сорвана и не использована?
Хотелось бы с учётом сегодняшней поправки — свыше 60 миллиардов рублей, которые пойдут за счёт интернет-налога на этот нацпроект, — понять, а куда именно будут направлены средства и какие есть риски, что мы снова не сможем использовать собранные средства?
Силуанов А. Г. Спасибо большое, Станислав Александрович, за вопрос. Действительно, у нас по проекту "Экономика данных..." сегодня невысокий уровень исполнения, вы справедливо это отмечаете, он составляет порядка 18 процентов. Но в чём причина? Причина в том, что мы с вами совсем недавно поправили этот национальный проект: включили туда новые компоненты, такие как создание низкоорбитальных спутников, разработка технологий, оборудования для связи формата 5G и так далее. Сегодня министерство цифрового развития работает как раз над тем, чтобы запустить новые проекты, поэтому, может быть, и до настоящего момента невысокий уровень кассового исполнения, но уверяю вас, что до конца года все те обязательства, которые запланированы на текущий год, будут выполнены.
Теперь по новым. Вы говорите: зачем давать новые деньги, если и так невысокий уровень кассы? Хочу сказать, что новые деньги пойдут на следующие задачи: формирование спутниковой группировки, тоже необходимой для обеспечения нужд связи; строительство волоконно-оптических линий связи; создание новых информационных ресурсов. И вот эти направления находятся у нас уже в достаточно хорошей проработке, глубокой проработке. Деньги в текущем году пойдут на решение этой задачи. Уверяю вас, что до конца года мы все ассигнования запустим в эти проекты и уже получим результаты.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Гартунг.
Подготовиться Скрозниковой.
Гартунг В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, ну, понятно, что растёт дефицит бюджета, нужна приоритизация расходов, мы сейчас выбираем, где наиболее важные точки роста, и наша задача — поддержать их. Всё правильно, но ведь этот процесс двусторонний: не только приоритизация расходов, но ещё можно и поискать, а где дополнительные доходы собрать можно.
Да, вы сказали, что вот по проекту бюджета отрицательный акциз теперь будет меньше, в силу того что цена на нефть ниже, но, мне кажется, нефтяники и так прожили бы без отрицательного акциза, тем более что из тех денег, которые они получают, примерно только 9 процентов идёт на инвестиции, это данные Счётной палаты. Вот как вы думаете, может быть, мы всё-таки здесь поищем? Ведь искать нужно, наверное, не там, где светло, а там, где потерял. Вот мне кажется, у нефтяников как раз ещё есть, где поискать.
Силуанов А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Ну, поискать у нефтяников, конечно, можно, но я хочу сказать, что мы все прекрасно знаем, что и уровень налоговой нагрузки у нефтяников, наверное, самый высокий. В условиях, когда цены на энергоресурсы были не такие, как сегодня, а выше, уровень налоговых изъятий был до 80 процентов, а сегодня — около 70. Мы с вами рассматривали вопросы о том, что, мол, давайте не платить обратный акциз или демпфер и так далее, но мы понимаем, что это всегда имеет и другую сторону, — скажется на цене нефтепродуктов на нашем рынке, в том числе и для наших людей. Сегодня, на наш взгляд, сложилась сбалансированная система взаимодействия с нефтяной отраслью: с одной стороны, мы много изымаем через ресурсные налоги, через НДПИ, через налогообложение, а с другой стороны, мы действительно регулируем цены на нефтепродукты на внутреннем рынке, возвращая часть изъятых налогов.
Хочу сказать, что в текущем году общий объём выплат по демпферу сократится до 2,6 триллиона рублей, что ниже, чем было изначально запланировано в бюджете текущего года, на 1,4 триллиона рублей. Цены упали, соответственно, у нас и доходов стало поменьше, и меньше будем возвращать нефтяникам. Мне кажется, сейчас менять наши устоявшиеся уже отношения с нефтяной отраслью... это может быть риском для цен на энергоресурсы на нашем рынке, ну и финансовая устойчивость нефтяных компаний для нас тоже важна, поэтому я сейчас не стал бы вносить такие кардинальные изменения.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Скрозникова Анна Валерьевна.
Подготовиться Морозову Олегу Викторовичу.
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, в рамках рассмотрения федерального бюджета в постановление Государственной Думы была включена правка, предложенная фракцией "НОВЫЕ ЛЮДИ" и предусматривающая необходимость увеличения финансирования ряда направлений в сфере образования, в частности колледжей и организаций среднего профессионального образования при вузах. Планирует ли Министерство финансов учесть данную правку при подготовке поправок к бюджету?
Силуанов А. Г. Спасибо за вопрос.
Уважаемая Анна Валерьевна, уважаемые депутаты! Когда мы готовили бюджет, на профессиональное образование мы предоставили дополнительный объём ресурсов, около миллиарда рублей составил дополнительный объём средств. В этом году у нас на профессионалитет предусмотрено более 23 миллиардов рублей, а начиная со следующего года — более 35 миллиардов рублей. Мне кажется, мы определили объём поддержки профессионального образования, и сейчас с учётом добавки, которую мы сделали, мы не предусматриваем какого-либо дополнительного увеличения. Деньги пойдут в плановом порядке на капитальный ремонт, на приобретение учебников, пособий, программного обеспечения — на всё, что необходимо среднему профессиональному образованию, которое сегодня очень важно поддерживать, и такая поддержка учтена в бюджете. Дополнительные деньги мы пока не предусматриваем, имея в виду, что надо отработать те ресурсы, которые учтены в бюджете.
Председательствующий. Завершающий вопрос — от Морозова Олега Викторовича, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
Морозов О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, хочу вернуться к нашему постановлению, которое мы приняли почти пять месяцев назад, когда рассматривали проект бюджета в третьем чтении. Мы констатируем, что многое сделано во исполнение этого постановления, в частности выделены дополнительные средства на развитие сельского хозяйства, на создание образовательно-производственных кластеров среднего профессионального образования, на реконструкцию региональных объектов здравоохранения, до регионов доведены средства на социальную газификацию, и, что для меня особенно важно, реализуется электронный формат контроля за реализацией и изменением госпрограмм. Но ряд проблем, которые являются социально значимыми, находятся в работе, и мы хотим видеть, слышать, как они реализуются, в частности модернизация и обновление общественного транспорта и комплексное развитие сельского хозяйства. Можете ли вы сказать, как ведётся работа в этом направлении, и услышим ли мы её итоги, когда вы будете нам осенью докладывать бюджет на следующую трёхлетку?
Силуанов А. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вопрос об общественном транспорте у нас поднимался, когда мы готовили бюджет на 2025-й и на последующие годы. Здесь предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования. У нас только через министерство — министерство промышленности отвечает за это направление — предусмотрено почти 33 миллиарда рублей: здесь и лизинг колёсных средств, и субсидии производителям техники, использующей газомоторку, газомоторной техники. Также у нас через Министерство транспорта деньги предусмотрены субъектам Российской Федерации на развитие городского электрического транспорта. Все ассигнования, которые мы детально рассматривали в комитетах, в бюджетном комитете, сохранены и будут направлены на поддержку общественного транспорта. Такая же программа будет реализована и в последующие годы, объём ассигнований в части лизинга, в части субсидий производителям техники сохранится в последующих годах.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вопросы от фракций прозвучали, переходим к выступлениям от политических фракций.
Слово предоставляется от фракции КПРФ Коломейцеву Николаю Васильевичу.
Уважаемые коллеги, учитывая, что у нас следующим вопросом будет внесение изменений в Бюджетный кодекс, вы имеете возможность выступить от фракции по данному вопросу с учётом времени по следующему.
Николаю Васильевичу поставьте, пожалуйста, десять минут, с учётом того что выступление будет по 2-му и по 3-му вопросам, они взаимосвязанные.
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, внесённый вопрос важен, особенно в условиях войны с коалицией желающих, коих там уже более пятидесяти, но, с нашей точки зрения, всё же надо, как вы говорите, приоритизацию делать комплексно, чтобы у нас, ну, как бы нужду испытывали все. Сегодня люди заходят во многие магазины, даже в Питере, посмотрят и уходят — из-за чего? Я только вчера общался с людьми — говорят, из-за того, что резко упали возможности, понимаете? Охладить-то можно. Если кто-то в больнице был, то знает: когда операцию делают, тоже ко всему подключают, снижают, но не все потом могут вернуться к нормальной жизни. Экономика — это ещё более сложное дело, и здесь, мне кажется...
Антон Германович, вот я вчера с удовольствием — вот искренне говорю вам — наблюдал ваше вдохновенное лицо, когда вы вышли из шахты и наконец-то поняли, что шахтёрам надо помочь. Вот я вас приглашаю на заводы, которые остановились и на три месяца отправили людей на две третьих зарплаты, — я вас уверяю, вдохновения у вас будет ещё больше. Причём вы же имейте в виду, что такое работающий завод. Работающий завод "Ростсельмаш" даёт 8 миллиардов налогов и 1,9 миллиарда в Соцфонд, а неработающий завод даёт нам безработицу, даёт потерю квалификации, потерю качества, и не факт, что мы его за эти же деньги потом восстановим. Любое восстановление производства — это я вам как производственник говорю — значительно дороже, чем даже запуск нового.
С нашей точки зрения, в чём должна быть приоритизация, где мы предлагаем найти деньги? Смотрите, мы с вами одно время занимались офшорами, пошумели, погремели, но до всех не дошли, а туда по-прежнему большой вывоз капитала. Вот я вам один источник нахожу.
Второй источник. Вот мы с вами говорили о подоходной шкале, когда тут рассматривали налоговую реформу. Но мы же на дивиденды... вот тут некоторые говорили, что, мол, там богатые платят, — да богатые себе зарплату не платят, они всё получают дивидендами, которые облагаются меньше, чем зарплата, понимаете? Мы считаем, что надо хотя бы выравнять с НДФЛ ставки, хотя я думаю, что не обеднели бы, если бы процентов 25 заплатили с дивидендов. Французы платят 75 процентов, напомню вам, хоть это и недружественная страна.
Следующий вопрос. Понимаете, вот у людей вызывает недоумение: у нас сегодня огромное количество лесов горит в Сибири, в Забайкалье, в Якутии — в Таганроге есть единственный в мире завод, который делает амфибии, предназначенные для тушения, и, вы помните, в прошлые годы мы и в Турции, и в Греции, и в Испании, и в Италии — где только не тушили!.. Вот этот завод на данный момент занимается только ремонтом, не имея ни одного заказа. Ну, может, всё-таки разобраться с МЧС, может, с Минпромторгом, ну, с моей точки зрения... вот я просто от земли рассуждаю: если мы хотим бороться с пожарами не по поручению президента, а системно, то мы должны иметь в соответствующих местах базы и возможности для оперативного решения проблем.
Следующий вопрос — Восточный полигон. Ну, вот сегодня только ленивый не знает, что это такое. У нас нехватка электровозов, но в то же время НЭВЗ то же на три месяца на две третьих зарплаты отпустил людей, скажем так, без надежды на то, что они смогут выйти. А вы же поймите, если вы человека на две третьих зарплаты отпустили... каждый хочет кушать каждый день, хотя бы бутерброд, понимаете? Он начнёт искать, потом уйдёт — опять потеряли квалификацию. Вот с моей точки зрения, ну, вот почему-то молодые министры недопонимают, может, отсутствует государственный, скажем так, масштаб. Ну, такие вопросы, они же очевидны. Ну, если у вас не хватает подвижного состава или он состарился, а в это время электровозостроительный завод загибается — ну, это же ведь вредительство!
Следующий вопрос. С нашей точки зрения, надо, вообще-то, разобраться и с госкорпорациями — почему? Они-то находятся в более выгодных условиях, чем частные компании, в части получения бесплатных денег, но там в подавляющем большинстве, вообще, внутри коммерческая структура по зарплате. Вы посмотрите, насколько это соответствует, вообще-то, выходу... У нас в каждой госкорпорации, в акционерных обществах есть государственные представители — насколько вы им даёте полномочия и как они отстаивают эти полномочия? Это же тоже, поверьте мне, немалый резерв.
Ну и самое главное, понимаете, в чём у нас проблема? Вот я ни вас, ни Эльвиру Сахипзадовну как государственников не понимаю, как либералов со стажем — понимаю. Я неоднократно слышал, что и вы, и Эльвира Сахипзадовна, и Шохин опять хотите большую приватизацию. Посмотрите "Московский комсомолец" (это не коммунистическая газета) — там статья-предупреждение. Сегодня нужна не приватизация, сегодня реприватизация нужна, в первую очередь оборонного комплекса. Мы с вами с чем столкнулись? Патронные заводы — владелец в недружественной стране, все деньги выводил, сделал так, что вы патроны делать не можете, понимаете?
И с нашей точки зрения, надо всё-таки сделать стопроцентный возврат валюты. Вы, мне сказали, и Набиуллина против. Я вообще удивляюсь, вы всё время тратите колоссальные деньги на закупку валюты — не так, чтобы к вам пришли, а даёте возможность вами манипулировать. Ну мы же с вами имеем 356 миллиардов отнятых, или уворованных, или замороженных средств, с которых Украине в том числе проценты платят, но я не слышал, чтобы правительство, или ЦБ, или вы вместе взяли и составили бы какую-то комиссию или группу, которая подала бы в суд. Понимаете, вопрос какой? Я всё понимаю: война, но мы же с вами... Вот начинаешь проект закона подавать — не соответствует правилам ВТО, а ВТО хоть одно наше право соблюдает последние три года? Не соблюдает. Давайте относиться к себе с уважением! Когда мы всё время хотим то, что хотят они, мы слабые, понимаете? Мы должны делать то, что хотим мы, во благо своего государства и народа, и тогда вы получите дополнительные ресурсы.
А в данной ситуации, смотрите, какой у вас недочёт: если не ошибаюсь, в 2008 году в послании президент сказал, что все энергоресурсы должны продаваться через санкт-петербургскую сырьевую биржу, но у вас до настоящего времени цены на нефть и прогнозы делает европейский "Argus", хотя у нас закрыли весь экспорт в Европу. В правительстве давно находится документ, который почему-то, ну, не выпускают, там есть методики, как санкт-петербургская биржа должна подкорректировать... Вы этот вопрос запишите, потому что это выглядит не просто странно, а подозрительно: как это — европейский "Argus", а своя санкт-петербургская биржа не может пробить возможности, которые им предписал, можно сказать, президент в послании?
Ну и конечно же, мы понимаем, что б о ў льшая часть средств, которые вы сегодня запланировали добавить в расходы... наверное, в условиях войны правильно, что мы отдаём президенту и правительству, но правильно ли мы понимаем, что ко второму чтению мы со ссылкой именно на вот эти первые две статьи можем писать поправки? Вы тогда в заключительном слове ответьте, потому что я вот посмотрел... Ну, банки — это хорошо, 5 триллионов вы им, пожалуйста, несмотря на сокращение доходов; 4 триллиона нефтяникам — пожалуйста, священная корова. Это уже 9 триллионов нет. 15 триллионов мы с вами знаем, куда идёт. А как же тогда стране развиваться дальше? Вы с Набиуллиной охладили экономику, охладили инвестиции. Вы же лучше меня знаете, что инвестиционный процесс страшно инерционный. Если вы его погасили, инвесторы разбежались, потом попробуй собери их, особенно если ещё есть потери.
Я бы вам предложил: ну вот сделайте большую поездку по кустам, где у нас есть гражданское производство, посмотрите. Инфляция — это необеспеченность денежной массы товаром. Если вы остановили всё гражданское производство, как же вы её поборете, инфляцию?
Ну и самое последнее. В оборонке тоже не всё так просто. Есть указ президента: невыполнение гособоронзаказа — уголовная ответственность. Но у нас на следующий год пока на многих предприятиях нет гособоронзаказа, хотя у некоторых технологический цикл достигает девяти месяцев. Вот эти вопросы, наверное, с новым руководством Министерства обороны тоже надо рассмотреть.
В первом чтении мы поддержим, безусловно, этот законопроект, но ко второму чтению внесём поправки и надеемся на... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Николай Васильевич.
Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Бабакову.
Панеш К. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые депутаты! Наша фракция не боится сложностей, и, когда приходит вызов, мы рядом с правительством, с нашим президентом продолжаем работу. Три года назад ушёл из жизни великий политик, основатель ЛДПР, нам было сложно. У руля встал Леонид Эдуардович, не боясь никаких сложностей, и мы эту работу продолжаем.
Рассматривая и обсуждая данный вопрос, я хотел бы напомнить нашим коллегам, что мы рассматриваем не закон о бюджете, мы рассматриваем изменения в закон о бюджете. Мы с вами должны понимать, что правительство, Минфин предлагают ответить недружественным странам, которые не устают создавать нам препоны и вводить санкции, и нам необходимо внести корректировки, изменения, чтобы были достигнуты стабильность в экономике и выполнение всех социальных задач. И самое главное — это достижение целей, которые ставит президент Владимир Владимирович Путин.
