Здание Государственной Думы. Зал заседаний Государственной Думы. 21 мая 2025 года. 12 часов. Председательствует Председатель Государственной Думы В. В. Володин
Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Уважаемые коллеги, есть предложение зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите результаты, пожалуйста.
Присутствует 403 чел. 89,6 %
Отсутствует 47 чел. 10,4 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 47 чел. 10,4 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 403 депутата. Кворум есть, можем приступать к работе.
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 400 чел. 88,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел. 11,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Ставится на голосование: принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 406 чел. 90,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел. 9,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, мы с вами утвердили порядок работы на сегодняшний день. Переходим к рассмотрению ратификаций.
Вопрос 2, о проекте федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Сейшельские Острова о взаимной правовой помощи по уголовным делам". С докладом выступит полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Гарри Владимирович Минх — законопроект внесён президентом, — а затем с содокладом выступит Светлана Сергеевна Журова.
Пожалуйста, Гарри Владимирович.
Минх Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы, участники "правительственного часа"! Вашему вниманию предлагается внесённый президентом проект закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Сейшельские Острова о взаимной правовой помощи по уголовным делам".
Хочу вам напомнить, что это договор достаточно типовой, в настоящее время Российская Федерация является участником 10 многосторонних и 43 двусторонних договоров, которые касаются 49 стран. Часть этих договоров нам досталась, условно говоря, по наследству — Россия, как продолжатель и преемник СССР, участвует в 15 таких договорах, — все остальные договоры уже были заключены российской стороной как суверенным субъектом международного права.
Договор был подписан в городе Санкт-Петербурге и направлен на обеспечение более эффективного сотрудничества между двумя государствами в области борьбы с преступностью. Этот договор создаёт также необходимые предпосылки, для того чтобы граждане России, которые по разным обстоятельствам захотят, ну, образно говоря, отсидеться на Сейшелах, в общем-то, в перспективе не смогли это сделать спокойно. Это будет достаточной правовой основой для того, чтобы обратить наши уголовно-процессуальные возможности с помощью сейшельской стороны на этих граждан.
В этом договоре предусматривается прежде всего, что это взаимная правовая помощь, речь идёт только об уголовных делах. Кроме того, определяется, что эти правонарушения рассматриваются в качестве уголовных преступлений законодательством обеих сторон — и для нас, и для Сейшел это должно быть уголовно наказуемое деяние, то есть преступление. Договор чётко закрепляет объёмы возможной правовой помощи, которая будет оказываться обеими сторонами. Я не буду подробно рассказывать, это есть в материалах, которые представлены в Государственную Думу. Кроме того, оговаривается, что настоящий договор не применяется в отношении ареста или задержания любого лица с целью выдачи этого лица, а также в отношении передачи заключённых для отбывания наказания.
Так как договор предусматривает правила иные, чем закреплены в российском уголовно-процессуальном законодательстве, и, кроме того, затрагивает права и свободы граждан Российской Федерации, он подлежит обязательной ратификации.
С учётом того, что этот договор в полной мере способствует интересам Российской Федерации, так же как интересам Республики Сейшельские Острова, прошу вас поддержать законопроект, внесённый президентом, и проголосовать за его принятие.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Гарри Владимирович.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по международным делам Светланы Сергеевны Журовой.
Пожалуйста, Светлана Сергеевна.
Журова С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, после Гарри Владимировича достаточно сложно добавить ещё что-то. Он очень подробно изложил суть законопроекта, который был внесён в Государственную Думу Президентом Российской Федерации. Представленный на ратификацию договор подготовлен на основе уже имеющейся практики разработки подобных документов. Договор будет способствовать укреплению российско-сейшельских отношений, международно-правовой базы двустороннего сотрудничества в вопросах оказания правовой помощи по уголовным делам, в сфере борьбы с преступностью, а также достижению целей правосудия, защите прав и законных интересов граждан России.
В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать договор между Российской Федерацией и Республикой Сейшельские Острова о взаимной помощи по уголовным делам. Просьба поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Светлана Сергеевна.
Уважаемые коллеги, будут вопросы по данному законопроекту? Всем всё понятно, да? Нет вопросов.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента? Правительства? Заключительное слово? Нет. В соответствии с процедурой обязан предложить.
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос повестки. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Проголосовало за 405 чел. 90,0 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел. 10,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно. Уважаемые коллеги, поздравляю, федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Таиланд о выдаче". Также проект федерального закона внесён Президентом Российской Федерации. С докладом выступит полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Гарри Владимирович Минх, с содокладом — Журова.
Пожалуйста, Гарри Владимирович.
Минх Г. В. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Этот проект закона также внесён Президентом Российской Федерации. И хочу вам сказать, что это тоже достаточно типичная форма двусторонних отношений по данной проблематике. И здесь, как я уже сказал и в предыдущем своём докладе, существует довольно обширное, объёмное количество и многосторонних, и двусторонних договоров, например, в настоящее время у нас подобного рода договоры заключены с 45 государствами.
Договор был подписан в октябре прошлого года и направлен на то, чтобы обеспечить более эффективное сотрудничество между Россией и Королевством Таиланд по этим вопросам. Предусматривается, что стороны обязуются выдавать друг другу лиц, которые находятся на территории соответствующей стороны и разыскиваются запрашивающей стороной для осуществления уголовного преследования, вынесения или исполнения приговора за совершение преступлений. И говорится о том, что под преступлениями, которые могут повлечь выдачу, подразумеваются только преступления, за которые предусматривается уголовное наказание не менее чем один год лишения свободы, ну или, естественно, более тяжкие наказания.
Договором определяются условия, при которых будет осуществляться выдача, закрепляются компетентные органы обеих сторон и содержится описание того, какие требования предъявляются к запросам о выдаче и для возможных ответов на подобные вопросы.
Отличительной чертой договора также является то, что помимо определённых новелл уголовно-процессуального характера, которые в нашем УПК не предусмотрены, он содержит довольно любопытную норму о том, что учитывается конституционный запрет, который имеется в Российской Федерации, на выдачу собственных граждан. У Королевства Таиланд такого запрета нет, поэтому норма позволяет нам, естественно, в рамках действующей Конституции отказывать при поступлении подобных запросов в отношении российских граждан, но не будет препятствовать нам в направлении подобных запросов в отношении подданных, ну или граждан, можно сказать, Королевства Таиланд.
С учётом вот этих обстоятельств договор также подлежит обязательной ратификации. Он в полной мере отвечает интересам Российской Федерации и будет также содействовать укреплению двустороннего сотрудничества в уголовно-правовой сфере.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать и проголосовать за эту ратификацию.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Коллеги, давайте заслушаем содоклад Светланы Сергеевны Журовой, а потом — вопросы.
Пожалуйста.
Журова С. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы с вами постепенно ратифицируем типовые договоры о выдаче, чтобы в сотрудничестве с другими странами бороться с преступностью и не дать возможность преступникам скрыться от правосудия и остаться безнаказанными.
Договор, который мы сейчас рассматриваем, создаёт правовую базу для укрепления российско-таиландских отношений в борьбе с преступностью, особенно с учётом того, что по вопросу о выдаче международный договор между нашими государствами мы заключаем впервые.
Хочу сделать акцент на том, что из заявлений таиландских официальных лиц следует, что страна одобрила соглашение с Россией на фоне массовой миграции россиян начиная с февраля 2022 года. По информации МИД России, таиландская сторона уже уведомила о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления договора в силу. По таиландским законам принятие договора не требует одобрения их парламента. В России по-другому, поэтому мы должны в обязательном порядке ратифицировать данное соглашение, договор.
После рассмотрения документа на заседании Комитета по международным делам мы рекомендуем Государственной Думе принять договор, поддержать его.
Председательствующий. Спасибо, Светлана Сергеевна.
Коллеги, есть вопросы? Нет вопросов. Всем всё понятно. Желающие выступить? Тоже нет. Полномочный представитель президента? Правительства? Заключительное слово докладчика? Содокладчика? Понятно.
Коллеги, переходим к голосованию. Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Поимённое голосование, обращаю внимание.
Пожалуйста, покажите результаты.
Проголосовало за 400 чел. 88,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел. 11,1 %
Результат: принято
За — 400 депутатов, против — нет, воздержавшихся нет.
Уважаемые коллеги, поздравляю, федеральный закон принят. Мы с вами ратифицировали два соглашения — и одно, и второе направлены на борьбу с преступностью. Если раньше были ситуации, когда, совершив преступление в России, преступник скрывался в тёплых местах — на Сейшельских островах, в Таиланде, то сейчас такой возможности не будет. Более того, из Таиланда будет экстрадирован такой человек на территорию Российской Федерации. Эти очень важные законопроекты о ратификации, внесённые нашим президентом, позволят перекрыть все такие лазейки, которые существовали до сегодняшнего дня, и бороться с преступностью не только на территории нашей страны, но и на территориях других государств, которые привлекали своим климатом и возможностью там отсидеться криминальных авторитетов и тех, кто совершал преступления. Это знаковое решение, коллеги, хочется на это обратить внимание. И спасибо за то, что, несмотря на разные политические взгляды и программы, сегодня все фракции поддержали законодательную инициативу президента, это действительно очень серьёзный вклад Государственной Думы в борьбу с преступностью, причём международной.
Коллеги, как и договаривались, в соответствии с нашим Регламентом эти законодательные инициативы рассматриваются в приоритетном порядке.
А сейчас переходим к "правительственному часу", он сегодня посвящён актуальным вопросам социально-экономического и инфраструктурного развития Арктической зоны Российской Федерации, это 4-й вопрос нашей повестки. Прежде хочу представить всех, кто принимает участие в его рассмотрении: Юрий Петрович Трутнев, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе...
Юрий Петрович, приветствуем вас! (Аплодисменты.)
...Чекунков Алексей Олегович — министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (аплодисменты) , Решетников Максим Геннадьевич — министр экономического развития Российской Федерации (аплодисменты) , Козлов Александр Александрович — министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации (аплодисменты) , Старовойт Роман Владимирович — министр транспорта Российской Федерации (аплодисменты) , Цивилёв Сергей Евгеньевич — министр энергетики Российской Федерации. (Аплодисменты.)
У нас также присутствуют первые заместители и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, все они будут участвовать в рассмотрении вопроса. Аудитор Счётной палаты Российской Федерации Трунова Наталья Александровна здесь присутствует. (Аплодисменты.) Представители экспертного сообщества вот здесь, на балконе, там их очень много, интерес очевиден к теме — приветствуем вас, уважаемые коллеги! (Аплодисменты.) Ну и, как сказал, в режиме видео-конференц-связи у нас присутствуют представители 67 регионов, органов исполнительной, законодательной власти.
Давайте мы в соответствии с регламентом, а он предполагает, что мы будем обсуждать данный вопрос порядка трёх часов, предоставим возможность для выступления председателю Комитета по контролю Олегу Викторовичу Морозову. Затем выступят министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Олегович Чекунков, министр экономического развития Российской Федерации Максим Геннадьевич Решетников, министр природных ресурсов и экологии Александр Александрович Козлов. Далее прозвучат вопросы депутатов — ответы соответственно даст правительство, те министры или заместители министров, которые здесь присутствуют, по усмотрению уже в том числе Юрия Петровича Трутнева. Затем выступления первого заместителя председателя Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Вячеслава Юрьевича Логинова, председателя Комитета по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Евгения Сергеевича Москвичёва, председателя Комитета по энергетике Николая Григорьевича Шульгинова. Но, коллеги, давайте мы с вами посмотрим: в зависимости от обсуждения вопросов, если потребуются выступления, мы предоставим слово нашим коллегам, если нет, тогда выступят представители фракций и в завершение — выступление заместителя председателя правительства Юрия Петровича Трутнева. Если вот такой порядок утверждаете, мы тогда будем ему следовать, но ещё раз подчёркиваю, что уточним необходимость выступлений наших коллег — руководителей комитетов в завершение, исходя из необходимости. Нет возражений? Нет возражений.