Сейчас и на заседании комитета мы услышали лозунги: отобрать деньги у банков, поднять налоги для тех же нефтеперерабатывающих компаний. Давайте вспомним, чьи деньги находятся в банках, — наших с вами граждан. Они свои сбережения готовы положить на алтарь риска? Я думаю, нет. Нефтяные компании сегодня как продают нефть? Легко им продавать нефть при том внешнем давлении, которое есть? Ездя по стране, встречаясь с людьми, общаясь с людьми, мы понимаем проблематику и настроения людей и предпринимателей, видим экономику, видим и знаем настроения людей. И мы понимаем возможности власти, и на основе этого предлагаем пути решения. Наши предложения, которые вошли в постановление Государственной Думы при принятии бюджета в прошлом году, сегодня, к 28 мая, уже частично реализованы. Мы думаем, что и остальные тоже получат своё разрешение и финансирование.
В данном законопроекте предлагается увеличение расходов на индексацию на уровень инфляции: это стипендии, пенсии, оплата труда работников бюджетной сферы, денежное довольствие военнослужащих. Мы стабилизируем ситуацию, мы поддерживаем наших граждан. В мировой экономике нет стабильности, и санкции... нас обложили почти 30 тысячами санкций — давайте подумаем, посмотрим, легко ли правительству, легко ли нам, легко ли компаниям, банкам? Мы с вами должны понимать: какая страна, какое правительство и, вообще, какой бюджет испытывал что-нибудь подобное? Кто проходил через это? Я думаю, в истории нет ни одной такой страны.
Министр финансов в своём докладе чётко рассказал о параметрах и цифрах, не буду их повторять, но отмечу, что наши доходы значительно уменьшатся. И мы с вами понимаем, с чем это связано. Дефицит увеличится, а основным источником покрытия дефицита станет ФНБ, Фонд национального благосостояния. А кто-то говорил: не надо копить в кубышку, надо всё и сразу потратить в экономику. В ходе нашего обсуждения я задал непростой вопрос относительно ФНБ, и мы в ЛДПР считаем, что нужно создавать резервы, чтобы можно было стабилизировать экономику, когда приходят такие сложности. Были времена, когда нефть приносила хорошие, высокие доходы, их сложили в ФНБ — сегодня мы можем потратить это на стабилизацию. Мы могли бы так же поступить и с теми средствами, которые сегодня заморожены в западных банках. Ну, кто знал тогда, что сегодня в этих странах появятся чиновники, отмороженные чиновники, которые принимают такие решения, воруют чужие деньги?
Уважаемые коллеги, мы же с вами понимаем, чего хотят наши недруги, недружественные страны: они хотят разрушения банковской системы, дисбаланса в экономике и хаоса в стране — мы с вами этого не допустим. Все санкции направлены на разрушение нашей страны извне: они понимают, что на поле боя нас не победить. Наша фракция всегда говорит: надо идти вместе, плечом к плечу. У каждой фракции своя программа, но страна у нас одна, и нам её надо сберечь.
По изменениям в бюджет — в первом чтении наша фракция поддержит.
Что касается Бюджетного кодекса. Ряд изменений, которые предлагаются, нужны, их регионы ждут, и наша фракция поддерживает предлагаемые в законопроекте позитивные изменения. Бюджет в Государственную Думу будет вноситься... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Вы сразу будете выступать по двум, да?
Пожалуйста, добавьте тогда три минуты.
Панеш К. М. На заседании комитета, когда мы обсуждали изменения в Бюджетный кодекс, присутствовали 67 представителей субъектов, это председатели комитетов: они ждут тех изменений, которые сегодня предлагает правительство. Вы, уважаемые коллеги, вы, Вячеслав Викторович, неоднократно говорили о том, что нам нужно внести изменения, чтобы информация быстрее доходила до регионов, чтобы регионы могли принимать решения, когда они собирают свой бюджет, — правительство услышало и предлагает эти изменения. Также мы видим, что будет изменён срок внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу, с 15 сентября на 1 октября. Думаю, это некритично, наоборот, это будет полезным: будет более понятно, какая макроэкономическая ситуация, что враги предпринимают против нас, и мы будем готовы ответить им. Много и других изменений, о которых я хотел бы сказать, но, сохраняя время, скажу коротко. Есть ряд замечаний, которые мы с вами, Ирина Андреевна, обсуждали. Я думаю, что эти замечания найдут отражение при подготовке ко второму чтению, и мы примем данный законопроект.
Сегодня мы поддерживаем в первом чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Каплан Мугдинович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Бабаков Александр Михайлович.
Александр Михайлович, по одному вопросу или по двум? По двум.
Десять минут поставьте, пожалуйста.
Бабаков А. М., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, приглашённые! Я бы хотел сегодня посвятить своё выступление, наверное, не деталям того, о чём говорил министр финансов, — ну, если брать параметры бюджета, здесь можно спорить, куда больше, куда меньше, от какой статьи, к какой статье, я скажу об этом чуть дальше — я решил воспользоваться этим поводом, чтобы немножко всё-таки заострить наше общее внимание на теме не только бюджета, но и вообще развития нашей страны. Вот давайте сначала об этом.
Буквально два дня назад наш президент, встречаясь с бизнесом, сказал очень правильные слова: без экономического суверенитета никакой другой суверенитет невозможен. Нам объявлена война экономическая — я не знаю насчёт, там, официального объявления военных действий, но в экономической сфере (я надеюсь, никто не сомневается) мы воюем. Война налагает определённые обязательства на нашу сторону — на обе стороны, но в данном случае мы сторона, не защищающая себя, я очень хотел бы акцентировать ваше внимание на том, что мы здесь не реагируем на санкции, мы должны строить и строим ту Россию, ту экономику, которая сделает Россию реально суверенным государством. Что такое суверенитет? Независимость. Финансовый суверенитет, вот я часто это пытаюсь объяснить, — это право прежде всего самой страны самостоятельно, без подсказки извне формулировать собственные программы развития и за счёт собственных ресурсов, в интересах собственного народа реализовывать эти программы.
Почему мы, как суверенное государство, обладающее огромным инструментарием, даже очень важным инструментарием в виде Центрального банка, себя ограничиваем в развитии? Ну, бюджет — это же созданные деньги предыдущего периода, а когда мы говорим о развитии, мы в самом бюджете с трудом можем найти достаточно средств, особенно для нынешнего уровня развития российской экономики, для того чтобы двигаться вперёд. И когда я слышу о том, что мы... Да, сложная ситуация, но она сложная в чём? Когда нам говорят, что на это нет денег, на это нет денег... ну, позвольте возразить: деньги есть! И я не предлагаю ни у кого ни забрать, ни перераспределить. Я сделаю предложение сейчас, но давайте подумаем об одном простом элементе: а что такое деньги? Деньги — это то, что связывает и превращает те природные ресурсы, которые есть у нас, в экономический ресурс. Без денег экономические ресурсы нашей богатой страны не могут стать элементом экономической системы, экономическая система не живёт без этого. А нам говорят: нет денег. Если у нас есть проекты, компетенции для реализации этих проектов и нам не хватает только денег, ну так выпустите вы эти деньги. Ну что же вы на них сидите, как будто бы это единственное, что вам нужно сохранять.
А давайте посмотрим... Я не буду долго об этом говорить, но обязательно должен сказать. Ведь прозвучало очень многое, и я тоже за то, чтобы повышали и сохраняли обязательства по социальной сфере, увеличивали расходы, перераспределяли затраты. А давайте посмотрим, на что предполагается уменьшение расходов: это развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности, производство инновационного транспорта, производство отечественной продукции для туристической индустрии, развитие промышленной робототехники и автоматизации производства, развитие авиационной промышленности, развитие судостроения, научно-технологическое развитие России. На всё это предполагается сокращение. Несущественное, я не считал специально, но, по моим прикидкам, там, может, 100, может, 200 миллиардов рублей. А что такое 100 миллиардов, 200 миллиардов рублей?
А у нас сегодня обслуживание госдолга... почему об этом не говорят, почему у нас сегодня государственный долг, занимающий минимальный процент ВВП, имеет такое колоссальное обслуживание? Почему мы закладываем на его обслуживание в районе 3 триллионов рублей? А с какого, извините... ну почему мы это делаем?! Почему сегодня, говоря о том, что мы должны выполнять обязательства перед банками, мы взяли у них кредиты? Для чего? Для того, чтобы государство выполняло свои обязательства?
Вот нам говорят: а вы задумайтесь над тем, что над инфляцией довлеет бюджетный импульс. Красивые слова — давайте на русский язык переведём: это государственные инвестиции в российскую экономику, в реальный сектор экономики. Вы посмотрите динамику с 2018 года, в 2018—2025 годах (2025 год только начался): мы с вами имеем, ну, несущественные колебания нефтегазовых доходов — от 8 до 10 триллионов, а с 2018 по 2025 год ненефтегазовые доходы выросли в 3 раза. Ну это же источник нашего благосостояния! Так если это даёт деньги, то вкладывайте туда! У нас что, не во что вкладывать? Это что, я один езжу по регионам, вы что, не ездите к своим избирателям? Вы разве не слышите, что они говорят: "Да у нас всё есть, но только дайте денег". Это касается и сельского хозяйства, и промышленности. У нас все инфраструктурные проекты зависли, у нас на энергетику не хватает денег — а какие мы собираемся решать задачи, стоящие перед страной, без энергетики?! Может, искусственный интеллект развивать?
Можно бесконечно перечислять, но я здесь не для критического выступления. Я как раз обращаюсь ко всем своим коллегам для того, чтобы задумались: мы должны по-другому формировать бюджет, и мы должны реагировать на то, что сегодня наша страна — воюющая страна. Кому-то не нравятся, может быть, формулировки, так скажем, в военной сфере, но в экономической сфере она точно воюет — так давайте исходить из этого, давайте смотреть, что мы можем сделать для того, чтобы наш с вами бюджет был бюджетом победным.
Почему мы сами себе говорим о том, что темпы роста 2,5 процента — это нормально? Мы как зомбированные: нам говорят, ну, было 4, сейчас 2,5 процента, а вот тенденция там по этому году уже 1,4 процента рост ВВП. Это что, это рост ВВП?! Почему мы не можем позволить себе рост ВВП, который был не в других странах, я даже не про Китай, а у нас? Я про саму Россию 2013-го года — ну возьмите статистику! У нас темпы роста до 2013-го года были от 8 до 10 процентов. Почему мы?..
Из зала. (Не слышно.)
Бабаков А. М. Да, современная Россия показывает. Да какое до 2013-го года, а что, 2023-й год не показал результаты? Инфляция минимум, учётная ставка минимум, а темпы роста — под 6 процентов.
А почему мы не говорим о денежно-кредитной политике? Мы кому хотим доказать, что эта денежно-кредитная политика... это что, ниспосланная сверху, что ли, проблема для нас? Да мы сами её создали, рукотворно! Мы сначала завезли импортную инфляцию, рост инфляции, тем самым обосновали необходимость увеличения учётной ставки. Почему учётная ставка, поднятая осенью, а уже июнь?.. Что, у нас не произошло ничего в стране или в мире ничего не произошло? Почему ставка остаётся такой же — 21 процент? Почему, что случилось?! Что, стабильность в этом заключается? Нет конечно!
Возвращаясь к вопросу о том, что можно было бы сделать, давайте задумаемся, что нам мешает. Есть закон "О Центральном банке...", — я даже не призываю его менять, боже упаси! — в законе "О Центральном банке..." есть статья 37 (специально выписал): "Банк России может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки". Слушайте, у нас одна ставка на всю страну! Вы знаете, это, может, неудачный пример, но когда-то я имел отношение к спорту, и вот взяли футбольную команду, отправили её на сборы, она побежала в горах, её нагрузили там непонятно чем, она надорвалась, бедная, несчастная, а только потом задались вопросом: "А, может быть, все эти 11 футболистов разные, может, кому-то надо бегать, кому-то прыгать, кому-то лежать?" Ну почему у нас ко всей экономике универсальный подход — 21 процент, почему не дифференцированный? Хотя по факту — и об этом может, наверное, сказать министр финансов — реально происходит дифференциация, потому что где-то там они субсидируют и так далее, то есть всё равно пытаются по отраслям, по предприятиям это сделать. Так давайте сделаем это официально, давайте поможем нашей экономике дышать.
Разве кто-то из вас здесь, в зале, может сегодня назвать мне вид деятельности, который даёт 30 процентов? Почему 30 процентов? Потому, что, вы знаете, 21 процент, потом негласным условием, ну, или внутренним условием для банков дана ещё добавка 4 процента, значит, меньше 25 процентов вам не дадут, ну, там ещё наворачивают, в общем, под 30 процентов. Где эта доходность? Она что?.. Или, может быть, здесь все сидят и понимают, где она есть? Давайте туда пойдём все, порекомендуем нашим избирателям вложить туда деньги.
Вот говорят, что избиратели хранят деньги в банках. Да, хранят, а кто эти избиратели? Я вам скажу, что, если вы знаете подсчёты (я могу ошибаться в цифрах), от 70 до 90 процентов — это инвестиционные деньги, это деньги тех, кто сегодня может позволить себе держать деньги на депозитах. А вы знаете, что б о ў льшая часть нашего населения, она как раз... поэтому и существуют микрофинансовые организации, они туда обращаются.
Так вот, я предлагаю, чтобы эта статья заработала, и давайте спросим с Центрального банка, чтобы он хотя бы предпринял эти усилия, тем более существует масса инструментов небанковского характера, которые должны, во-первых, абсорбировать денежную массу, а во-вторых, стимулировать инвестиционную деятельность самих этих наших вкладчиков.
А вот вторая статья, ну, она не вторая, в моём тексте вторая, а так она статья 22: "Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете". Я специально взял слово, чтобы предложить всем нам: ну, если записано, что наше право, обсуждая федеральный закон, внести коррективы не в закон о Центральном банке, а в федеральный закон, давайте сделаем поправку и разрешим Центральному банку финансировать правительство, минуя коммерческие банки. Ну зачем мы платим такие деньги туда, они что, риски берут на себя? А почему ОФЗ под 17 процентов, 18 процентов? Чем они рискуют? (Аплодисменты.) Таких нет доходов!
И я хочу вам сказать, что сегодня даже не надо кардинально, может быть, менять ситуацию внутри бюджета, но надо подойти по-другому к формированию бюджета и сделать его победным... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Александр Михайлович. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, очень много интересных, здравых предложений звучит в ходе выступлений представителей фракций. Независимо от того что Александр Михайлович Бабаков — представитель одной из фракций, все остальные своими аплодисментами и совершенно очевидной эмоциональной поддержкой высказались за необходимость рассмотрения предложений, которые Александр Михайлович озвучил.
Антон Германович, на те вопросы, на которые вы можете ответить в ходе заключительного слова, постарайтесь ответить при завершении обсуждения изменений в бюджет, а там, где надо прорабатывать вопросы, безусловно, проработайте, время для этого есть, и в ходе обсуждения законопроекта во втором, в третьем чтениях можно будет также отреагировать. Но в чём коллеги совершенно правы? Нам надо искать решения, причём решения разные. И здесь ведь все понимают, что надо, изучая ситуацию, находить тот путь, который не сводится к изъятию или тем более пересмотру налогового законодательства: мы все понимаем, что налоговая система должна быть основательной, она не может меняться часто, должна быть стабильность. Но при этом повышать эффективность бюджетного рубля надо? Надо. Мы видим, практически полгода прошло, но некоторые министерства не реализовали программы на 50 процентов, не реализовали их даже на 30 процентов, ну, это надо признать. А денежные средства заморожены. Вы правильно сказали, что в конце года эти деньги израсходуют, но опять-таки мы с вами отдаём себе отчёт и должны понимать, что, когда начнётся предновогоднее освоение денежных средств, там снизится качество, там снизится эффективность бюджетного рубля. Так что нам надо исходя из ситуации, как она сегодня складывается, может быть, ежемесячно обсуждать в Государственной Думе — а это наше полномочие — вместе с вами расходование средств нашими федеральными органами исполнительной власти и смотреть, насколько они выходят на достижение показателей, изначально определённых, как потрачены деньги. (Аплодисменты.) Думаю, что это точно ни у кого не вызовет никаких возражений, и вам это будет в помощь. Вот здесь у нас Председатель Счётной палаты Российской Федерации: мы можем опираться на его анализ и на ваши данные.
И потом, коллеги, президент и раз, и два говорил нашим госкорпорациям в целом о том, что надо снижать себестоимость, расходы надо снижать и повышать производительность труда. А мы вот эти вопросы будем обсуждать? И особенно в части тех структур, которые имеют непосредственное отношение к государству. Это ведь базовый показатель. Если будет снижаться себестоимость продукции, значит, будут снижаться издержки, значит, другая экономика будет. Давайте эти вопросы тоже выносить на обсуждение и урезать аппетиты тех, кто отнюдь не хочет учитывать, в каких условиях и в какой ситуации мы живём. Более 28 тысяч санкций объявлено нашей стране, вызовы, видите, всё ищут новые и новые какие-то решения, для того чтобы остановить развитие Российской Федерации. Мы этого допустить не можем, коллеги. (Аплодисменты.) А это значит, мы должны и своё отношение к работе по-другому выстроить, и других настроить, с тем чтобы отдача от бюджетного рубля росла, себестоимость продукции снижалась, а производительность повышалась. Да, это сложно, но, если справимся, и страна будет сильнее, и люди будут жить лучше. Ну и, коллеги, это главное, без чего нам не обойтись, для того чтобы преодолеть все вызовы и сложности.