Переходим к обсуждению вопросов социально-экономического и инфраструктурного развития Арктической зоны Российской Федерации.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.
Подготовиться Чекункову.
Морозов О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Юрий Петрович, приглашённые, коллеги! У России, совершенно понятно, нет права на историческое отставание в вопросе освоения и развития Арктики. Её глобальное лидерство здесь предзадано причинами исторического и природно-географического характера. Длина российской береговой линии — это 60 процентов арктического побережья мира. Площадь Арктической зоны занимает 28 процентов территории нашей страны. В Арктике производится 7,5 процента нашего ВВП, 11 процентов экспортной продукции. Минерально-сырьевая база по отдельным важнейшим стратегическим направлениям составляет в Арктике от 74 до 97 процентов общероссийской. Арктический макрорегион отдаёт, по разным оценкам, от трети до половины своих доходов в российский бюджет. И именно в этом регионе мира нам бросают перчатку глобальные конкуренты, прежде всего такие, как США и Канада, причём фокус их арктических стратегий всё больше сдвигается в сторону военного давления и контроля над ресурсами. Я уже не говорю о такой цивилизационной проблеме, как изменение климата: потепление в Арктике идёт в 2—2,5 раза быстрее, чем в других частях планеты, и это оказывает существенное влияние на планы по развитию промышленной и жилой инфраструктуры.
Но при всех этих вызовах валовый региональный продукт Арктической зоны удвоился за последние годы, растут инвестиции, а также число предприятий, рабочих мест, созданных с господдержкой. Грузопоток по Северному морскому пути превысил советские рекорды в 6 раз. Наша задача сегодня — выявить те ключевые проблемы...
Председательствующий. Уважаемые коллеги, Олег Викторович, хочу извиниться перед вами и паузу небольшую сделать, для того чтобы акцентировать внимание на результатах, которые сегодня достигнуты по развитию Дальнего Востока. Вот у нас многие представители средств массовой информации покинули балкон преждевременно, разговор только начинается, а, кстати, было бы неплохо и нашим ведущим телевизионным каналам уделить этому внимание. Мы в непростых условиях работаем. Вот, понимаете, Трутнев, мы говорили, он скромный человек, он больше делает, меньше говорит — это, кстати, положительная черта, надо всегда относиться с недоверием к тем, кто много говорит, а у него этого нет. Но задумайтесь: начиная с 2012 года 28 тысяч с лишним санкций объявлено нашей стране, а развиваем Дальний Восток темпами выше, чем во времена Советского Союза! Вот Геннадий Андреевич сидит записывает — у него сердце радуется. Это то направление, которое должно быть ключевым. Так, Геннадий Андреевич? Так.
Уважаемые коллеги, давайте мы с вами внимательно сегодня рассмотрим все вопросы, постараемся помочь нашим коллегам из правительства, если есть необходимость в принятии законов, других решений. Это очень важный вопрос, это одна из наших стратегических целей, о которой постоянно говорит президент, подчёркивая необходимость развития территорий Дальнего Востока, Арктической зоны.
Пожалуйста, Олег Викторович...
Вот, смотрю, уже и журналисты стали внимательно относиться к этому. Лучше обсуждать эти вопросы здесь, чем придётся вас отправлять в Магадан и другие территории, хотя там сейчас зона развития, ещё неизвестно, будут там вас с распростёртыми объятиями встречать или нет, там конкуренция тоже. Что?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Льготная ипотека, да. Но об этом позже.
Пожалуйста, Олег Викторович.
Морозов О. В. Повторю, что наша задача сегодня выявить те ключевые проблемы, успешное решение которых предопределяет успех освоения Арктики в целом. Главная из них, на наш взгляд, это депопуляция. В Арктике живёт 2 процента общей численности населения страны — это 2,4 миллиона человек, и хотя это более половины мирового населения Арктики, но сокращение населения — это вызов для нас. За последние пять лет численность населения здесь уменьшилась на 11 процентов. Наименьшая удовлетворённость... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Морозов О. В. ...жизнью в Арктике, по данным соцопросов, отмечается среди проживающих более трёх лет и коренных жителей — 22 и 16 процентов соответственно, а наибольший оптимизм — среди вновь прибывших, 67 процентов считают, что жизнь будет безусловно улучшаться. О наименьшей удовлетворённости респонденты заявляют в отношении ЖКХ и здравоохранения — 34 и 20 процентов соответственно. Среди молодёжи, 18—29 лет, 49 процентов мотивируют возможность своего отъезда сложностями с трудоустройством и бытовыми условиями.
Вторая глобальная проблема, вытекающая из первой, — это разрыв между спросом на специалистов и их предложением. Так, дополнительная кадровая потребность для основных и вспомогательных отраслей, обеспечивающих развитие арктических регионов, в ближайшие десятилетия оценивается в 184 тысячи человек, одна только программа строительства 16 новых ледоколов к 2030 году и их последующей эксплуатации потребует квалифицированных специалистов, исчисляемых тысячами. А значит, надо не только строить жильё, но и создавать комфортные условия для жизни, учёбы, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечивать повышение доступности медицинских услуг, ликвидацию дисбаланса в пенсионной сфере. Тем более опросы показывают, что охотнее здесь остаются именно люди семейные, для которых эти вопросы первостепенные.
Ещё один важнейший вопрос как для населения Арктической зоны, так и для экономики в целом — это транспортная связанность и энергетика. Большинство крупных инфраструктурных арктических проектов так или иначе связаны с развитием Северного морского пути — это и создание высокоширотной транспортной сети, и соединение морских гаваней с железнодорожной сетью страны, и углубление с последующим использованием рек внутренних водных путей Арктики, и модернизация и развитие аэродромов, в том числе малых, и продление коридора "Север — Юг" к арктическим портам, и дальнейшее развитие беспилотного сообщения, и создание дополнительных энергетических мощностей. Внимание к транспортной инфраструктуре, а также к энергетическому потенциалу региона — ключевой вопрос развития Арктики. При этом именно инфраструктурные проекты обладают наибольшим мультипликативным эффектом и, несмотря на длительный срок окупаемости, себя оправдывают.
И последнее. По итогам "правительственного часа" с учётом поручений президента, данных на Международном арктическом форуме 27 марта, нам необходимо сформировать стратегический план нашей совместной работы с правительством в виде постановления, а также предложить организационные, финансово-экономические и законодательные инструменты для решения поставленных президентом задач.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексею Олеговичу Чекункову.
Но, прежде чем он начнёт своё выступление, давайте поздравим всех наших граждан, а особенно ветеранов и тех, кто непосредственно вносит свой вклад в развитие Арктики, северных территорий, у нас сегодня День полярника! (Аплодисменты.) Так вот просто сложилось, что именно в этот день мы с вами проводим "правительственный час". Тот, кто помнит историю появления этого праздника, знает, что его инициировал депутат Государственной Думы Артур Николаевич Чилингаров. Светлая ему память.
Пожалуйста, Алексей Олегович.
Чекунков А. О., министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемые коллеги! Безусловно, присоединяюсь к поздравлению всех с Днём полярника! Нам есть чем гордиться в освоении Севера, вся наша работа направлена на то, чтобы Россия продолжала оставаться мировым лидером в освоении Арктики.
Сейчас ни у кого не вызывает сомнения, что Арктика — это территория особого геостратегического значения. На Россию приходится половина мировой Арктики и половина мирового арктического населения. Важный момент: в 2024 году Арктическая зона показала прирост населения, хоть и небольшой — на 1 процент, вот эти 2,4 миллиона человек живут в самой обширной в мире сети арктических городов и посёлков. И действительно, Арктика уже сегодня производит 7,5 процента валового внутреннего продукта, 11 процентов экспорта. По мере реализации уже начатых проектов значение Арктики в нашей экономике, логистике и безопасности будет только возрастать. Северный морской путь является самым перспективным новым международным транспортным коридором, предлагается на 40 процентов более короткий путь между Европой и Азией. Вдоль трассы СМП реализуются инвестиционные проекты мирового масштаба в отраслях металлургии, энергетики, удобрений и логистики.
Освоение Арктики связано с большим количеством испытаний: среднегодовая температура составляет минус 7 градусов, отопительный период в 1,5 раза длиннее, чем на остальной территории России, на протяжении двух месяцев в году — полярная ночь.
Пять лет назад Президент России Владимир Владимирович Путин утвердил основные стратегические документы по развитию Арктики — это указы президента об Основах государственной политики и о Стратегии развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности до 2035 года. За прошедшее с тех пор время при участии депутатов Государственной Думы создана нормативная база для развития Арктики: 16 федеральных законов, семь указов президента, 75 актов правительства.
Для ускорения развития экономики создан самый обширный в мире режим с особыми условиями ведения бизнеса, он так и называется — Арктическая зона Российской Федерации, площадь — более 5 миллионов квадратных километров. В рамках этого режима и трёх арктических территорий опережающего развития с мерами государственной поддержки начата реализация уже более тысячи инвестиционных проектов общим объёмом 2 триллиона рублей, из которых 800 миллиардов уже проинвестированы, почти по 300 предприятиям начаты работы. Ряд проектов относится к уникальным, крупнейшим в мире и не имеет аналогов. Примеры таких проектов: освоение Баимской рудной зоны на Чукотке — проект по освоению одного из крупнейших в мире месторождений меди с проектной мощностью 70 миллионов тонн руды, для его энергоснабжения строятся четыре плавучие атомные электростанции, аналоги той, что уже работает на Чукотке, "Академик Ломоносов" в Певеке; введённый с участием президента Центр строительства крупнотоннажных морских сооружений в Белокаменке в Мурманской области, попросту говоря — завод по производству плавучих заводов СПГ; комплекс перегрузки угля "Лавна" в рамках развития Мурманского транспортного узла; масштабный туристический кластер "Валла-Тунтури" на полуострове Рыбачий — свидетельство растущей популярности Арктики среди туристов.
Один из ключевых вызовов, которые необходимо преодолеть, — это обеспечение арктической экономики и социальной сферы кадрами. Уже сейчас наблюдается дефицит работников, и по мере реализации проектов он будет только нарастать. Наша задача — создать достойные условия для жизни и работы в Арктике, несмотря на климатические условия. Для привлечения людей на Север правительство реализует программы повышения мобильности трудовых ресурсов, земские программы для учителей, врачей, фельдшеров и работников культуры. Наш институт развития — Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики оказывает содействие в привлечении кадров для каждого из более тысячи проектов, реализуемых в рамках преференциальных режимов в Арктике.
Всего объём инвестиций крупнейших российских компаний в Арктике превышает 35 триллионов рублей. Для того чтобы эти инвестиции принесли пользу экономике, идёт наращивание провозных мощностей по Северному морскому пути. По поручению президента правительством утверждён план развития СМП до 2035 года. В рамках реализации плана уже построено четыре атомных ледокола, два судна аварийно-спасательного флота, два судна гидрографического флота, запущено четыре спутника гидрометеорологического и радиолокационного наблюдения, введены в эксплуатацию причальные стенки терминала "Утренний" в Сабетте и построен морской перегрузочный комплекс СПГ в Мурманской области, построен аварийно-спасательный центр в Певеке. В следующие пять лет будут построены ещё четыре атомных ледокола, шесть морских терминалов, шесть грузовых судов высокого ледового класса, 44 судна аварийно-спасательного флота, три аварийно-спасательных центра, запущено ещё семь спутников.