Давайте вы посмотрите со своей стороны, ещё раз подчёркиваю, вот начиная с выступления Николая Васильевича Коломейцева... Если сравнить выступления Николая Васильевича сейчас и, там, лет десять назад, даже пять лет назад, то увидим, что это совершенно разные предложения по сути своей, ведь он многое сказал такого, что действительно надо сделать. Это и рыночные механизмы, это и государственный подход, это и понимание ситуации на местах. Посмотрите предложения фракции ЛДПР: они также разделяют ответственность за происходящее и вносят идеи, которые можно было бы рассмотреть. И вот, возвращаюсь к выступлению Александра Михайловича Бабакова — коллеги, ну, действительно, посмотрите: если мы можем напрямую финансировать, зачем мы через банки это делаем? Там у нас остаётся 15 процентов денежных средств. Вот давайте его выступление также проанализируем.
У нас с вами... И это, кстати, позиция Министерства финансов, мы вместе с Андреем Михайловичем Макаровым обсуждали этот вопрос с вашим участием. Поглядите, вот вчера был губернатор Тамбовской области, наш коллега, Евгений Алексеевич Первышов, обсуждали социально-экономические вопросы Тамбовской области вместе с ним. Конкретный пример по концессиям, особенно в социальной сфере: его предшественник взял деньги, получил от Минтруда 700 миллионов, отдал концессионеру, концессионер на эти деньги построил объект, заключил соглашение на десять лет — регион ещё обязан ему, как концессионеру, выплачивать денежные средства. Это что такое?! Это концессия разве?
Коллеги, если сравнить стоимость школы, когда бюджет финансирует напрямую, и при концессионном соглашении... Я вот вижу, в зале поддерживают этот разговор, кивают — в 2, в 3, а то и в 4 раза дороже, выше стоимость социального объекта. Мы будем считать бюджетный рубль? Мы будем думать о том, что его использование должно быть максимально эффективным, или нет? А у нас, с одной стороны, проектируют, не думая о том, что бюджетный рубль надо использовать по максимуму. С другой стороны, большое количество разного рода потребнадзоров и тому подобные придумывают все новые и новые требования. В итоге, поглядите, одно ученическое место в той же Тамбовской области для школ в сельской местности составляет уже 4 миллиона рублей. Вот также из обсуждения этого вопроса в ходе встречи, в отношении развития села губернатор говорит: школа на 250 ученических мест, 4 миллиона стоит одно бюджетное место — вот посчитайте, сколько будет стоить школа в селе. Это что, эффективный бюджетный рубль? Или мы тратим на всю катушку, не думая о том, что есть вызовы. Даже если вызовов нет, такое недопустимо!
Коллеги, это исключительно полномочия Государственной Думы, поэтому профильным комитетам — не только по бюджету: по контролю — в обязательном порядке, комитетам по вопросам просвещения, по вопросам здравоохранения, по вопросам промышленности, потому что мы говорим о корпорациях, — надо сейчас выделить это как приоритет и делать всё для того, чтобы повышалась эффективность бюджетного рубля. Тогда у нас с вами при тех же средствах будет больше сделано. А у нас, поглядите, насколько выросла стоимость квадратного метра — обоснованно или нет? А что в стоимости квадратного метра? Там, как правило, кредиты, а это те же кредиты по ипотеке, в них 15 процентов — уже говорил об этом — это банковские услуги. Вот о чём речь идёт!
Антон Германович, мы благодарны за то, что вы ведёте диалог с Думой, он действительно носит содержательный характер. И вот посмотрите, именно благодаря этому диалогу разговор-то другой становится: впервые фракция КПРФ говорит, что мы, мол, в первом чтении поддержим, — впервые! Вот сколько помню себя, впервые, но при этом — давайте ко второму чтению обсуждать. Это очень правильный подход. Но, коллеги, давайте сделаем так, чтобы между первым и вторым чтениями ситуация поменялась, чтобы и во втором чтении фракции, которые оппонируют и, как правило, не голосуют за бюджет, проголосовали. Вот это очень важно. Тогда мы выйдем к принятию бюджета уже с новыми решениями. Давайте посмотрим именно те, если хотите, резервы, которые предлагают депутаты. Да, здесь уже, что называется, не посоришь деньгами, но зато мы с вами целеполагание пересматривать не будем, останутся те же цели, останутся те же задачи. Ну да, режим экономии, режим повышения эффективности бюджетного рубля, но не за счёт сокращения количества или секвестров, а за счёт повышения самоорганизации, повышения ответственности.
Коллеги, если вы поддержите такой подход, давайте мы до второго чтения все предложения от фракций максимально изучим, проработаем вместе с Министерством финансов, попробуем всё-таки выйти на решения, предложенные здесь представителями фракций. Они болеют за страну, переживают и представляют интересы наших граждан, поэтому мы должны, со своей стороны, тоже сделать всё для того, чтобы эти предложения не оставались повисшими в воздухе вот здесь вот, в этом зале, и дальше потом всё заново повторилось.
Слово предоставляется фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ", Даванкову Владиславу Андреевичу.
Подготовиться Макарову.
Даванков В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемый Борис Юрьевич!
Вячеслав Викторович, ну, вы практически б о ў льшую часть моей речи сказали — спасибо вам, мы подписываемся, конечно, под каждым словом, которое касается повышения эффективности расходования бюджетных средств. И скажу сразу, что мы в первом чтении поддерживаем все поправки. Ну а просто куда деваться? Нефть — снизилась стоимость, инфляция — выше ожидаемых параметров. Конечно, корректировать надо.
Вместе с тем разрешите ещё на несколько моментов обратить внимание. Ну, как обычно бывает, мы сначала ищем, где снизить расходы, повысить эффективность, а потом ищем, где, как повысить доходы, и вот для партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" крайне важно, чтобы эти доходы были не за счёт граждан нашей страны. Несколько таких способов я озвучу.
Первый касается мигрантов, которых 6 миллионов работает в нашей стране. За этот год был принят благодаря инициативе Государственной Думы и лично Вячеслава Викторовича целый ряд законов, которые помогают бороться с нелегальной миграцией. Вместе с тем всё равно мы видим, что, несмотря на болезненное повышение НДФЛ в прошлом году, стоимость патента для мигрантов так и не повышается. Неоднократно предлагали повысить стоимость патента для мигрантов, дифференцированную в разных регионах, в 1,5 раза, это дало бы значительный рост доходов бюджета — порядка 75 миллиардов. И вот ещё обратите внимание: каждый же получал загранпаспорт и обязательно платил пошлину, а почему люди, которые приезжают работать в нашу страну, не платят такую пошлину, непонятно. Это ещё дополнительно 10 миллиардов рублей.
Второй вопрос касается, конечно же... ну, он тоже касается мигрантов. Много материалов, касающихся налогов, которые платят мигранты, — спасибо Счётной палате и ведомствам, они подготовили такие материалы, — мы посмотрели: 123 миллиарда рублей. А из страны уходит, переводится 2 триллиона рублей — это гораздо больше, чем запланировано. Мы предлагаем несколько мер, которые помогут сделать так, чтобы только легально заработанные деньги из страны можно было вывозить. Мы эти предложения направим письменно.
Ещё одно предложение касается наших компаний, которые необходимо поддерживать, и возврата западных компаний на наш рынок. Много поручений было дано, вместе с тем мы предлагаем внести проект закона о том, что те компании, которые ушли недобросовестно, ушли, хлопнув дверью, должны платить процент от оборота до особого решения правительства, не менее 2 процентов оборота. Это ещё 120 миллиардов рублей в год, деньги эти можно направить на поддержку наших, российских предприятий.
Ну и уже неоднократно я говорил про сервисный подход к государству. Кто-то будет улыбаться, а я считаю, что всё равно это важно, необязательно брать с людей штрафы, можно подходить сервисно к государству. Например, это касается продажи номеров машин. Вот вчера заглянул на сайт: номер с тремя семёрками продаётся за 10 миллионов рублей. Что мешает создать одну страничку на госуслугах, чтобы продавать официально и чтобы эти деньги шли в бюджет, я не очень понимаю. В Узбекистане — простой пример, только простая оценка, — порядка 3 миллиардов рублей в пересчёте зарабатывают ежегодно на таких номерах. У нас в России, я думаю, в первый же год мы миллиардов сто сразу бы в бюджет получили — и люди довольны, и, в общем-то, государство получит дополнительные доходы.
То же самое касается тонировки. Все, кто ездил сейчас в Курск, в Белгород, в Краснодар, знают, что это вопрос не понтов, а безопасности деток, которые в машие находятся. Можно было бы — такая инициатива во многих странах реализована — брать ежегодный сбор за тонировку. Все камеры у нас уже прекрасно видят всё и через тонировку, и через всё остальное.
Ну и ещё раз посмотреть, в том числе Счётной палате, сколько стоят концерты в наших городах, например, на день города, — часто более 10 миллионов. Я очень люблю, уважаю всех наших звёзд, всех наших артистов, сам с радостью хожу на концерты платные, где нужно платить за билеты. Но если эти артисты — патриоты настоящие, то их выступления могут быть и подешевле. Это сэкономит огромные деньги для нашей страны, и эти деньги можно будет вкладывать в медицину и образование.
Вот только что вернулся из Новосибирска, был в Академгородке — умные, сильные люди, столько разработок, столько инноваций! Дать бы им немножко больше денег из федерального бюджета, они бы ещё не такое показали.
Мы поддержим оба законопроекта и будем подавать свои предложения ко второму чтению.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Владислав Андреевич, за обстоятельные предложения и за лапидарность.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу. Завершающее выступление.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я думаю, что на самом деле мы перешли уже от обсуждения законопроекта к гораздо более широкому кругу вопросов, которые связаны, строго говоря, с той ситуацией, в которой реализуется бюджет этого года. И я думаю, что эта дискуссия как раз показывает, что нам предстоит очень серьёзная работа, итоги которой мы будем подводить уже не в этом законопроекте, а осенью, когда будем и принимать бюджет на следующую трёхлетку, и, естественно, править бюджет этого года на основании уже реальных консолидированных данных, которые будут, когда мы будем понимать всё, что происходит в этом году.
Хотел бы остановиться только на нескольких вопросах, которые на самом деле важны и которые поручила мне озвучить фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Здесь прозвучали слова о Народной программе "ЕДИНОЙ РОССИИ". Вот что такое Народная программа? Знаете, чтобы не возникало впечатления, как во времена Политбюро ЦК КПСС, что пусть страна рушится, но всё равно программа партии будет выполнена. Так вот, Народная программа...
Простите, пожалуйста, коллеги.
Николай Васильевич, а можно не так громко обсуждать эти вопросы? Вы же фракционные вопросы обсуждаете. Я ведь вас не перебивал, когда вы выступали. Спасибо.
Так вот, коллеги, что такое Народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ"? В первую очередь это наказы людей, которые были сформулированы, которые послали несколько миллионов человек, это то, что волнует людей каждый день. Это решения президента, это национальные проекты, это национальные цели, которые поставил президент уже вот в этих экономических условиях, новые национальные цели, которые нам всем вместе, независимо от фракционной принадлежности, предстоит достигать, это наша с вами задача, как парламента.
Вот я просил бы сейчас вывести на экран слайд, который покажет просто отдельные положения Народной программы, с тем чтобы мы все сейчас могли увидеть, увеличиваются на это деньги или нет.
Семейная ипотека. Сколько в этом зале говорили, что надо увеличивать? Вот на семейную ипотеку даже в этой сложной ситуации для увеличения нашли и указали в этом законопроекте деньги. Создание 100 промышленных парков, технопарков, бизнес-парков — это важнейшее поручение президента, это действительно развивает промышленность. "Круг добра" — ну, я думаю, что о "Круге добра" нет смысла рассказывать, все знают, какую роль играет "Круг добра" в первую очередь в лечении детей, тяжелейших заболеваний, когда и денег не хватает, какие стоят задачи, это же спасение детей! Материнский капитал... Вот вы просто посмотрите на каждый из этих пунктов. Вот это и есть Народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ". Кто-нибудь готов вычеркнуть из того, что вы видите, хоть один пункт? Получается, что Народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ" — это на самом деле то, в чём нуждаются люди в нашей стране, что необходимо для развития нашей страны.
Из зала. (Не слышно.)
Макаров А. М. Владимир Иванович, не возмущайтесь, сельские территории не только вы поддерживаете, но и "ЕДИНАЯ РОССИЯ". И всегда говорили, что село поддерживает "ЕДИНАЯ РОССИЯ", всегда мы стояли вместе с вами. (Шум в зале.)
Коллеги, посчитайте, пожалуйста, правильно в деньгах — и поговорим. Мы говорим, что это деньги, которые выделяются как дополнение в бюджете. Как только вы научитесь правильно читать документы, всё будет хорошо.
Так вот, коллеги, я возвращаюсь к тому, о чём идёт речь. Вот против обозначенного никто не может сказать ни одного слова, а это и есть содержание того проекта закона, который мы с вами сегодня рассматриваем. Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", её фракция в Государственной Думе, я думаю, все мы прекрасно понимаем, что вот эти вопросы нельзя не решать, и поэтому этот законопроект должен быть поддержан.
А что касается параметров, источников получения дополнительных доходов, предстоит очень серьёзное обсуждение. Я напомню, что Вячеслав Викторович абсолютно справедливо сказал. Коллеги, вот мы говорим сейчас о предложении снова что-то изменить в налоговой системе — да у нас налоговая система после изменений меньше полугода работает, а мы уже сейчас готовы её править! Ну пусть она хоть сколько-то просуществует, и тогда будем говорить о том, как её править. Она ещё не успела заработать полностью, а мы уже готовы её править, искать дополнительные доходы и так далее. Да все хотят дополнительных доходов!
А может быть, о другом поговорим? О том, что обозначала Государственная Дума, о том, о чём говорит Председатель Государственной Думы, — об эффективности? У нас с вами налоговых льгот на этот год, я подчёркиваю, почти 14 триллионов рублей, на следующий год — 14 триллионов 650 миллиардов рублей, и у нас с вами налоговые расходы идут в бюджете как приложение, даётся просто перечень и указывается, сколько это стоит. Сколько Государственная Дума говорила, что надо не просто перечень давать, а смотреть надо на эффективность, неэффективное надо отменять? Вот вам резерв! Резерв, который составляет не треть бюджета, конечно. Говоря о льготах для людей, социальных льготах, никто не предлагает их менять, но у нас есть огромное количество льгот, которые не работают, которые получают только какие-то отдельные предприятия и на этом живут.
Коллеги, давайте проанализируем эти вопросы, это не только огромная работа, но и очень серьёзный результат, которого от нас ждут люди, поэтому комитет по бюджету предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении. Должен сразу сказать, что цифры, которые здесь предложены, основываются на расчёте новых параметров бюджета, которые здесь есть, и нельзя это разбалансировать. Как справедливо сказал Председатель Государственной Думы, главная задача — чтобы бюджет был сбалансирован под те задачи, которые нам предстоит решать. А задачи не будут легче, я думаю, мы все это понимаем и, значит, понимаем свою ответственность, ответственность перед страной и перед людьми.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за этот законопроект.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Выступления от фракций прозвучали, фракции определились. Фракция КПРФ поддерживает законопроект о бюджете в первом чтении. Фракция ЛДПР поддерживает законопроект о бюджете в первом чтении. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." воздерживается — я правильно понимаю, Александр Михайлович? Да. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает законопроект о бюджете в первом чтении. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает в первом чтении законопроект о бюджете.
Заключительное слово предоставляется Антону Германовичу Силуанову. А затем перейдём к голосованию.
Андрей Михайлович, вы будете выступать с заключительным словом после Антона Германовича? Хорошо.
Пожалуйста, Антон Германович.
Силуанов А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотел поблагодарить за поддержку поправок, которые подготовило правительство. Это очень важно для нас, потому что, действительно, мы этими поправками выполняем задачи, поручения Государственной Думы, которые были даны и в ходе подготовки большого бюджета, и в ходе его исполнения в текущем году.
Очень много, как, Вячеслав Викторович, вы сказали, действительно важных предложений было высказано руководителями фракций, фракциями в ходе рассмотрения. Мы возьмём каждое из этих предложений себе на проработку, хотим это сделать в рамках взаимодействия между комитетами и министерствами (я доложу всё это председателю правительства) и, конечно, в ходе рассмотрения поправок ко второму чтению вместе с Андреем Михайловичем.