В 2024 году вступил в силу Федеральный закон "О северном завозе", призванный сделать доставку грузов надёжнее и быстрее, повысить доступность жизненно важных товаров. Депутаты Государственной Думы принимали активное участие в его подготовке, хочу отдельно поблагодарить Ирину Анатольевну Яровую, а также Комитет по развитию Дальнего Востока и Арктики. Правительством во исполнение закона уже определён федеральный координатор северного завоза — им назначено наше Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, назначен единый морской оператор — им будет структура "Росатома". Разрабатывается федеральная государственная информационная система, которая сделает северный завоз прозрачным, предсказуемым и привлечёт самые современные информационные технологии для его реализации. Для замещения дорогих банковских кредитов в 2024 году на 2025 год регионам северного завоза выделены казначейские инфраструктурные кредиты в объёме 10 миллиардов рублей.
Для повышения качества жизни людей в Арктике Правительство России реализует следующие программы.
На Арктику распространена программа льготной ипотеки под 2 процента. По программе арктической ипотеки уже 13 тысяч семей обзавелись собственным жильём. Несмотря на жёсткие условия денежно-кредитной политики и уровень ключевой ставки, Президент России принял решение о сохранении условий ипотеки — это и ставка, и размер первоначального взноса — до 2030 года. Это решение стимулирует строительство нового жилья. Прирост объёмов строительства жилья в Арктике за 2024 год составил 40 процентов. Новые дома стали строиться в регионах, где они не строились десятилетиями.
Девять тысяч человек получили землю по программе "Арктический гектар". Люди берут землю главным образом для индивидуального жилищного строительства, для малого и среднего бизнеса, для оказания услуг в сфере туризма и фермерства.
В Арктике успешно применяется апробированный на Дальнем Востоке механизм единой президентской субсидии — это адресная помощь регионам для строительства нужных социальных объектов. За три года построено и отремонтировано свыше 30 объектов здравоохранения, культуры, образования, спорта, приобретено 40 транспортных средств, установлено 17 тёплых арктических остановок.
По поручению президента с 2021 года реализуется программа реновации закрытых административно-территориальных образований и населённых пунктов с дислокацией воинских формирований — масштабная программа общим объёмом 39 миллиардов рублей на трёхлетку, 2024—2026 годы, из них 30 миллиардов рублей из федерального бюджета. И на арктическом форуме президент дал поручение продлить программу, сохранив её финансирование, до 2030 года.
С 2022 года из федерального бюджета софинансируется отдых детей из арктических регионов на курортах юга и Дальнего Востока России. По программе уже слетали отдохнуть 25 тысяч детей.
Реализуется программа поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. По программе созданы два торгово-логистических центра, приобретено восемь производственных баз, 15 передвижных вагонов для оленеводов. По инициативе министерства введён стандарт социальной ответственности компаний, работающих в Арктике, по отношению к коренным народам Севера.
По поручению президента правительством определён перечень опорных населённых пунктов Арктики, которые имеют стратегическое значение для обеспечения безопасности, для логистики Северного морского пути и для экономического развития Арктики. В перечень включены 16 агломераций, где проживает 1,6 миллиона человек, для каждой разработан мастер-план, определяющий стратегию комплексного развития территории. Мастер-планы разрабатывались в соответствии со стратегией развития Арктики и, что очень важно, учитывают мнение самих жителей о приоритетах развития. Основные вопросы, которые ставили люди, касались качества здравоохранения, инфраструктуры, доступности объектов культуры, спорта и досуга. Все мастер-планы были доложены президенту на прошедшем арктическом форуме. Важно понимать, что мастер-планы — это не просто градостроительные документы, это стратегические планы по изменению экономики, по решению проблем городов и ответы на вопросы, которые ставили сами жители. Совокупная стоимость инвестиционных проектов, которые станут возможны благодаря реализации этих мастер-планов, свыше 19 триллионов рублей. Инвестиции непосредственно в реализацию мастер-планов составляют также внушительную сумму — 3,7 миллиона рублей, но 60 процентов из них внебюджетные, бюджетные — 860 миллиардов рублей до 2035 года. Реализация мастер-планов направлена на достижение национальных целей, определённых указом президента, в части улучшения качества среды для жизни, прироста инвестиций и развития инфраструктуры. Примеры проектов, которые будут реализованы в рамках мастер-планов: создание судоремонтного кластера в Мурманске, создание новых образовательных кампусов в Мурманске, Архангельске, создание туристического кластера на Ямале, создание экотехнопарка в Норильске, создание акватермального курорта в Беломорске и многих других объектов инфраструктуры и экономики, определённых исходя из приоритетов, обозначенных жителями.
По итогам стратегической сессии по развитию Арктики, прошедшей под председательством Михаила Владимировича Мишустина, нашим министерством подготовлен проект изменений в стратегию развития Арктической зоны, который сейчас проходит согласование на площадке правительства. При обновлении стратегии учтены поручения, данные президентом на Международном арктическом форуме, в частности поручения утвердить конкурентоспособную модель функционирования Трансарктического транспортного коридора (это глобальный транспортный проект, включающий в себя как Северный морской путь, так и его продолжение от Санкт-Петербурга до Владивостока), обеспечить масштабирование программы "Доступное арендное жильё..." на населённые пункты Арктической зоны (программа успешно реализуется на Дальнем Востоке, уже почти 12 тысяч квартир куплено ДОМ.РФ для передачи востребованным специалистам), реализовать мероприятия по охране окружающей среды, утвердить программу сноса пустующего жилого фонда на территории опорных населённых пунктов, утвердить график поэтапного переселения граждан из жилья, признанного аварийным до 1 сентября 2024 года, предусмотреть проведение в Арктике такого же конкурса проектов комфортной городской среды, как предусмотренный по поручению президента для Дальнего Востока, обеспечить поддержку проектов развития туристической инфраструктуры, утвердить программу по устранению цифрового неравенства.