По нескольким позициям хотел бы пройтись.
Итак, вносятся поправки в бюджет и госпрограммы, об этом было сегодня много разговоров. Говорили, что изменения, которые мы вносим, должны приводить к результатам, — так и будет, поскольку по нашим правилам, когда бюджет принимается, месяц даётся на внесение поправок в госпрограммы, изменятся результаты. С другой стороны, у нас много поправок, связанных с увеличением процентных ставок, с изменением индекса потребительских цен, и мы корректируем эти обязательства, не увеличивая объём кредитов. Ставки выросли, а объём кредитов тот же остался, или объём заёмщиков по той же самой ипотеке. Мы лишь только делаем это возможным, вносим необходимые поправки, для того чтобы ранее взятые обязательства выполнялись. Это тоже будет учтено, и в ходе внесения поправок в госпрограммы это мы учтём.
Николай Васильевич очень много выступал, справедливо выступал. По большой приватизации я хочу сказать. Вы знаете, мы не говорим о том, что необходим какой-то передел собственности, мы говорим о том, что сейчас необходимо деньги привлекать в том числе и в государственные компании, они тоже нуждаются в новых проектах, в новых деньгах, инвестициях. И что касается той приватизации, о которой мы говорим, с сохранением контроля, что важно, — сохраняем контроль у государства, 50 плюс какая-то сумма, что называется, 50 плюс 1 так точно, — деньги, которые они могут привлечь, пойдут на новые задачи этих программ, вернее, этих корпораций, этих предприятий, эти деньги пойдут на развитие соответствующих государственных компаний. Так что здесь ни о какой, знаете, большой приватизации, о том, чтобы всё распродать, речи нет. Мы этот вопрос обсуждаем в правительстве, пока решения тоже нет, но это очень тонкий вопрос, который инициировал Минфин, потому что мы видим, что необходимы ресурсы тем же самым государственным корпорациям.
Согласен с Николаем Васильевичем в том, что надо Минфину чаще бывать на производстве, и это будет сделано. Да, мы действительно в Кемерово ездили, я и в составе делегации правительства часто посещаю предприятия, и сам лично буду этим заниматься.
Что касается увеличения подоходного налога и налога на дивиденды — Николай Васильевич высказывался. Там сейчас 15 процентов у нас. Действительно, ставку по НДФЛ мы повысили. Он говорит: а почему не повысить ставку по дивидендам?.. (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Силуанов А. Г. Да, извините. Я кратко буквально.
Председательствующий. Пожалуйста-пожалуйста, без ограничений. Это очень важный разговор, прозвучали предложения, вы все их комментируете, поэтому, думаю, все коллеги поддержат, если министр ответит на вопросы, которые фракции озвучили. Время в вашем распоряжении.
Силуанов А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.
По дивидендам какая логика у нас была? Мы повысили ставку налога на прибыль до 25 процентов, на 5 пунктов. Вот с тем чтобы предприятия не пытались скрыть свой финансовый результат, прибыль, а всё-таки пытались увеличивать финансы, были стимулированы на увеличение финансового результата, пусть останется пониженная ставка по дивидендам и потокам. Понимаете, если мы и ставку налога на прибыль повысим, и дивиденды ещё дополнительно обложим, тогда у предприятия может возникнуть обратный стимул: ну, зачем показывать и там прибыль, и там, меня обложат, я лучше буду зарабатывать за счёт издержек. Ну, это неправильно. Это неправильно. Мне кажется, стимулы нельзя нарушать.
"Бе-200". Тоже понимаем проблемы таганрогского завода по производству самолётов, которые нужны нам, и, кстати, это экспортный потенциал. Двигатель — основное, а двигатели были иностранные (знаем откуда). Вот сейчас основная задача — произвести как можно быстрее наш двигатель ПД-8, который и необходим нам для "Суперджета", и может быть использован для этого самолёта. Ждём двигатель, самолёт будет поставлен на крыло.
Госкорпорации — тоже согласны. Здесь нужно... знаете, получают большие зарплаты — нужен и эффект от этого, мы всегда об этом говорим. Вы сказали, что действительно зарплаты высокие, — давайте, больше работайте, показывайте большую производительность труда своих корпораций и зарабатывайте больше. Больше бизнеса там должно быть, я всегда об этом говорю, с вами полностью здесь согласен.
Ну, по ценам "Argus". Вы знаете, что мы продаём наши нефтепродукты за рубеж, и понятно, что ценовые категории мы берём из... ну, получается так, что зарубежные компании их оценивают. Но мы для целей внутреннего налогообложения, конечно, их правим и делаем соответствующие поправки на доставку, на логистику к той цене. Раньше при доставке нефтепродуктов в основном разница между "Брент" и "Юралс" была около 2 долларов, потому что плечо до Западной Европы было одно, а сейчас — Азия, Китай, Индия и так далее, соответственно, и разница между ценами "Юралс" и "Брент" другая. "Argus"-то оценивает "Брент", а мы в целях налогообложения для своей нефти делаем поправочные коэффициенты, поэтому пока базируемся... Действительно, у нас было много предложений, в том числе брать котировки на санкт-петербургской бирже, но там нет таких больших объёмов, как у нас сейчас, когда мы осуществляем поставки в другие страны. Пока используем, но с нашими собственными поправками, которые мы определили законодательным путём, с вами этот вопрос тоже обсуждался.
Значит, по предложению Александра Михайловича Бабакова — чтобы Центральный банк покупал облигации правительства. Вы знаете, действительно, казалось бы, это самое простое решение, но особенно сегодня оно сложнореализуемое, потому что мы сейчас контролируем объём денежного предложения, денежной массы. И если Центральный банк будет печатать деньги, покупая на них наши облигации, ну, это будет путь совершенно в другом направлении, и тогда Центральный банк будет ещё больше вынужден закручивать денежно-кредитную политику, повышая процентные ставки. Сегодня это точно не может быть реализовано.
В целом, конечно, мы ориентируемся на то, что логика покупки бумаг на вторичном рынке через коммерческие банки идеологически верна. Сейчас отходить от неё — это просто увеличивать инфляцию, соответственно, Центральный банк будет просто держать более высокие процентные ставки. Более детально готовы обсудить вместе с Комитетом по финансовому рынку и Комитетом по бюджету и налогам.
Вячеслав Викторович, у вас было абсолютно правильное поручение о том, чтобы регулярно отслеживать ход исполнения бюджета и ход исполнения госпрограмм.
Председательствующий. Антон Германович, давайте ежемесячно это делать. Если вы не можете, то пусть первые заместители. У нас есть Комитет по контролю, комитет по бюджету, попросим Счётную палату. Ну, зато мы публично будем уже подводить итог того, как у нас работают министерства. И наверное, это и правительству важно, и министерствам важно, ну и в целом все будут, видя это, понимать, что либо кто-то недорабатывает, либо надо уже думать о том, чтобы ресурс перераспределять, либо выводы делать. Мы же не говорим, что нам надо цели какие-то корректировать, нет, просто надо к ним идти более эффективно, тут речь об этом. В рамках парламентского контроля совместно с правительством, мы считаем, нам надо повысить свою эффективность и в рамках новых форматов взять на контроль то, что должны были сделать министерства ещё в январе-феврале, но до сих пор не сделали. Вот у нас один из примеров — очистка реки Волги: и денег нет, и Волга чище не стала. А итог? Мы с вами не приблизились к цели, не приблизились только по причине того, что неэффективно работали и в регионах, и те, кто за это отвечал. А деньги-то выделены были. Вот именно в нынешней ситуации, мы считаем, так строить работу непозволительно. Если вы это поддержите, мы в постановлении отразим.
Ну и конечно, вам слова благодарности. Спасибо.
Силуанов А. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович. Поддерживаем это предложение. Мне кажется, что наши отраслевые ведомства действительно в ежемесячном режиме должны и могут работать с профильными комитетами, да и с комиссией по контролю тоже, такой формат работы будет правительству полезен, вместе с Государственной Думой будем мониторить и повышать эффективность...
Председательствующий. Но и мы, со своей стороны, будем давать оценку профильным комитетам, которые должны над реализацией госпрограммы работать. Вот Владимир Иванович Кашин уже заволновался.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Он пытается нас перевести на квартальные отчёты. А мы говорим: нет, раз в месяц будет Владимир Иванович нам докладывать вместе с Комитетом по контролю, как Министерство сельского хозяйства реализует цели, задачи, раз в месяц. Об этом речь идёт.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. "Практика была"... Практика разная была, но страны не стало. Система рубит класс. Даже министр финансов поддерживает и говорит о необходимости ежемесячного контроля, а мы уходим в формат "раз в квартал". (Аплодисменты.) Сейчас время другое, технологии, жизнь стала намного более динамичной. Тогда письмо ходило сами знаете сколько времени, а сейчас всё это можно в электронном формате оперативно заслушать. Поэтому, Владимир Иванович, готовьтесь к напряжённой и более ответственной работе вместе с профильным министерством. А Минфин нас в этом поддерживает, это очень важно, кстати, потому что это официальный представитель правительства по данным вопросам.
Вот сейчас мы с вами обсуждали тему реализации госпрограмм, привели в пример министерство цифрового развития — самое передовое министерство в части технологий. Но по расходованию денежных средств и достижению цели оно у нас, Олег Викторович, где находится?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. В конце. Надо в этом случае и спрашивать, и где-то, может быть, деньги перераспределять, чтобы там не объясняли нам, что в конце года потратят. Тратили раньше. Если бы не Силуанов... Раз уж он здесь, можно лишний раз сказать о достижениях. Вспомните, деньги на строительство дорог в регионы приходили к сентябрю, а у нас с вами уже на северах в это время снег начинает идти — вот и всё. Но отчёты сдавали, а потом качество этих дорог никакое. Вот надо делать всё для того, чтобы... Раз деньги выделили в конце декабря и с января у нас финансирование обеспечено, значит, пускай помесячный план делают, а там и квартал, потом полугодие придёт. Давайте идти по этому пути. Спрос и ещё раз спрос. Не помешает, в том числе нашим коллегам из правительства, потому что все по-разному работают, не все такие, как Силуанов.
Силуанов А. Г. Ясно.
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы обсуждали тему концессии в социалке. Да, такие концессии ещё, наверное, могли быть реализованы, когда ставки были 5—7 процентов, ещё куда ни шло, а сейчас 25 процентов и выше — ну точно такие концессии надо закрывать и гасить обязательства, наверное, досрочно. Это нужно вместе с регионами...
Председательствующий. Поддержим, коллеги? (Аплодисменты.)
Силуанов А. Г. Здесь вопрос регионов, конечно, но, если есть возможность изыскать ресурсы для досрочного закрытия обязательств по таким концессиям, ну, точно это надо делать, иначе эти объекты будут золотыми.
Председательствующий. Антон Германович, вопрос-то региона, вы правильно говорите, но вот был прежний губернатор, оформил эти концессии, а сейчас кому это решать? Тому, кто пришёл, и вам, бюджет-то дотационный.
Так же как и по сельским школам. Задумайтесь: если большая школа строится в городе, миллион стоит одно ученическое место, ну где-то, как правило, миллион; 1,1 миллиарда — это школа на 1100 учеников, а если школа строится маленькая, сельская, — 4 миллиона стоит одно ученическое место, и получается, что эта маленькая школа по нормативам, которые сами придумали, также миллиард стоит, — понятно, что эту школу не дождутся. Но возникает вопрос: а кто это всё придумал? Надо на это посмотреть и с точки зрения повышения эффективности бюджетного рубля. Напроектировали, а потом говорят: найдите миллиард, тогда будет у вас школа, не найдёте этот миллиард — школы не будет. Коллеги, надо опять исходить из возможностей и целеполагания: нам надо цели достичь, задачу решить. А когда через вот эту бумажную работу просто крест ставим на том, что необходимо, это также неправильно. Надо посмотреть вот с этой точки зрения, может быть, профильным комитетам вместе с вами, пригласив тех, кто у нас постоянно привносит туда свою лепту, с тем чтобы... То коридоры были до 12 метров — мы тут вот были с Владимиром Абдуалиевичем, смотрели одну школу: там меньше 6 метров коридоров нет, — то ещё что-то придумают. А дальше что получается? Понятно, что стоимость вырастает на несколько миллиардов. Вот и ответ на вопрос, где эти деньги тоже можно искать.
Пожалуйста, извините.
Силуанов А. Г. Предложение Владислава Андреевича Даванкова по мигрантам, по повышению стоимости патента и изысканию дополнительных ресурсов, мне кажется, тоже заслуживает внимания. Мы вместе с профильными ведомствами, с Министерством внутренних дел вопрос отработаем, мне кажется, это правильное предложение. Ну и другие...
Председательствующий. Антон Германович, вот по поводу профильного министерства, увеличения стоимости патентов для мигрантов. Было поручение президента о повышении денежного довольствия работников органов внутренних дел в том числе за счёт этого источника — нам надо не забыть об этом, коллеги, нам этот вопрос надо решать. Понятно, что, когда есть источник, дальше начинают уже делить денежные средства, но всё-таки правильно нам решить вопрос увеличения оплаты труда работников органов внутренних дел. (Аплодисменты.) Сегодня полицейский — одна из низкооплачиваемых профессий, вот о чём речь. Хотелось бы, чтобы вы мнение Государственной Думы в этой части знали. Если на такие решения пойдёте, мы будем предлагать именно такой путь.
Силуанов А. Г. Ясно.
Мы с Министерством внутренних дел отработали предложения по источникам, часть уже реализована в поправках, около 30 миллиардов рублей, а часть мы прорабатываем в правительстве, и эти источники тоже будут представлены на рассмотрение. Часть из них — это правительственные решения, а если требуется законодательное решение, с таким предложением мы к вам в этом году придём.
Председательствующий. Обязательно! Ждём вас с нетерпением, потому что, ещё раз хочу подчеркнуть, есть поручение президента, оно должно быть исполнено, заработная плата, денежное довольствие работников органов внутренних дел должны повыситься. Вот давайте мы выйдем на решение этой задачи. (Аплодисменты.)
Видите, зал поддерживает, потому что это те люди, которые обеспечивают безопасность общественного порядка, и задачи новые у них, коллеги, всё новые появляются. Нам надо думать о них.
Силуанов А. Г. Да, полностью это поддерживаем.
Хотел бы в заключение поблагодарить Андрея Михайловича, комитеты профильные за такое детальное рассмотрение законопроекта, который мы сегодня представили. Уверен, что ко второму чтению мы также подготовим поправки, и надеюсь, что будет поддержка Государственной Думы и в ходе рассмотрения поправок во втором чтении.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, это вот беспрецедентный случай, можно даже так сказать, когда обсуждение такого тяжёлого вопроса, сложного, в ходе которого мы с вами, как правило, отдаляемся друг от друга, наоборот, нас объединило. И для Андрея Михайловича это новая ситуация: раньше он практически в одиночестве бился за бюджет, а сейчас у него союзники и слева, и справа.
Вам слово, Андрей Михайлович.
Макаров А. М. Спасибо.
Председательствующий. Андрей Михайлович, это было заключительное слово? Ну, коллеги, что тут можно сказать: заключительное слово — слово было сказано.
Спасибо, Андрей Михайлович. Спасибо за огромную работу, которую вы провели вместе со своими коллегами по Комитету по бюджету и налогам, спасибо за то, что слышите.
Конечно, во многом у нас ситуация изменилась в плане принятия более качественных решений именно благодаря тому, что так работает председатель комитета и депутаты, участвующие в работе Комитета по бюджету и налогам. Спасибо вам, коллеги, всем! Это самый большой комитет Государственной Думы, и, безусловно, такие ответственные решения требуют проработки, практически в круглосуточном режиме работают и председатель, и депутаты, входящие в состав профильного комитета. Вот первые заместители исхудали, смотришь на них... Если раньше коллеги стремились попасть в бюджетный комитет, была конкуренция, как при поступлении в лучшие вузы России и Советского Союза, то сейчас уже на них посмотрят и говорят: нет, лучше в любой другой комитет, но не в бюджетный, тут работать надо.
Андрей Михайлович, спасибо!
Коллеги, переходим к голосованию.
Фракция КПРФ определилась по голосованию? Фракция ЛДПР? "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..."? "НОВЫЕ ЛЮДИ"? "ЕДИНАЯ РОССИЯ"? Все определились.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", 2-й вопрос нашей повестки. Первое чтение, подчёркиваю.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Голосование поимённое.
Повнимательнее — это правильно, Раиса Васильевна.
Покажите результаты.
Проголосовало за 370 чел. 82,2 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 22 чел. 4,9 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел. 12,7 %
Результат: принято
За — 370, против — 1, воздержавшихся 22. Законопроект в первом чтении принят, уважаемые коллеги, обращаю внимание, при одном против и 22 воздержавшихся.
У нас есть время, чтобы ко второму чтению мы проработали все предложения, а дальше уже перешли к обсуждению в процедуре третьего чтения.