Дополнительные угрозы для инфраструктуры, городов и предприятий в Арктике создают процессы изменения климата, об этом говорилось. Температура в регионе выросла за 45 лет на 4 градуса, это в 3 раза выше среднего темпа по планете, и, по оценкам учёных, к 2050 году несущая способность мёрзлых грунтов может потерять до 60 процентов от сегодняшнего уровня. По поручению Президента России до конца года будет утверждён план мероприятий по адаптации инфраструктуры к процессам таяния многолетней мерзлоты. В соответствии со стратегией развития в Арктике создаётся международная арктическая научная станция "Снежинка" — автономный комплекс на базе возобновляемых источников энергии, к которому в том числе проявляют интерес зарубежные страны из блока БРИКС.
В сегодняшних напряжённых геополитических условиях особенно важно продолжать развитие Арктики, опираясь на энергию новых поколений. На Дальнем Востоке уже четвёртый год работает...
Председательствующий. Добавьте время.
Чекунков А. О. ...программа подготовки кадров для органов государственного управления "Муравьёв-Амурский...". Уникальность программы — в глубоком погружении курсантов в работу действующих органов власти от муниципального до федерального уровня. После того как президент поручил распространить программу на Арктическую зону, при наборе на четвёртый поток конкурс составил 80 человек на место. Молодые люди хотят связать свою судьбу с работой в регионах с непростым климатом, но с масштабными задачами и быть причастными к многолетней истории развития российской Арктики.
В завершение выступления хочу также доложить о том, что не прекращается работа по обеспечению стратегического присутствия России на архипелаге Шпицберген. Основной инструмент присутствия — это трест "Арктикуголь", который с 1931 года осуществляет хозяйственную деятельность на архипелаге. За ближайшие пять лет, к 100-летию присутствия России на Шпицбергене, будет реализована программа развития, которая предусматривает диверсификацию деятельности за счёт туризма, обслуживания судов и создания научно-исследовательской базы.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я хотел бы поблагодарить вас, наш комитет за постоянное внимание и поддержку в вопросах развития Арктики. Работа по обеспечению опережающего развития Арктики будет продолжена.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Алексей Олегович.
Уважаемые коллеги, продолжим обсуждение. Ну и хочу подчеркнуть, что действительно в Государственной Думе создана атмосфера поддержки рассмотрения вопросов и Арктики, и Дальнего Востока. И здесь надо отдать должное и профильному комитету, а также Ирине Анатольевне Яровой, которая представляет регионы Дальнего Востока, сама оттуда избиралась и работала там практически всю жизнь до избрания депутатом Государственной Думы. Надо признать, что все депутаты, независимо от того, где они избраны, понимают свою ответственность и делают всё возможное для того, чтобы развивались территории Арктики и Дальнего Востока.
Коллеги, слово предоставляется министру экономического развития Российской Федерации Максиму Геннадьевичу Решетникову. Подготовиться Козлову.
Решетников М. Г., министр экономического развития Российской Федерации.
Уважаемые Вячеслав Викторович, Юрий Петрович, уважаемые коллеги! За последние пять лет регионы Арктики показывают хорошую динамику развития: обрабатывающее производство выросло на 12 процентов, объём отгруженных товаров — в 2 раза, вдвое увеличились инвестиции, в 3 раза сократилась безработица, заработная плата традиционно выше, чем в среднем по стране. При этом в последнее время темпы роста ряда ключевых показателей отстают от среднероссийских, это во многом обуславливается снижением добычи нефтегазового комплекса, я говорю в первую очередь об объёмах промышленного производства, о добыче полезных ископаемых.
Вместе с тем активное развитие Арктики продолжается, и в первую очередь это происходит благодаря созданным федеральным инструментам поддержки инвестиций. Благодаря мерам налоговой поддержки, принятым вами поправкам в Налоговый кодекс активно развиваются проекты в нефтегазовом секторе, среди них и "Восток Ойл", и проекты, связанные со сжижением природного газа. С применением соглашений о защите и поощрении капиталовложений идёт освоение месторождений платины и палладия в Красноярском крае. В рамках программы "Фабрика проектного финансирования" ВЭБ.РФ на Чукотке реализуется проект по освоению месторождений меди — это медно-золотое месторождение Баимка, о котором Алексей Олегович уже сказал. В Мурманской области строят новый аэровокзальный комплекс и комплекс перегрузки угля "Лавна". За счёт реструктуризации бюджетных кредитов запущены проекты по освоению Беринговского каменноугольного бассейна на Чукотке, по обработке транзитного контейнерного грузопотока в Мурманской области.
В рамках нацпроекта по поддержке МСП за пять лет поддержано почти 300 проектов с кредитованием на 10 миллиардов рублей. С этого года регионы Арктики могут участвовать в отборе проектов промышленных технопарков, бизнес-парков. Мы по итогам обсуждения с коллегами увеличили сроки реализации таких проектов в Арктике до трёх лет, максимальный размер субсидий до 500 миллионов рублей. Конкурс на финансирование в 2026 году объявлен, сейчас мы ждём от регионов заявок.
По линии нацпроекта поддержки туризма строятся модульные гостиницы, а также реализуются крупные инвестпроекты по строительству отелей. Всего у нас 12 проектов в Арктической зоне на 2,5 тысячи номеров, а также два проекта по строительству горнолыжных комплексов в Карелии и в Ямало-Ненецком автономном округе и акватермальный комплекс в Ханты-Мансийском автономном округе. Общий объём кредитного портфеля на эти 15 проектов почти 50 миллиардов рублей, что для туризма является большим объёмом инвестиций.