Коллеги, давайте поблагодарим Антона Германовича, первого заместителя министра Окладникову Ирину Андреевну и Бориса Юрьевича за участие в рассмотрении данного законопроекта. (Аплодисменты.)
Переходим к 3-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Законопроект первого чтения. С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель министра финансов Российской Федерации Ирина Андреевна Окладникова. Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу для содоклада.
Окладникова И. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации, первый заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я попробую коротко пройти по тем изменениям, которые предлагаются в данном законопроекте. Начну с того, что он сформирован во исполнение поручения президента и предлагает некоторую доработку и актуализацию вопросов бюджетного процесса и ряд юридических технических норм, которые уточняют наше бюджетное законодательство.
Первое — во исполнение протокола заседания межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям предлагается распространить проведение казначейского мониторинга на всех участников системы казначейских платежей. Казначейский мониторинг аналогичен процедурам проверок, которые проводят банки для противодействия незаконным финансовым операциям. Такому мониторингу будет подлежать порядка 260 тысяч юридических лиц.
Второе — те нормы, которые касаются заблаговременного распределения межбюджетных трансфертов и предоставления федеральным органам исполнительной власти документов и материалов по межбюджетным субсидиям для субъектов Российской Федерации. Мы во исполнение поручения президента смещаем сроки и предлагаем представлять до 10 июня текущего года, ну и соответственно каждый год в рамках формирования бюджета, проекты методик и исходные данные, которые представляются для расчётов и до 20 августа — уже проекты порядков предоставления субсидий, их распределение и планируемые к достижению результаты. Поправки, как я уже говорила, подготовлены во исполнение поручения президента по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам и связаны с ещё одной поправкой — о переносе срока внесения в Государственную Думу законопроекта о федеральном бюджете на очередной год на 1 октября.
Также предлагается установить единый принцип распределения государственной пошлины. Государственная пошлина целиком зачисляется в бюджет того публично-правового образования, на территории которого оказана услуга. Если юридически значимые действия совершаются органом субъекта, госпошлина будет зачисляться в региональный бюджет. При этом действующее распределение пошлины между регионами не изменится.
Кроме того, в соответствии с поручением президента предлагается дополнить Бюджетный кодекс главой "Информационное обеспечение бюджетного процесса". В ней мы устанавливаем принципы функционирования информационных систем в сфере госфинансов, которые на самом деле и так функционируют, мы все работаем в этих системах, но это требует законодательного урегулирования.
Также просим закрепить право правительства или высшего исполнительного органа по установлению мер административной ответственности за нарушение порядков и сроков подписания соглашений о мерах по восстановлению платёжеспособности субъекта и за невыполнение обязательств по соглашению. А также правительству предоставляется право продлить соглашение о мерах по восстановлению платёжеспособности на срок до пяти лет в случае неснижения просроченной задолженности.
Также предлагается зачислять в полном объёме в региональные бюджеты суммы штрафов за административные правонарушения, выявленные исполнительными органами субъектов, которые осуществляют надзор за состоянием и охраной объектов культурного наследия.
Нормы Бюджетного кодекса в данном законопроекте приводятся в соответствие с Налоговым кодексом в части доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Также законопроект содержит ещё ряд норм, я коротко на них остановлюсь: возможность перераспределять через сводную бюджетную роспись экономию при централизации закупок, а такая экономия сейчас составляет порядка 10 миллиардов рублей в год; безвозмездное оказание Минфину депозитарных услуг при управлении финансовыми активами, в которые размещены средства ФНБ; за федеральными казёнными учреждениями предлагается закрепить право открытия счетов в Центральном банке и в кредитных организациях для оперативного осуществления операций с этими средствами при реализации ключевых функций; ряд технических норм, на которых не буду останавливаться.
Мы просим поддержать законопроект, он предметно проработан на заседании комитета по бюджету.
Спасибо большое.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков
Председательствующий. Спасибо, Ирина Андреевна.
Содоклад Андрея Михайловича Макарова. (Шум в зале.)
Коллеги, потише, немного расслабились после голосования по бюджету. Потише, присядьте.
Макаров А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вы знаете, я не буду сейчас подробно рассказывать о законопроекте, сейчас уже изложили, всё остальное в заключении комитета есть, остановлюсь лишь на нескольких моментах.
Вот я говорил, когда докладывал по бюджету, что у нас присутствовали представители 67 регионов — председатели комитетов по бюджету и другие лица из законодательных собраний, и все говорили об одном: вот есть предложение, как решить задачу, чтобы регионы получали данные, необходимые им для бюджета (а я напомню, что трансферты из федерального бюджета, поддержка — это более 3,5 триллиона в год), не так, как они получают сейчас, в ноябре, когда мы принимаем законопроект о бюджете хотя бы во втором чтении и когда у них должны быть уже сформированы их бюджеты, а в момент формирования бюджета, то есть заранее. Вот об этом говорили все. И вот почему это положение очень важно? Помните, сколько лет об этом говорила Государственная Дума? И вот наконец — ну, как обычно в таких случаях, без чудесного пинка всё равно ничего не происходит — президент сказал: это надо сделать. И вот в этом законе решается главный вопрос: теперь распределение межбюджетных субсидий у нас с вами будет проходить летом. То есть каждый регион получит... Мы утверждать будем в бюджете осенью, но распределение методики согласования с регионами — летом, чтобы регионы могли войти в этот процесс, зная, на что они могут рассчитывать.
Сразу хочу сказать, в любой бочке меда не бывает без капли дёгтя. В законе написано, что эта норма вступает в силу с 1 января, то есть, по идее, она распространяется на следующий год. Вот все — и регионы, и комитет по бюджету — считают, что нам необходимо распространить эту норму на формирование бюджета, чтобы это было уже в этом году. Кстати, чтобы было понятно, правительство это уже сделало: вице-премьер Григоренко все графики создал под то, чтобы уже этим летом это было сделано. Но если останется норма о вступлении в силу с 1 января, это значит, что, с одной стороны, у нас график есть, но, если мы это не сделаем, не страшно, а вот если мы распространим эту норму на этот год, то это будет норма закона, которая станет обязательной. И поэтому комитет по бюджету в своём заключении пишет: норма должна быть распространена на формирование бюджета на 2026, 2027 и 2028 годы.
Следующий вопрос, мы говорили об этом в прошлом году, говорили на заседании трёхсторонней комиссии, говорили здесь, в Государственной Думе. У нас есть субсидии, которые распределяются на конкурсной основе, конкурс проходит ежегодно. Кстати, часто конкурс проходит уже в том году, на который деньги распределены. Мы говорили, что нельзя распределять на три года то, что вы ежегодно распределяете по конкурсу, это бессмысленно. Получается, что мы вводим регионы в заблуждение, ведь в законе стоит цифра, лимиты Минфин довёл, регионы поставили себе в бюджет, начинают выполнять, а проводится конкурс на следующий год — и цифры кардинально меняются. Так вот, необходимо дополнить ту, первую норму, о которой мы говорили, тем, что это правило должно распространяться на конкурсные субсидии. То есть правила проведения конкурсов, все условия должны даваться регионам в те же самые сроки, в которые правительство устанавливает условия для других субсидий, а сам конкурс должен проходить не в следующем году, а до 1 ноября, потому что в этом случае правительство сможет во втором чтении проекта бюджета уже все эти вопросы учесть, и регионы получат достоверные цифры. Если же конкурс не проведён, тогда давайте не будем обманывать субъекты, давайте просто зарезервируем эти средства и будем распределять их по конкурсу, это по крайней мере будет честно, вот это абсолютно точно.
Есть ещё один вопрос, на который я хотел бы обратить внимание... (Шум в зале.)
Ирина Андреевна, я понимаю, что вас отвлекают сотрудники аппарата Минфина, но послушайте сейчас депутатов — именно об этом говорил Вячеслав Викторович как о главном вашем достоинстве: вы умеете их слушать.
Так вот, вы знаете, у нас опять стоит вопрос о бюджетной классификации: меняется бюджетная классификация, постоянно появляются новые коды. Чтобы было понятно: в бюджете на 2019 год у нас был 6631 код, на 2024-й — 7804, на 2025-й — уже 8735. И всё это ложится на бедных, простите, бухгалтеров и сотрудников региональных министерств финансов, которые просто не знают, что с этим делать. Я понимаю, что на самом деле это очень способствует всеобщей занятости сотрудников Министерства финансов, но я думаю, что в принципе проблемы занятости Министерства финансов можно решать и другим путём, а не увеличивая постоянно количество кодов классификации.
Уважаемые коллеги, законопроект очень нужный. И вот то, что я сказал о том, что регионы будут получать, позволяет нам перейти к очень важной проблеме. Помните, мы с вами перенесли внесение бюджета: он у нас с вами был до 30 сентября, а мы перенесли на 15 сентября, для того чтобы дать регионам лишние две недели, чтобы они получили эти данные? Теперь они эти данные получат летом, следовательно, мы можем согласиться с правительством в том, чтобы вернуть дату внесения бюджета в Государственную Думу — 30 сентября, перенести с 15 сентября. Это даст лишние две недели для того, чтобы действительно проанализировать все обстоятельства и учесть всё перед внесением бюджета в Государственную Думу.
Законопроект очень нужный, решает много вопросов. Есть ряд замечаний, которые мы можем решить ко второму чтению. Предлагаем поддержать данный законопроект. На самом деле, поверьте, его действительно сейчас ждут все регионы, он очень важен для них, чтобы они могли уже планировать следующую трёхлетку.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, по одному вопросу от представителей фракций.
От фракции КПРФ — Парфёнов Денис Андреевич.
Пожалуйста.
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемая Ирина Андреевна, уже сейчас рассмотрение бюджета проходит в достаточно спрессованном виде. Профильный комитет в этот период заседает, как правило, ежедневно, в том числе по выходным, а рассмотрение государственных программ иногда затягивается с раннего утра до позднего вечера. И даже при таком формате не всегда можно говорить о том, что хватает времени прямо для всестороннего изучения проекта и глубокого рассмотрения его во всех деталях. Ещё большее сжатие сроков может привести к падению качества работы, отчего пострадают все — и регионы, и федеральная власть. Как именно всё-таки перенос сроков внесения проекта бюджета в Думу с 15 сентября на 1 октября поможет делу организации процесса его рассмотрения, тем более что такие сроки у нас уже были, мы от них отказались? Зачем мы к ним возвращаемся?
Окладникова И. А. Спасибо большое за вопрос, уважаемый Денис Андреевич. Ну, вы уже сказали, что у нас такие сроки уже были и мы от них отказались. А отказались почему? Ведь мы отказались именно потому, что это не позволяло в более ранние периоды субъектам увидеть, какие трансферты им полагаются, какие показатели им необходимо будет выполнить. И с учётом той поправки, с учётом того, что сказал Андрей Михайлович, мы уже с этого года — и мы с этим действительно согласны, обсуждали это в комитете — вводим требование о том, что трансферты и распределение по показателям, по финансовым ресурсам будут уже в августе, субъекты будут об этом знать, будут к этому готовы. Просто все эти методики — это тоже огромный объём методик — нужно будет проанализировать и нам, и Счётной палате и в комитетах тоже рассмотреть. Мы считаем, что дополнительный период до внесения проекта закона позволит нам более точно посмотреть все методики, посмотреть все статистические показатели для макропрогноза, всё это обсудить, вносить уже более, ну, такой чистый, что ли, урегулированный законопроект и меньше времени тратить уже на дискуссии здесь.
Председательствующий. Включите микрофон на трибуне.
Макаров А. М. Коллеги, мне хотелось бы просто уточнить — может быть, кто-то не понял: эти 15 дней нужны не для того, чтобы сократить рассмотрение бюджета, они нужны для того, чтобы увеличить время на его формирование. А сроки рассмотрения бюджета не меняются, как было 60 дней на рассмотрение бюджета и 30 дней на рассмотрение поправок к нему, так и остаётся. Никаких изменений с точки зрения сокращения времени рассмотрения бюджета, никакого ущемления полномочий или возможностей депутатов его рассмотреть законопроект не содержит.
Председательствующий. От фракции ЛДПР — Свистунов Аркадий Николаевич.
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемая Ирина Андреевна, у меня вопрос тоже о конкурсных субсидиях регионам. Андрей Михайлович совершенно правильно заострил внимание на этой проблеме: мы видим примеры, когда, несмотря на заключённые с регионами соглашения, уже в этом году происходит конкурсный отбор, по итогам которого предлагается перераспределять трансферт на все три года. А как быть регионам в этой ситуации: они уже начали реализовывать мероприятия, а у них сейчас пытаются отобрать эти средства? Вот как, по-вашему, нужно скорректировать действующее регулирование в отношении конкурсных субсидий, чтобы избежать такой ситуации в будущем? Андрей Михайлович правильное предложение сделал — а как вы считаете?
Окладникова И. А. Спасибо большое за вопрос, уважаемый Аркадий Николаевич. Ну, мы это тоже обсуждали в комитете и, кстати, на заседании трёхсторонней комиссии, и мы тоже полностью согласны с тем, что нам нужно прямо урегулировать: если конкурсная субсидия распределяется на один год, то плановый период не распределяется, чтобы не дезинформировать наши субъекты; если конкурс проводится сразу на три года, то он должен проводиться до начала очередного года, при формировании бюджета мы должны сразу это распределение учитывать, конечно, не должны его менять, за исключением случаев, когда отдельные субъекты, которые вроде как прошли по конкурсу и получили лимиты, отказываются. Такие случаи тоже бывают, они не столь частые, тем не менее, наверное, допустимы. А так мы, конечно, готовы полностью это урегулировать и такие поправки вместе с вами будем готовить ко второму чтению.
Председательствующий. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
Гартунг В. К. Уважаемая Ирина Андреевна, ну, кто о чём, а я про доходы бюджета. Вчера председатель комитета по транспорту Евгений Сергеевич Москвичёв назвал цифры: частная компания по системе "Платон" собирает с 68 тысяч платных дорог всего 57 миллиардов, а Росавтодор с 3 тысяч километров дорог собирает 100 миллиардов в бюджет. Вот вы как-то анализировали в Минфине эту ситуацию или, может, планируете её проанализировать, чтобы увеличить поступления в бюджет? У нас сейчас ситуация с сокращением финансирования высокотехнологических отраслей, мне кажется, заводит экономику в тупик, поэтому нужно любыми способами найти дополнительные источники доходов.
Окладникова И. А. Спасибо большое за вопрос, уважаемый Валерий Карлович. Мы полностью с этим согласны, и мы тоже ежегодно проводим анализ. Я, наверное, начну с того, что и та и другая плата полностью зачисляются в дорожный фонд и направляются, собственно, на те дорожные мероприятия, которые в соответствии с законодательством мы можем финансировать из дорожного фонда. Мы действительно обсуждали с Евгением Сергеевичем вопрос о том, что можно посмотреть на предмет улучшения как администрирования, так и, может быть, изменения тарифов по "Платону". Но здесь нужно очень внимательно посмотреть, потому что, мы все понимаем, любое увеличение — хоть платных дорог, хоть тарифа по "Платону", — конечно, будет перекладываться на наших перевозчиков.
Такой анализ мы проведём, вместе с вами здесь обсудим, попробуем посчитать влияние всё-таки и на инфляционные процессы, и на конечную цену для потребителей этих товаров, которые перевозятся. От такой работы точно не отказываемся, будем её проводить.
Председательствующий. Авксентьева Сардана Владимировна.
Авксентьева С. В. Скажите, пожалуйста, как будет обеспечена защита прав участников казначейского сопровождения при автоматическом отказе в открытии лицевого счёта?
Окладникова И. А. Спасибо большое за вопрос, уважаемая Сардана Владимировна. Ну, так же, как и сейчас. Да, у нас и сейчас участники казначейского сопровождения, как расширенного, так и обычного, подают заявку на открытие счёта, и законодательно, и нормативно, в том числе и подзаконными актами, урегулированы случаи отказа. Эти случаи отказа мы не предлагаем менять, их не так много, они идентичны тем, по которым кредитные организации, наши банки отказывают в открытии счёта в банке. Мы здесь стараемся, наоборот, чтобы казначейское сопровождение не вызывало, ну, какого-то негатива, мы пытаемся все процедуры максимально упростить и привести, в общем, к такому, стандартному, обычному процессу деятельности юридических лиц, чтобы у любого юридического лица процесс был идентичен — что открытие счёта в казначействе, что открытие счёта в кредитной организации. Мы в этой части ничего менять не предлагаем, мы только синхронизируем те документы, которые, в общем, влияют на все наши процессы.
Председательствующий. Панин Геннадий Олегович.
Панин Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИИЯ".
Ирина Андреевна, во исполнение поручения президента вы предлагаете впервые установить сроки предоставления в регионы методики распределения всех межбюджетных субсидий при формировании проекта федерального бюджета. Андрей Михайлович уже отметил, что в июне регионы смогут сверять исходные данные для распределения, а в августе будут знать, какие трансферты закладывать в свои бюджеты. Это очень важно при планировании региональных бюджетов для решения задач по достижению национальных целей развития. Поддержит ли Минфин поправку ко второму чтению, чтобы распространить действие этих норм при формировании бюджета уже на 2026 год? И мы понимаем, что работа над проектом уже начата, — как правительство организует работу по доведению до регионов информации о трансфертах до вступления в силу закона?