Реализация действующих и будущих инвестпроектов во многом зависит от развития Северного морского пути (сегодня уже докладчики об этом говорили) с учётом климатических изменений, переориентации грузов на восточные рынки, в том числе стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Этот проект повлияет на структуру российской экономики в ближайшие десятилетия. Сейчас здесь ключевой задачей является формирование устойчивой экономической модели для данного транспортного коридора с конкурентоспособными тарифами. С одной стороны, эта модель должна позволить обеспечить эффективность вывоза грузов для тех проектов, о которых говорится, а также эффективность транзита, а с другой — безопасно круглогодично эксплуатировать этот сложный маршрут, строить в необходимом объёме ледоколы и суда сопровождения, обеспечивать спутниковую навигацию. Ну и конечно, всё это предстоит сделать в условиях достаточно жёстких бюджетных ограничений, поэтому вот те параметры, которые заявлены... как раз сейчас правительство работает над сбалансированностью всех этих вопросов.
Главный сдерживающий фактор для всех проектов, которые реализуются в Арктике, — это дефицит кадров. По нашим с министерством труда и с регионами оценкам, нехватка специалистов составит порядка 70 тысяч к 2030 году. Это всё усугубляется оттоком населения — сегодня тоже об этом уже Олег Викторович говорил — на 11 процентов за пять лет. Решать эту задачу в целом по стране предстоит за счёт программ повышения мобильности, производительности труда, переквалификации кадров в рамках нацпроекта "Кадры". Все эти программы также реализуются в Арктической зоне, но надо понимать, что проблема гораздо серьёзнее и требуются гибкие подходы именно на территории Арктики. Есть проекты, которые реализуются вдали от населённых пунктов, та же Баимка, здесь единственный путь — в правильных, комфортных условиях грамотно организовать вахту из других регионов, что, в общем, предприятия сейчас активно и делают. Одновременно с этим есть крупные города — Мурманск, Норильск, — где подход к развитию должен быть такой же, как в любом современном городе. Этот гибкий подход у нас закреплён в Стратегии пространственного развития Российской Федерации, которую мы вместе с вами в прошлом году разработали, правительством она утверждена. В рамках реализации этой стратегии уже выделено 70 опорных пунктов, где проживает две трети населения Арктики. Мы определили их реновацию как один из приоритетов развития региона. Сейчас принципы стратегии активно интегрируются в отраслевые нацпроекты, в программы, в стратегии, и мы вместе с коллегами из Минвостокразвития готовы детализировать эти задачи в отраслевых программах.
Также необходимо отметить, что всё то, что запланировано в рамках развития Арктики, очень важно сейчас интегрировать в документы терпланирования, потому что у нас с 1 января 2026 года вступают в силу изменения в законодательство, которые дают возможность строить только то, что отражено в программах терразвития, поэтому эта задача также важна для Арктики. Ну и конечно, именно в Арктике апробируется такой инструмент, как мастер-план, который является стратегическим документом. Что очень важно в мастер-планах — это приоритизация объектов, потому что, как правило, те проекты, которые заявлены в мастер-планах, в общем и целом не всегда сбалансированы с текущей бюджетной ситуацией и с бюджетами регионов. Вот очень важно грамотно приоритизировать, что делать в первую очередь, что можно на какое-то время отложить. И важно максимально использовать все инфраструктурные механизмы, которые по поручению президента сейчас созданы. Так, в рамках списания двух третей бюджетных кредитов субъектам Дальнего Востока и Арктики станут доступны более 80 миллиардов высвобождаемых средств, и уже заявлено мероприятий на 73 миллиарда рублей, из них почти 40 процентов как раз планируется направить на реализацию мастер-планов, более трети — это проекты в сфере ЖКХ. Кроме того, ещё 30 миллиардов будет выделено по программе казначейских инфраструктурных кредитов. Мы рассчитываем, что регионы вместе с Минвостокразвития в приоритетном порядке поддержат проекты, которые ориентированы на экономику, на инвестиции, на рабочие места, с тем чтобы действительно обеспечить качественный рывок.
Важнейшее место отводится программе развития Арктики. С нашей точки зрения, мероприятия этой программы не должны, скажем так, заменять те программы и мероприятия, которые реализуются в рамках нацпроектов, они должны усиливать и дополнять имеющиеся инструменты. У нас есть очень хороший рабочий пример: Минэкономразвития за счёт льготной программы кредитования в рамках нацпроекта по туризму поддерживает строительство номерного фонда, например, в крупных проектах на Дальнем Востоке, те же "Три вулкана" на Камчатке, а Минвостокразвития в рамках дальневосточной субсидии балансирует экономику проектов, финансируя определённую инфраструктуру. В результате вот такого объединения двух программ мы реально смогли сложить экономику очень сложного проекта, мы понимаем, что там достаточно большие капексы и это проект сложный, но благодаря нашей совместной работе мы научились эти проекты складывать, и, нам кажется, крайне важно этот опыт тиражировать и на Арктику.
Могу заверить вас, коллеги, что Министерство экономического развития плотно работает с Минвостокразвития, с самими субъектами, готовы сопровождать ключевые проекты так же, как мы это делаем со всеми ключевыми экономическими проектами, которые реализуются на территории Дальнего Востока.
Спасибо, коллеги, за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Максим Геннадьевич.
Слово предоставляется министру природных ресурсов и экологии Александру Александровичу Козлову.
Пожалуйста, Александр Александрович.
Козлов А. А., министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Юрий Петрович, уважаемые депутаты, коллеги по правительству!
Площадь российского сектора Арктики около 9 миллионов квадратных километров, почти 7 миллионов из них — это морская акватория. Изучение и сохранение этих огромных территорий — наша стратегическая задача, потому что, во-первых, Арктика — это место для исследований глобального изменения климата, во-вторых, арктические ресурсы — это сырьевая независимость нашей страны и, в-третьих, почти 2,4 миллиона человек выбрали своим домом северный регион.