Окладникова И. А. Спасибо большое за вопрос, уважаемый Геннадий Олегович. Да, мы поддержим такую поправку, и министр финансов публично об этом сказал на заседании комитета, где также присутствовали представители субъектов.
Да, мы действительно находимся в самом разгаре бюджетного процесса, и мы, чтобы все наши федеральные органы, наши главные распорядители были готовы и морально, и физически к этому процессу, уже начали проводить с ними семинары. Проводим 9 июня очередной семинар со всеми федеральными главными распорядителями, чтобы всех мониторить и всех настраивать на то, что этот процесс уже вступает в силу и с ним нужно активно работать, потому что сроки у нас совсем сжатые.
Что касается доведения до субъектов. После того как федеральные органы предлагают методику и данные для расчёта, они все их должны проработать с субъектами, довести до субъектов, получить обратную связь и, собственно, уже при формировании самих методик и распределения учитывать и обратную связь от субъектов, и те доработки, которые вследствие такого взаимодействия будут произведены. Субъекты тоже в нашем бюджетном процессе активны — как в электронном виде, так и в рамках совещаний наших федеральных органов и главных распорядителей. Ну и плюс мы, как Министерство финансов, тоже обязательно проведём, как и каждый год мы это делаем, некий сбор финансовых органов субъектов, все эти новации обязательно тоже там представим — со сроками, с теми наработками, которые будут на тот момент. Здесь будем как можно больше взаимодействовать. В этом году работа для нас новая, она... вроде как ничего в ней не меняется, но такое существенное приближение сроков, конечно, заставит нас всех работать быстрее. Будем настраиваться, будем работать вместе с субъектами, с федеральными органами.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы у нас закончились. Представители практически всех фракций, кроме фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", уже высказались по данному вопросу при обсуждении предыдущего, ну а Андрей Михайлович, наверное, в заключительном слове заодно и от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выскажется.
Ирина Андреевна, если есть необходимость в заключительном слове — пожалуйста.
Окладникова И. А. На самом деле в заключительном слове хотела только поблагодарить за ту работу, которую мы вместе провели и проводим. Это действительно важный законопроект, и он решает сразу несколько задач, поэтому будем благодарны за предложения по доработке, готовы вместе их обсуждать, как обычно, всегда готовы к диалогу.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо вам.
Андрей Михайлович, пожалуйста, от фракции и заключительное слово от комитета.
Макаров А. М. Коллеги, так хотелось бы повторить заключительное слово по бюджету, но тут придётся несколько слов всё-таки сказать.
Законопроект важный, все замечания изложены в заключении комитета. И по тем вопросам, которые задавали представители фракций, и по тому, что говорили фракции по данному вопросу, я так понимаю, что ни у кого не вызывает сомнения важность его принятия. Думаю, что те вопросы, которые здесь звучали, нам удастся нормально доработать во втором чтении, после чего надо, чтобы закон как можно быстрее, реально как можно быстрее вступил в силу, с тем чтобы начали исполняться вот те нормы, о которых мы говорили.
Ещё раз хотел поблагодарить всех за столь неравнодушное обсуждение, безусловно, очень сложных вопросов и хотел бы сказать, что мы готовы, безусловно, к совместной работе.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", пункт 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 319 чел. 70,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 23 чел. 5,1 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел. 24,0 %
Результат: принято
319 — за, против — нет, 23 воздержались. Законопроект принят в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Панин Геннадий Олегович, пожалуйста.
Панин Г. О. Уважаемые коллеги, не буду повторять длинное название законопроекта. Данный законопроект был буквально вчера единогласно принят во втором чтении. Замечаний юридико-технического и лингвистического характера по данному законопроекту у Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеется. На основании изложенного предлагаю принять законопроект в третьем чтении.
Председательствующий. Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 336 чел. 74,7 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел. 25,3 %
Результат: принято
Принимается закон.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
5-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3 1 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" и Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации". Доклад Николая Михайловича Харитонова.
Пожалуйста.
Харитонов Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вопрос ответственный — Магадан, Курилы, поэтому послушайте внимательно.
Вашему вниманию предлагается подготовленный ко второму чтению законопроект "О внесении изменений в статью 3 1 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области" и Федеральный закон "О территориях опережающего развития в Российской Федерации". Напомню, законопроект внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и принят в первом чтении 8 апреля текущего года. Он предусматривает возможность создания территории опережающего развития в особой экономической зоне в Магаданской области в административной границе города Магадана. Ещё при обсуждении в первом чтении мы говорили, что это решение позволит объединить преимущество двух механизмов, таможенных и налоговых преференций особой экономической зоны, и гибкости регулирования, характерной для территории опережающего развития.
Всего поступило семь поправок к законопроекту: пять поправок отражены в таблице поправок № 1, носят юридико-технический характер и рекомендованы к принятию, две поправки — в таблице № 2, рекомендованы к отклонению.
Прошу поддержать таблицу поправок № 1 и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по первой таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 387 чел. 86,0 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел. 14,0 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 312 чел. 69,3 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 22 чел. 4,9 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел. 25,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 394 чел. 87,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел. 12,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении единогласно.
Микрофон на трибуне, пожалуйста.
Харитонов Н. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все необходимые процедуры подготовки к рассмотрению в третьем чтении. Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, не будет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Тоже нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 394 чел. 87,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел. 12,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Коллеги, 6-й пункт, связанный с этим законопроект. Проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Галины Иннокентьевны Данчиковой.
Пожалуйста.
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроектом, принятым 8 апреля текущего года в первом чтении, актуализированы меры господдержки, оказываемые инвесторам в рамках режима особой экономической зоны на территории Магаданской области. В рамках подготовки законопроекта ко второму чтению поступила одна поправка. Она размещена в таблице № 1 и рекомендована комитетом к принятию. Поправок, рекомендованных к отклонению, нет. Прошу поддержать таблицу и законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы по поправке? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 373 чел. 82,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 16 чел. 3,6 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел. 13,6 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Ставится на голосование проект закона во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 387 чел. 86,0 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел. 14,0 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
Данчикова Г. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Законопроект подготовлен комитетом к принятию в третьем чтении, прошёл все необходимые процедуры. Прошу подержать.
Председательствующий. Коллеги, не будет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 390 чел. 86,7 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел. 13,3 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
7-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 36 2 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Доклад Даниила Владимировича Бессарабова.
Пожалуйста.
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен для рассмотрения во втором чтении, поправок к нему не поступило. Просьба его поддержать.
И, Александр Дмитриевич, если будет возможность, просьба рассмотреть сегодня в третьем чтении. Заключение Правового управления на этот счёт имеется, замечаний нет.
Спасибо.
Председательствующий. Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 336 чел. 74,7 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел. 25,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Коллеги, не будет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Тоже нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 338 чел. 75,1 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел. 24,7 %
Результат: принято
Закон принят.
По ведению — Наумов Станислав Александрович.
Наумов С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, по 13-му вопросу, который мы, наверное, успеем сегодня рассмотреть, просьба заменить докладчика: вместо Свищёва будет Хамитов.
Председательствующий. Хорошо. Хамитов.
Так, коллеги, переходим к рассмотрению 8-го вопроса. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Доклад Игоря Александровича Антропенко.
Пожалуйста.
Антропенко И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", подготовленный Комитетом по промышленности и торговле для рассмотрения во втором чтении. В первом чтении законопроект принят 4 марта 2025 года. Напомню, что законопроектом предлагалось продлить переходный период перевода розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения с 1 января текущего года до 1 января 2030 года.
В рамках работы во втором чтении с данным законопроектом один из членов нашего комитета, Павлов Владимир Викторович, в составе делегации Минпромторга посетил два субъекта Российской Федерации, в отношении которых рассматривается решение о продлении переходного периода, — Республику Крым и город федерального значения Севастополь. Там, на месте, была изучена ситуация, почему мы уже вторично продлеваем, ставим вопрос о продлении переходного периода. Непосредственно на месте составлены "дорожные карты" по каждому объекту розничной торговли, независимо от форм собственности данных объектов. И проведён полноценный анализ, составлен план действий, в результате чего комитет при рассмотрении во втором чтении предлагает три поправки к данному законопроекту. Основное сутевое значение их — это всё же сократить переходный период, то есть продлить его не до 1 января 2030 года, а до 1 января 2028 года. Такое решение будет стимулировать реальный перевод розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения. Ну и напомню, что в отношении сельскохозяйственных рынков и кооперативных рынков существуют исключения из этого правила.
Итак, коллеги, к законопроекту поступило три поправки, они рекомендованы комитетом к принятию. Прошу утвердить таблицу поправок № 1 и поддержать законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 388 чел. 86,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел. 13,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 389 чел. 86,4 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел. 13,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении единогласно.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
Антропенко И. А. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые экспертизы и готов к рассмотрению в третьем чтении. Прошу поддержать.
Председательствующий. Коллеги, не будет возражений — рассмотрим в третьем чтении? Нет возражений.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 393 чел. 87,3 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел. 12,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Доклад Сангаджи Андреевича Тарбаева.
Тарбаев С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю вашему вниманию законопроект о внедрении невозвратных тарифов в местах размещения, в частности в гостиницах. Надо сказать, что эти тарифы по факту уже сегодня используются в туристической индустрии, ряд агрегаторов уже предлагают такие услуги, этот тариф позволяет предлагать более дешёвое размещение в гостинице, но без права возврата. Мы этим законопроектом пытаемся закрепить такую практику, внедрить нормальные механизмы контроля, ответственности в том числе. Также мы ссылаемся на удачный, успешный опыт смежных индустрий, таких как авиа-, где с 2014 года невозвратные тарифы работают и показывают успешный результат, и железнодорожные перевозки, где такие тарифы довольно успешно применяются с 2019 года. Мы считаем, что это повлияет на развитие нашей индустрии, мы считаем, что невозвратные тарифы — это то направление, в котором двигается не только российская туристическая индустрия, но и зарубежная.
Минэкономразвития подготовило соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации, содержащий положения, необходимые для реализации закона. Проект постановления был рассмотрен на заседании комитета Государственной Думы, по результатам заседания комитет составил протокол, в котором отмечены замечания комитета в части необходимой доработки проекта постановления.
К законопроекту поступила одна поправка, которая рекомендуется комитетом к принятию и включена в таблицу поправок № 1, иных поправок в комитет не поступало. Поправкой предлагается дополнить полномочия правительства полномочием по утверждению правил предоставления услуг иных средств размещения, отграничив их от гостиничных услуг.
Прошу проголосовать за таблицу № 1 и за принятие законопроекта во втором чтении.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 314 чел. 69,8 %
Проголосовало против 24 чел. 5,3 %
Воздержалось 1 чел. 0,2 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел. 24,7 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 315 чел. 70,0 %
Проголосовало против 24 чел. 5,3 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел. 24,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
Тарбаев С. А. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, подготовлен для принятия в третьем чтении. Законопроект поддерживается Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации. Замечаний по тексту законопроекта не имеется. Прошу поддержать этот законопроект в третьем чтении.
Председательствующий. Коллеги, не будет возражений — рассмотрим в третьем чтении? Нет возражений.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 316 чел. 70,2 %
Проголосовало против 23 чел. 5,1 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел. 24,7 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 10, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства статс-секретаря — замминистра юстиции Елены Анатольевны Ардабьевой.
Пожалуйста.
Ардабьева Е. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь — заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Предложенный вашему вниманию проект федерального закона разработан на основании поручения Президента Российской Федерации в целях предоставления супругам погибших участников специальной военной операции возможности использовать до оформления наследства транспортные средства, владельцами которых являлись участники специальной военной операции.
По информации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой, которая сегодня здесь присутствует, в адрес Татьяны Николаевны поступали обращения о сохранении за вдовами участников специальной военной операции, погибших в связи с исполнением обязанностей военной службы, права пользования транспортным средством, которое они реализовывали при жизни супруга, на период оформления наследства.
Сейчас, если случилась гибель участника специальной военной операции, который являлся собственником транспортного средства, регистрационное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации прекращает его государственный учёт, и продолжение пользования данным транспортным средством иными лицами влечёт за собой административную ответственность. Законопроектом предлагается ввести временное право пользования транспортными средствами супругами погибших участников специальной военной операции, а также возможность истребования транспортных средств из фактического владения третьих лиц. Также законопроектом предусматривается возможность постановки транспортных средств супругами погибших участников специальной военной операции на государственный учёт и оформления полиса ОСАГО на основании документов, выдаваемых нотариусом.
Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Дмитрия Фёдоровича Вяткина.
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что ко многим из вас такие обращения от вдов погибших участников специальной военной операции поступали. И действительно, этот вопрос, который носит массовый, системный характер, необходимо было решать также системным образом. Я тоже присоединяюсь к словам благодарности в адрес Татьяны Николаевны Москальковой, которая просто двигала эту тему, вот непростую тему и докладывала её в том числе на самом высоком уровне. Татьяна Николаевна, спасибо вам большое!
Комитет рассмотрел указанный законопроект, он представляется очень актуальным, социально направленным. Что касается гражданского законодательства, то совет по кодификации при президенте также поддержал этот законопроект. Замечаний со стороны ГПУ и правительства не имеется. Комитет рекомендует принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Алёхин Андрей Анатольевич, пожалуйста.
Алёхин А. А., фракция КПРФ.
Уважаемая Елена Анатольевна, очевидно, что данный законопроект необходимо принимать. Но почему данные меры поддержки не распространяются на совершеннолетних детей и родителей погибшего участника СВО, если он не состоял в браке?
Ардабьева Е. А. Андрей Анатольевич, спасибо за вопрос. Мы руководствовались, когда разрабатывали законопроект, поручением президента, и именно такие субъекты — вдовы и вдовцы погибших участников СВО являются предметом рассмотрения поручения президента, а соответственно и нашего законопроекта. Если в дальнейшем будет необходимость распространить такую льготу фактически на другие категории, которые вы обозначили, мы тоже рассмотрим этот вопрос. Пока только такая категория, как упомянута в законопроекте, упомянута в поручении президента.
Председательствующий. Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. У меня в продолжение, Елена Анатольевна, вопрос о включении остальных категорий лиц, которые находятся в такой же ситуации, что и вдовы участников СВО. Умер муж, погиб или ещё что-то — что мешает сегодня, кроме отсутствия поручения Президента Российской Федерации, создать для них такие же условия? Ситуация бытовая, часто встречающаяся. Когда автомобиль блокируется в семье с детьми, его нельзя использовать полгода или даже три месяца до вступления в наследство, это очень сложно. Почему это правило не сделать общим?
Ардабьева Е. А. Алексей Владимирович, это исключительное право категории лиц, которая обозначена в поручении президента, это первое. Второе, мы не можем распространить особые права наследования на остальные категории граждан, потому что тогда у нас... Во-первых, это меры, связанные именно с поддержкой лиц, которые участвуют в специальной военной операции, а если они погибли — их вдов или вдовцов, а во-вторых, у нас тогда вообще концепция наследственного права, которая закреплена в Гражданском кодексе, будет сломана, поэтому сейчас только для этой категории мы предусматриваем.
И кстати, в гражданском законодательстве именно для участников СВО предусмотрены особые права по признанию погибшим, умершим и так далее, безвестно отсутствующим, сроки мы сократили. Это сейчас есть только для данной категории, поэтому и здесь только для них.
Председательствующий. На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
Вяткин Д. Ф. Я добавил бы ещё.
Алексей Владимирович, решая одну проблему, важно не создать другую проблему. Подтверждая, допустим, или распространяя положения данного закона на более широкий круг лиц, чем вдовы и вдовцы, мы можем просто-напросто спровоцировать, породить споры между членами семьи, между наследниками. Они и так есть, эти споры, я не буду упоминать не очень красивые истории, которые возникают, к сожалению, но тем не менее. Вот та редакция, которая предложена, представляется нам всё-таки наиболее актуальной, тем более именно об этом, действительно, шла речь в поручении президента. Расширять этот круг достаточно опасно — спорить будут, кто будет управлять, у кого больше прав, у кого во владении, не отдавать, понимаете? Зачем вот этот клубок противоречий порождать?
Председательствующий. Корниенко Алексей Викторович.
Корниенко А. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Елена Анатольевна, мы сегодня хотим защитить права вдов, но не учитываем, например, правовые ситуации, возникающие в период бракоразводного процесса. В частности, имеются случаи, когда смерть военнослужащего наступает до вступления в законную силу решения суда о расторжении брака. Будет ли исправлен этот, можно сказать, пробел ко второму чтению?
Ардабьева Е. А. Алексей Викторович, это, видимо, предмет отдельного законопроекта, не в рамках нашего законопроекта.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Заключительное слово? Татьяна Николаевна, хотите сказать что-то?
Москалькова Т. Н., Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, огромное вам спасибо за то, что вы быстро отреагировали на запрос общества. И конечно, сегодня люди внимательно смотрят, как рассматривается этот законопроект. Это будет большая, серьёзная новая мера социальной поддержки.
Что касается тех вопросов, которые прозвучали, они имеют право на существование. Когда я обращалась к президенту, я исходила из тех запросов, которые поступали ко мне. Они поступали только от вдов, не было других категорий. Возможно, это требует изучения, и есть возможность поправки сформулировать: собрать эмпирическую базу и тогда сделать какие-то выводы.
Ещё раз спасибо вам за поддержку этой инициативы.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 390 чел. 86,7 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел. 13,3 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
11-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Доклад Михаила Сергеевича Шеремета.
Пожалуйста.
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, сегодня мы рассматриваем важный законопроект, направленный прежде всего на совершенствование механизмов взаимодействия между саморегулируемыми организациями и органами государственного контроля, а также на обеспечение своевременного участия саморегулируемой организации в проведении проверок деятельности её членов. Законопроект устанавливает сроки и порядок направления уведомлений органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля саморегулируемой организации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении её членов. Важным нововведением является обязательное уведомление СРО о проведении плановых и внеплановых проверок, что даёт возможность присутствия представителей организации при проведении контроля. Это существенно повышает прозрачность процесса и позволяет СРО оперативно реагировать на выявленные нарушения. Кроме того, предлагаемые изменения нашли своё отражение и в судебной практике. Вместе с тем законопроектом предлагается сохранить существующие сроки уведомления контролируемых лиц: о проведении плановой проверки — не позднее чем в течение трёх рабочих дней до начала проверки; о проведении внеплановой проверки — за сутки, то есть за 24 часа до начала.
Предлагаемые изменения направлены на повышение эффективности государственного контроля, усиление роли СРО в контроле за деятельностью своих членов, обеспечение баланса интересов всех участников процесса, создание дополнительных гарантий для предпринимателей. Считаю важным отметить, что предлагаемые изменения соответствуют современным тенденциям развития системы государственного контроля (надзора), способствуют повышению эффективности работы саморегулируемых организаций и обеспечивают дополнительные гарантии для их членов.
В заключение могу сказать, что принятие данного законопроекта будет способствовать совершенствованию системы государственного контроля (надзора), усилению роли саморегулируемых организаций в контроле за деятельностью своих членов, а также обеспечению дополнительных гарантий для предпринимателей.
Благодарю за внимание, готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Спасибо.
Содоклад Леонида Григорьевича Ивлева.
Ивлев Л. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как известно, в настоящее время основополагающее правовое регулирование сформулировано в базовом Федеральном законе № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". При этом данный федеральный закон не конкретизирует, каким способом, в какие сроки контролирующие организации должны уведомить саморегулируемые организации о предстоящей проверке действий её членов. Я благодарен докладчику Михаилу Сергеевичу за подробное изложение рассматриваемого законопроекта, хочу просто уточнить, что в части срока уведомление предлагается направлять не позднее чем за три рабочих дня до начала плановой проверки, не менее чем за 24 часа при проведении внеплановой проверки. В части порядка направления тоже новация: в случае проведения плановой проверки направлять копию распоряжения либо приказа заказным почтовым отправлением либо посредством электронного документа; в случае внеплановой проверки — любым доступным способом. Хочу сказать, что данный законопроект прежде всего устраняет правовой пробел, который имеется в базовом законе.
Комитет по контролю рассмотрел данный законопроект, рассмотрел все документы. Имеется официальный отзыв правительства, изложен ряд замечаний. Правительство поддерживает данный законопроект при условии доработки с учётом данных замечаний. Правовое управление Аппарата Государственной Думы также в своём заключении указало на необходимость некоторых уточнений. На данный законопроект поступило 66 отзывов от субъектов Российской Федерации, все они положительные, ну а разбивка такая: 21 отзыв — от законодательных органов субъектов Федерации, а остальные 45 отзывов — от органов исполнительной власти.
Комитет по контролю поддерживает концепцию проекта федерального закона, рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.
И хочу напомнить, что в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ежегодно не позднее 1 июля Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации направляется сводный доклад о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) за прошедший год. Полагаю, что при подготовке данного законопроекта ко второму чтению у нас с вами, коллеги, будет возможность использовать и этот материал.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Марченко Евгений Евгеньевич.
Марченко Е. Е., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
У меня вопрос к Михаилу Сергеевичу.
Михаил Сергеевич, ну, контролировать и проверять СРО — это абсолютно правильно, особенно строительные, потому что постоянно идёт информация, что расхищаются компенсационные фонды возмещения вреда и потом возбуждаются уголовные дела. Конечно, лучше вовремя их проверять.
Но у меня вопрос такой. Мне не до конца понятно, здесь вот будут проверяться СРО или члены СРО, например строительные компании? И если это муниципальная проверка, например, и они должны проверять СРО, то у них должны быть аудиторы, потому что там в основном финансы. Если они проверяют участников СРО, например строительные организации, то там уже, может быть, должны быть другие специалисты. Прокомментируйте, пожалуйста.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Депутату Шеремету включите микрофон.
Шеремет М. С. Евгений Евгеньевич, спасибо за вопрос. Законопроект не предполагает "или-или": или тех проверяем, или участников СРО, или сами организации. Но тем не менее я считаю, что данный законопроект прежде всего стоит на страже того, чтобы были соблюдены права участников СРО, их обязанности, чтобы снизить максимально нагрузку, в том числе и административную, на участников данного процесса, то есть на наших предпринимателей.
Председательствующий. Спасибо.
Терентьев Александр Васильевич.
Терентьев А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
У меня к Шеремету вопрос.
Михаил Сергеевич, не приведёт ли новый порядок к увеличению административной нагрузки на саморегулируемые организации?
Председательствующий. Михаилу Сергеевичу Шеремету включите микрофон.
Шеремет М. С. Спасибо за вопрос, Александр Васильевич. Считаю, что законопроект направлен на оптимизацию взаимодействия, а не на увеличение нагрузки, поскольку устанавливает чёткие сроки и порядок уведомления.
Председательствующий. Спасибо.
Сипягин Владимир Владимирович.
Сипягин В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Сергеевич, в тексте проекта закона указано, что в случае проведения внеплановой проверки орган государственной власти должен уведомить об этом членов СРО любым доступным способом, однако нет расшифровки того, как это будет происходить, какие способы могут быть. Не думаете ли вы, что на уровне правоприменения могут возникнуть проблемы с выбором средств уведомления, что может, соответственно, навредить как проверяющим, так и, самое страшное, проверяемым? Они не получат эту информацию и попадут под карающий меч.
Председательствующий. Депутату Шеремету включите микрофон.
Шеремет М. С. Я уверен, что подобные инциденты будут исключены, на это всё-таки и направлен законопроект. Я считаю, что способов информирования у нас сегодня, в XXI веке, очень много, можно информировать любым доступным способом, в том числе заказными письмами и с помощью электронной почты с подтверждением подписи. Считаю, что это очень демократично, скажем так, в части того, чтобы оповестить органы СРО о проверке её членов.
Председательствующий. Спасибо.
Скруг Валерий Степанович.
Скруг В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
По работе СРО есть много вопросов. Многие считают, что это надуманный институт. Безусловно, СРО должны проверяться, особенно в части финансов. Вот Леонид Григорьевич сказал о сроках по плановой и внеплановой проверке. Михаил Сергеевич, скажите, как докладчик, если плановые проверки — за трое суток, внеплановые — за сутки, успеют ли контролирующие органы и как это будет влиять? Сроки установлены, на мой взгляд, не совсем правильные.
Председательствующий. Шеремету Михаилу Сергеевичу включите микрофон.
Шеремет М. С. Спасибо за вопрос, Валерий Степанович. Сроки были установлены ранее. Смысл этого законопроекта прежде всего в том, чтобы само руководство, представители СРО участвовали в проверке её членов, в том числе принимая со своей стороны в случае необходимости решение о дисциплинарном взыскании и контролируя прозрачность процесса в ходе проверки.
Председательствующий. Спасибо.
Новиков Дмитрий Павлович.
Новиков Д. П., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Сергеевич, как будет организован процесс обмена информацией между органами контроля и СРО?
Председательствующий. Шеремету включите микрофон.
Шеремет М. С. Спасибо за вопрос, Дмитрий Павлович. Частично я на него уже ответил, но ещё раз повторю. Законопроект устанавливает чёткий порядок информационного взаимодействия между всеми участниками процесса контроля. Оно проводится любым доступным способом: посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении, электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или иными доступными средствами.
Председательствующий. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Уважаемый Михаил Сергеевич, в чём необходимость принятия данного законопроекта в условиях, когда действует мораторий, когда и без того проверки практически не проводятся и максимально затруднено их проведение, прокуратура и другие органы подключаются регулярно? Почему сегодня возникла необходимость подключать СРО?
Ну и второй момент. Скажу по опыту: пытался несколько раз найти строительные СРО в части привлечения к ответственности — очень сложный процесс. Их не то что оповестить, даже пригласить на судебные заседания крайне сложно, ну, или привлечь к какой-то ответственности дополнительно. В чём сегодня острая необходимость включать СРО в план оповещения надзорными органами?
Председательствующий. Депутату Шеремету включите микрофон.
Шеремет М. С. Спасибо за вопрос, Алексей Владимирович. Ну, зачастую СРО сами проводят проверки в отношении своих членов, и зачастую эти проверки накладываются одна на другую, это во-первых. Во-вторых, я считаю, что это систематизирует и улучшит, скажем так, качество проверки, повысит ответственность самих участников СРО. Ну и соответственно я думаю, что СРО предоставят все возможные... скажем так, в том числе окажут юридическое содействие, для того чтобы в случае проверки члены СРО не испытывали какого-то юридического давления, влияния ещё каких-то факторов, которые мешали бы дальнейшему существованию и развитию их бизнеса.
Председательствующий. Спасибо.
Антропенко Игорь Александрович.
Антропенко И. А. Михаил Сергеевич, данной законодательной инициативой вводится обязанность по уведомлению СРО о проведении проверки. Действующим Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение процедуры уведомления проверяемого лица. Раз есть обязанность, должна быть и ответственность. Как вы считаете, будет ли распространена действующая норма КоАП на нарушение порядка уведомления СРО либо будет подготовлено изменение в Кодекс об административных правонарушениях, позволяющее предусмотреть ответственность за неисполнение данной обязанности?
Председательствующий. Михаилу Сергеевичу Шеремету включите микрофон.
Шеремет М. С. Возможно, ко второму чтению мы можем дальше довернуть, скажем так, если вы считаете, что есть возможность усилить подобные нормы. Но тем не менее считаю, что действующих сегодня норм вполне достаточно для того, чтобы осуществлять свою деятельность как контролирующим органам, так и участникам этого процесса в лице СРО.
Председательствующий. Спасибо.
Хамитов Амир Махсудович.
Хамитов А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Михаил Сергеевич, скажите, пожалуйста, какие дополнительные гарантии получат члены саморегулирующих организаций в связи с принятием данного законопроекта?
Председательствующий. Михаилу Сергеевичу, пожалуйста, включите микрофон.
Шеремет М. С. Спасибо за вопрос, Амир Махсудович. Члены СРО прежде всего получат дополнительные гарантии в виде своевременного информирования и возможности присутствия представителя организации при проведении проверки, что хорошим образом отразится, защитит их права и в дальнейшем предоставит возможность осуществлять свою деятельность в этом направлении. Я думаю, что это существенно повлияет, скажем так, на ход проверок, количество которых сегодня должно кратно сокращаться. Я думаю, что это систематизирует совместные действия СРО и контролирующих органов и сократит в разы количество проверок.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 330 чел. 73,3 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел. 26,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 401 4 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает Сардана Владимировна Авксентьева.
Авксентьева С. В. Уважаемые коллеги, представляем вам законопроект о внесении изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Предлагаемый нами документ вводит важное изменение, которое направлено на упрощение подачи кассационной жалобы в порядке так называемой сплошной кассации.
Сегодня гражданин, который желает оспорить судебное решение в суде высшей инстанции, вынужден собирать множество бумаг даже в том случае, если они уже содержатся в материалах дела, и каждый раз требуется приложить заверенные судом копии судебных решений, хотя они уже входят в состав самого дела. Если жалобы подают несколько лиц одновременно, то в один и тот же суд направляется множество идентичных копий документов объёмом, вот как свидетельствуют адвокаты, порой в сотни или тысячи страниц, и всё это, конечно же, существенно увеличивает нагрузку на суды, на всех участников процесса, на государственный бюджет в конечном счёте и задерживает рассмотрение дел.
Проект предлагаемого нами закона предполагает исключение требования прилагать заверенные судом копии судебных актов именно в рамках сплошной кассации, поскольку необходимые документы, как я сказала, уже включены в уголовное дело. Подобный положительный опыт уже существует в других областях права. Так, при подаче кассации в гражданском и арбитражном процессах не предусмотрено обязательное представление копий судебных актов: в гражданском праве вовсе отсутствует такое условие, а в арбитражном процессе, несмотря на формальное упоминание копий, при электронной подаче жалобы все документы подгружаются автоматически.
Наш законопроект получил положительный отзыв Правительства Российской Федерации. Правовое управление Аппарата Государственной Думы представило замечание: детально прописать правила представления других значимых документов во избежание неясности и путаницы при правоприменении. Эти моменты будут учтены ко второму чтению.
Уважаемые коллеги, принятие данного закона существенно облегчит участь граждан, столкнувшихся с судебными тяжбами, и улучшит всю систему судопроизводства страны. Надеемся на вашу поддержку.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сардана Владимировна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 387 чел. 86,0 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел. 14,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
13-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр" и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации". Докладывает Амир Махсудович Хамитов.
Хамитов А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагаемый вашему вниманию законопроект разработан в целях обеспечения возможности отказа физических лиц от участия в азартных играх и защиты их прав. Сейчас рынок азартных игр растёт, всё больше людей начинают играть, считая, что таким образом смогут заработать большие суммы, иногда это приводит к развитию лудомании. По данным Всемирной организации здравоохранения, не менее 350 миллионов человек в мире ежегодно сталкиваются с проблемами вследствие пристрастия к азартным играм, в России же, по оценкам, до 5 процентов взрослого населения страдает игровой зависимостью, поэтому необходимо регулировать эти процессы. Опыт зарубежных стран показывает, что институт самоограничения снижает игровую зависимость. Система самоограничения граждан на участие в азартных играх используется во многих странах, в том числе в Казахстане, в Белоруссии, в Великобритании, в странах Европейского союза, в Северной и Южной Америке, в Австралии, в странах Юго-Восточной Азии и Африки.
Мы предлагаем ряд изменений. Граждане смогут ограничить своё участие во всех азартных играх, это и пункты приёма ставок, и тотализатор, и казино, и залы игровых автоматов. Для таких граждан будет установлен запрет на участие во всех азартных играх, а также будет запрещено направлять им информационные сообщения рекламного характера на срок не менее 12 месяцев. Будет создан единый перечень добровольно отказавшихся от азартных игр, обязанность по ведению специального перечня отказавшихся от участия в азартных играх предлагается возложить на единый регулятор азартных игр. Любой гражданин сможет подать заявление на включение или исключение из этого перечня через госуслуги, после внесения сведений о лице в указанный перечень все легальные организаторы азартных игр обязаны блокировать регистрацию ставок участников самозапрета. Организаторы азартных игр в казино и в залах игровых автоматов обязаны разработать и утвердить положение об ответственной игре, разъясняющее порядок отказа от участия в азартных играх в казино и в залах игровых автоматов, положение об ответственной игре должно быть размещено в доступном для посетителя месте, а также в сети "Интернет".
К сожалению, азартные игры проникают в повседневную жизнь всё глубже. Самозапрет даст каждому россиянину простой и надёжный способ взять ситуацию под контроль ещё до того, как развлечение перерастёт в зависимость. Сегодня мы рассматриваем уже вторую редакцию законопроекта, которая получила поддержку Правительства Российской Федерации и профильного комитета.
Коллеги, рассчитываем и на вашу поддержку.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Амир Махсудович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Сергей Викторович Алтухов.
Алтухов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Иван Иванович! Добрый день, уважаемые коллеги! Амир Махсудович подробно изложил позицию авторов законопроекта, я представлю мнение Комитета по экономической политике. Действительно, азартные игры, несмотря на их легальный статус в определённой форме, в определённых зонах, в первую очередь в игровых зонах, несут в себе серьёзную опасность для наших граждан, особенно для тех граждан, которые склонны к игровой зависимости, к так называемой лудомании. Введение механизма добровольного самозапрета станет первым шагом в профилактике лудомании, действительно снизит определённую нагрузку на такую категорию граждан, на их семьи, на общество в целом. А для тех, кто уже попал в кризис, скажем так, уже попал в зависимость, это станет первым шагом к выходу из такого кризиса, из игровой зависимости. И механизм самозапрета — это некий такой здравый баланс между свободой выбора и социальной ответственностью.
Автор представил новеллы. Действительно, вводится публичный перечень физических лиц, которые будут публично отказываться от участия в азартных играх. Единый регулятор азартных игр будет обязан вести этот перечень и предоставлять для всех участников азартных игр соответствующий доступ к соответствующей системе, а сами участники и организаторы азартных игр должны будут проверять наличие в соответствующем списке потенциального игрока.
Комитет по экономической политике рассмотрел законопроект. Мы действительно считаем, что механизм самоограничения будет способствовать снижению игровой зависимости для определённых групп граждан и что добровольный характер отказа от этого участия станет неким здравым балансом между социальной ответственностью и самозапретом, отказом от этих азартных игр. Вместе с тем есть моменты, в комитете мы их подробно обсуждали, задавали вопросы, сейчас не буду о них говорить, и мы уже работаем и с авторами законопроекта, и с правительством, и с участниками рынка над теми моментами, которые необходимо будет дополнить ко второму чтению.
Уважаемые коллеги, просим поддержать законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Викторович.
Коллеги, будут ли?.. Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Корниенко Алексей Викторович.
Корниенко А. В. Уважаемый Амир Махсудович, по информации из открытых источников, более 6 миллионов россиян регулярно проигрывают деньги в букмекерских сервисах. По данным единого регулятора азартных игр, за 2022—2024 годы только онлайн было обнаружено 147 тысяч нелегальных букмекерских ресурсов, при этом официально зарегистрированы и работают в России всего 15 букмекерских компаний. Такое соотношение цифр заставляет усомниться в достижении значимых результатов.
Вот в связи с этим вопрос: какие меры повышения эффективности борьбы с нелегальными казино и букмекерскими ресурсами необходимо принимать?
Председательствующий. Депутату Хамитову включите микрофон.
Хамитов А. М. Алексей Викторович, спасибо за вопрос, но данный вопрос не имеет никакого отношения к концепции данного законопроекта. Я постараюсь вам ответить. С незаконными организаторами азартных игр, с так называемыми пиратскими сайтами, или зеркалами, должен бороться Роскомнадзор, который ежедневно должен мониторить Сеть, чтобы выявить недобросовестных организаторов азартных игр.
Председательствующий. Спасибо.
Кузнецов Эдуард Анатольевич.
Кузнецов Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Амир Махсудович, на заседании Комитета по экономической политике мы коснулись вопроса утверждения типового положения об ответственной игре. По замыслу законопроекта, каждый организатор азартных игр — в казино, в залах игровых автоматов — обязан разработать своё индивидуальное положение. На ваш взгляд, может, стоит прописать в законе, что типовое, единое положение будет утверждаться, например, профильным федеральным органом исполнительной власти?
Председательствующий. Депутату Хамитову включите микрофон.
Хамитов А. М. Да, Эдуард Анатольевич, вы совершенно правы, должен быть единый стандарт для всех казино и залов игровых автоматов, должна быть также единая сеть. И наверное, стоит ко второму чтению проработать вопрос о возможности подключения единого регулятора азартных игр также и к казино, и к залам игровых автоматов.
Председательствующий. Спасибо.
Марченко Евгений Евгеньевич.
Марченко Е. Е. У меня вопрос к Амиру Махсудовичу.
Вы знаете, игроманы, как правило, себя больными людьми не считают — сложно, наверное, будет ему, значит, писать этот самоотказ, самозапрет. Как вы считаете, может, следует добавить ещё близких родственников, чтобы, например, жена или родители могли написать вот этот отказ от того, чтобы он там играл? Ну, чтобы не давали возможности ему играть. Это первый вопрос.
А второй вопрос: вот как быть, если потом человек захотел отозвать этот самозапрет? То есть он сам написал, что не хочет играть, а потом берёт и отзывает — что в этой ситуации будет?
Председательствующий. Депутату Хамитову включите микрофон.
Хамитов А. М. Спасибо за вопрос, Евгений Евгеньевич. Заявление может подать физическое лицо, которое желает отказаться от участия в азартных играх. Близкий человек сможет подать заявление вместо физического лица при условии, что он является попечителем или опекуном такого физлица. В остальных случаях близкие не могут подавать заявление.
Что касается сроков, то минимальный срок — 12 месяцев. Если после 12 месяцев физическое лицо не подало заявление об отзыве, это автоматически пролонгируется ещё на 12 месяцев.
Председательствующий. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
Алтухов С. В. Коллеги, я дополню, вопрос на самом деле очень правильный. Знаете, даже если участник азартной игры не считает себя зависимым, он, по крайней мере, семье может пообещать, что не будет играть, и семья через механизм добровольного самозапрета может понудить его, что ли, включиться в этот реестр. И именно год он не будет иметь возможности отзыва соответствующего самозапрета и не будет играть. Законопроект направлен в том числе на это.
Председательствующий. Спасибо.
Антропенко Игорь Александрович.
Антропенко И. А. Уважаемый Амир Махсудович, приветствую законодательную инициативу, направленную на борьбу с факторами, провоцирующими лудоманию. Вопрос авторам законопроекта следующий: можете ли уточнить, почему минимальный срок для первого и второго обращения с заявлением составляет четыре месяца — не шесть, не 12, а четыре месяца?
Председательствующий. Депутату Хамитову включите микрофон.
Хамитов А. М. Игорь Александрович, спасибо большое за вопрос. Четыре месяца — это по статистике средняя продолжительность самозапрета.
Председательствующий. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна.
Лантратова Я. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Амир Махсудович, законопроект поддерживаю. Вот такой вопрос. Проект устанавливает, что организаторы азартных игр обязаны размещать в доступных для посетителей игорных заведениях QR-код, который ведёт на сайт госуслуг, где можно установить самозапрет. Эксперты спрашивают: не считаете ли вы необходимым размещение такой информации и в иных местах, где могут находиться люди, склонные к азартным играм? Например, в микрофинансовых организациях, банках, органах Федеральной службы судебных приставов и так далее.
Председательствующий. Депутату Хамитову включите микрофон.
Хамитов А. М. Яна Валерьевна, спасибо большое, хорошая инициатива. Действительно, давайте мы проработаем её при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
Председательствующий. На трибуне включите, пожалуйста, микрофон.
Алтухов С. В. Яна Валерьевна, да, хороший вопрос. И на самом деле мы с коллегами на заседании комитета обсуждали, что нам необходимо внести корреспондирующие изменения в закон "О рекламе", чтобы зависимому человеку, который входит в перечень лиц, добровольно отказавшихся от участия в азартных играх, соответствующая реклама не навязывалась.
Председательствующий. Спасибо.
Алёхин Андрей Анатольевич.
Алёхин А. А. Уважаемый Амир Махсудович, по данным СМИ, прибыль только ведущих букмекерских компаний легко переваливает за триллион рублей, при этом уровень налоговых отчислений остаётся крайне низким. Даже введение в 2024 году отчислений в размере 2 процентов на поддержку отечественного спорта выглядит недостаточным и не соответствует масштабам доходов. Напоминаю, что в советское время "Спортлото" направлялись 50 процентов прибыли на развитие спорта в стране. Самозапрет, безусловно, является положительным шагом, но как вы смотрите на то, чтобы обязать букмекерские компании направлять прибыль на поддержку спорта и в фонд медицинского страхования на борьбу с лудоманией и чтобы размер таких отчислений составлял не менее 10 процентов?
Председательствующий. Депутату Хамитову включите микрофон.
Хамитов А. М. Андрей Анатольевич, спасибо за вопрос. Что касается 10 процентов, то это, к сожалению, я думаю, будет губительно для бизнеса, мы похороним отрасль.
Что касается отчислений на медицину. Недавно мы с вами в первом чтении приняли законопроект о создании спортивного фонда, куда будут отчисляться дополнительные средства букмекерами, и в послании президента указано, что будет постепенный переход от 2 процентов к 2,5 процента. И наверное, уже спортивный фонд будет решать, на что отчислять — на спорт или же всё-таки что-то отдавать и на медицину для борьбы с лудоманией.
Председательствующий. Спасибо.
На трибуне включите, пожалуйста, микрофон.
Алтухов С. В. Спасибо большое за вопрос, дополню. Помимо того что сейчас, действительно, идут отчисления на спорт через федерации именно от букмекерских контор и тотализаторов, есть инициатива, говорится, что правильно было бы отчислять определённую сумму на профилактику. Соответствующий диалог мы ведём с Минздравом.
Председательствующий. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
Куринный А. В. Уважаемый Амир Махсудович, как будет выглядеть процедура идентификации того, кому запрещено, скажем так? То есть на входе в каждый игровой зал, где стоят игровые автоматы, в каждое казино будут требовать паспорт и проверять, соответственно, находится человек в этом списке или не находится? Это первое.
И второй вопрос, его уже задавали, в части возможности отказа от собственного запрета. Это билет только в один конец — отказался, и только через 12 месяцев может быть принято другое решение? Либо будет вариант, как у нас с выдачей кредита, когда пусть по немножко заторможенной процедуре, в течение трёх дней, но можно разблокировать запрет, который сам установил?
Председательствующий. Депутату Хамитову включите микрофон.
Хамитов А. М. Алексей Владимирович, спасибо большое за вопросы.
Не предусмотрен период охлаждения. После подачи заявления в течение года вы не сможете, скажем так, играть в Интернете, ходить в пункты приёма ставок тотализатора, а также в казино и залы игровых автоматов. И, как я уже сказал, это планируется возложить на единый регулятор азартных игр, в котором проходит процедура самозапрета. После того как физическое лицо подаёт заявление на самозапрет, все его данные поступают в единый регулятор азартных игр, и через этот регулятор уже происходит коммуникация со всеми букмекерами.
Что касается казино и залов игровых автоматов, то там немножко другое. В каждом казино необходимо проходить верификацию, то есть необходимо прийти с паспортом и зарегистрироваться в данном заведении, чтобы потом посещать его. И после того, как вы установите самозапрет, ставится ограничение на вход. Если же нарушается запрет, то для организаторов существует административная ответственность, но я не уверен, что какой-либо организатор будет рисковать своей лицензией, потому что данную лицензию получить трудно, практически невозможно.
Председательствующий. Спасибо.
На трибуне включите, пожалуйста, микрофон.
Алтухов С. В. Отвечу Алексею Владимировичу, дополню коллегу.
Механизм аутентификации сейчас не меняется. Соответственно, как в игорных зонах, в казино, в залах игровых автоматов, так и в букмекерских конторах, тотализаторах есть чёткая процедура аутентификации. Сейчас отличие будет в том, что единый регулятор азартных игр будет вести список лиц, которые добровольно отказались от участия в азартных играх. И в том и в другом случаях, на входе или при потенциально возможном совершении азартной игры, гражданин будет идентифицироваться, и при нахождения гражданина в соответствующем списке ему будет отказано. А если будет нарушение, например, в игорной зоне или, там, букмекерская контора всё-таки совершит сделку и примет ставку у лица, которое есть в перечне, эта сделка будет признана ничтожной, и все денежные средства будут обязаны вернуть игроку.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Викторович, присаживайтесь.
Коллеги, у нас на гостевом балконе сейчас находятся курсанты Академии ФСБ — давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.)
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 338 чел. 75,1 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел. 24,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Коллеги, переходим к проекту постановления. 14-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой в июне 2025 года". Докладывает Александр Дмитриевич Жуков.
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой в июне комитетами предложено 47 законопроектов: 19 — второе чтение, 27 — первое и одна ратификация. Из них 27 законодательных инициатив внесено правительством, включая законопроект о ратификации протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о предоставлении Правительству Арабской Республики Египет государственного экспортного кредита от 9 ноября 2015 года.
На 10 июня запланировано рассмотрение во втором чтении поправок к закону "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", который мы сегодня с вами приняли в первом чтении, ну и, скорее всего, 11 июня будет третье чтение, если он будет принят во втором. Также на 10 июня запланировано рассмотрение сопутствующих изменений в Бюджетный кодекс. В целях реализации послания президента Федеральному Собранию предлагается рассмотреть во втором чтении законопроект, направленный на обеспечение защиты русского языка и ограничения использования иностранных слов в публичном пространстве. Также во исполнение поручений президента во втором чтении продолжится работа над комплексными изменениями, разработанными в целях обеспечения прозрачности и открытости деятельности некоммерческих организаций, предусматривающими упрощение отчётности благотворительных, добровольческих, волонтёрских и социально ориентированных некоммерческих организаций путём разработки единой формы отчёта и специализированной информационной площадки для его размещения. Продолжится работа над изменениями в законодательство о спорте, предусматривающими создание Российского спортивного фонда и направленными на достижение национальных целей развития, закреплённых в госпрограмме "Развитие физической культуры и спорта". Предлагается также рассмотреть комплексные изменения, направленные на совершенствование деятельности Общественной палаты Российской Федерации в рамках обеспечения и сохранения традиционных российских духовно-нравственных ценностей, и изменения, касающиеся совершенствования законодательства в части защиты жилищных прав граждан при реализации проектов комплексного развития территорий.
В первом чтении во исполнение поручений президента продолжится работа над совершенствованием миграционного законодательства в части, касающейся установления механизма передачи сведений о несовершеннолетних иностранных гражданах между МВД России и органами управления в сфере образования. Предлагается также рассмотреть вопрос о внесении в Уголовный кодекс изменений, направленных на повышение уровня правовой охраны воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов либо посвящённых дням воинской славы России. Кроме того, в первом чтении планируется рассмотреть правительственные инициативы, направленные на совершенствование механизмов противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе электронных средств защиты платежа, и на регулирование вопросов изъятия цифровой валюты, а также рассмотреть проект федерального закона "Об Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест". Также планируется рассмотреть совместную инициативу депутатов и сенаторов, разработанную во исполнение постановления Конституционного Суда, о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях, устанавливающую порядок уплаты административного штрафа за правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что 11 июня состоится "правительственный час" на тему "Об охране здоровья школьников и о развитии физической культуры и массового детско-юношеского спорта" с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича Чернышенко, министра спорта Михаила Владимировича Дегтярёва, министра просвещения Российской Федерации Сергея Сергеевича Кравцова, министра здравоохранения Михаила Альбертовича Мурашко и руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Анны Юрьевны Поповой. Также на этом заседании, обращаю ваше внимание, 11-го числа, в рамках "правительственного часа" будет заслушана информация представителя Правительства Российской Федерации об исполнении постановления Государственной Думы от 22 октября 2024 года и о готовности к летней оздоровительной кампании 2025 года. Мы с вами договорились о том, что рассмотрим такую информацию, ну и, поскольку состав участников, а также тема вот того "правительственного часа", о котором я сказал, и эта тема достаточно близки, два этих вопроса будут рассмотрены в один день в рамках "правительственного часа".
25 июня на "правительственный час" приглашены заместитель председателя правительства Алексей Логвинович Оверчук, министр культуры Ольга Борисовна Любимова, министр просвещения Сергей Сергеевич Кравцов, министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Игоревич Шадаев. Тема — "О развитии сотрудничества со странами Содружества Независимых Государств в гуманитарной сфере и об укреплении общих традиционных духовно-нравственных ценностей".
Кроме того, коллеги, хочу обратить внимание председателей комитетов, что в проекте календаря не предложено пока законопроектов к рассмотрению 19 июня. Прошу обратить внимание на это и активизировать работу по подготовке законодательных инициатив, особенно тех, которые рекомендуются к принятию, и тех, которые заявлены фракциями политических партий к приоритетному рассмотрению.
Прошу утвердить проект программы.
Председательствующий. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 379 чел. 84,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел. 15,8 %
Результат: принято
Принимается постановление единогласно.
Коллеги, мы ещё один законопроект по сокращённой процедуре рассмотрим, это минуту займёт.
По ведению — Останина Нина Александровна.
Пожалуйста, Останиной включите микрофон.
Останина Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Александр Дмитриевич только что сказал, что 11 июня в рамках "правительственного часа" будет одновременно рассмотрен ещё и вопрос о готовности к летней оздоровительной кампании. Совет Государственной Думы поддержал наше предложение, чтобы в региональную неделю каждый из нас в регионах обязательно посетил загородные лагеря и представил информацию. Таблица сводная направлена руководителям всех фракций. Убедительная просьба к каждому из нас постараться всё-таки эту таблицу отработать в течение недели, до 4-го числа направить в наш комитет, чтобы мы смогли уже на этом "правительственном часе" представить обобщённую информацию.
Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Дмитрий Викторович Погорелый.
Погорелый Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается предоставлять земельные участки в зависимости от регистрации по месту жительства. Комитет полагает, что законопроект нуждается в концептуальной доработке, и в связи с изложенным просит его отклонить.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 71 чел. 15,8 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 72 чел.
Не голосовало 378 чел. 84,0 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, всем спасибо.
Заседание объявляется закрытым.