По климату. За последние 50 лет каждое последующее десятилетие становится теплее, чем предыдущее, это происходит из-за быстрого накопления в атмосфере парниковых газов, которые производит человечество. В совокупности мы уже повысили среднюю глобальную температуру на 1,15 градуса по сравнению с концом XIX века, причём темпы потепления в Арктике практически в 4 раза превосходят среднемировые.
Изучением природных процессов занимаются учёные из многих сфер, им в помощь ледостойкая самодвижущаяся платформа "Северный полюс" — уникальное судно, единственное в мире, построенное для Росгидромета в 2022 году на "Адмиралтейских верфях". Мне посчастливилось вместе с Артуром Николаевичем Чилингаровым быть на спуске этого судна и отправке его в место дислокации — Мурманск. Он высоко оценил это судно как место для работы учёных и тех, кто будет заниматься изучением Арктики. Почему? Потому что учёные смогут попасть в районы высокоширотной Арктики, которые ранее были недоступны. Сейчас платформа находится в дрейфе в Арктическом бассейне Северного Ледовитого океана. Научная программа включает более 50 видов исследований и наблюдений в области метеорологии, океанографии, ледоведения, геофизики, гидробиологии и геологии. К слову, сейчас на верфях для нас также строят судно "Иван Фролов", которое будет обеспечивать арктические и антарктические экспедиции.
Все данные, которые учёные получают в Арктике, безусловно, пригодятся для повышения качества гидрометеорологического прогноза на трассе Северного морского пути. Помимо космических аппаратов и морских экспедиций, наблюдения ведутся на автоматических гидрометеостанциях, в акватории Северного морского пути их 54. Всего в удалённых точках Западной и Восточной Арктики работает 167 автоматических пунктов наблюдения, и наша задача — сохранить эту группировку с учётом предстоящей амортизации оборудования.
Знание процессов, которые происходят по вине климатических изменений, имеет практическую ценность. Так, информация о состоянии вечной мерзлоты позволит внести корректировки в строительство инфраструктуры. Мы вместе с вами приняли законодательство о вечной мерзлоте, мы сейчас создаём систему фонового мониторинга многолетней мерзлоты, уже пробурено 78 термометрических скважин, всего их будет 140. Каждая скважина по 25 метров, и по всей глубине они опоясаны датчиками — кстати, производят их у нас в Омске и в Москве, — которые передают данные в центр мониторинга. На какие вопросы прежде всего помогут ответить эти данные? Например, продолжать ли в Салехарде проектирование зданий на мёрзлых грунтах, намораживать их или уже переходить на проектирование на талых грунтах? Хочу подчеркнуть, я говорю именно о фоновом мониторинге мерзлоты, которого до 2023 года в принципе не существовало в нашей стране. Фоновый мониторинг — это база, на основании которой уже можно создавать, например, геотехнический мониторинг: поведение конструкций, зданий, сооружений, созданием и сопровождением которых будут заниматься наши коллеги из министерства строительства по поручению правительства.
В целом рост температуры трансформирует привычный уклад: меняются сроки вызревания сельскохозяйственных культур, ускоряются процессы опустынивания, сбивается водный режим. Климатические изменения влияют на лесные пожары, на распространение болезней и размножение вредителей, на снижение продуктивности лесов и изменение видового состава. Наши научно-исследовательские институты делают сценарные прогнозы изменения климата по каждому региону. По информации наших коллег из Минэкономразвития, 79 субъектов утвердили свои адаптационные планы, в том числе это сделали все арктические регионы.
Второй важный блок — это ресурсы. В Арктике сосредоточены значительные запасы полезных ископаемых: 95 процентов запасов платиноидов, 76 процентов редкоземельных металлов, 74 процента газа, 73 процента никеля, 55 процентов кобальта, 29 процентов нефти. Все они должны стать в том числе ресурсной базой для Северного морского пути. Для таких регионов, как Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа, недропользование является основным источником валового регионального продукта. В Арктике несколько моногородов, где добычные предприятия — это всё: не будет добычи — не будет города. Всем известный пример — Воркута. Ежегодно из бюджета мы выделяем финансирование на арктическую геологоразведку, вкладывают в геологическое изучение и сами недропользователи. Суммарно в прошлом году вложено почти 175 миллиардов рублей в геологоразведку в Арктике из 450 миллиардов по стране.
Отдельно хочу сказать о нефтяных месторождениях. У нас по нефти две цифры: 31 миллиард тонн запасов и 95 миллиардов тонн ресурсов. В чём между ними разница? Ресурсы надо ещё подготовить за счёт геологоразведки как государством, так и компаниями и перевести их в запасы. Из 31 миллиарда тонн запасов рентабельных 13 миллиардов тонн, при текущей добыче их хватит на 26 лет. Из этих запасов значительная часть — это трудноизвлекаемые запасы, на которые были вовремя даны налоговые льготы, что позволило сделать их добычу рентабельной. Вот совсем недавно состоялось совещание у Михаила Владимировича Мишустина, выступали наши коллеги, руководители крупных предприятий, Министерство энергетики — все поддержали, что эту работу надо продолжать, надо поддержать добычу трудноизвлекаемых ресурсов, в том числе и налоговыми льготами.
Сегодня геологоразведка ресурсов по геологическим причинам сместилась в труднодоступные районы Арктики и Дальнего Востока. В Налоговом кодексе есть единственная прямая мера поддержки геологоразведки при бурении на новых морских месторождениях — установлен повышающий коэффициент 1,5 для расчёта налога на прибыль, это статья 261, пункт 9, Налогового кодекса. Эта мера востребована, есть результаты. Например, открыты крупные месторождения "Тритон" и "Нептун" в Охотском море. Мы будем предлагать введение аналогичной меры в отношении суши Арктики и Дальнего Востока для стимулирования геологоразведки.
И ещё один ресурс, которым обладает Арктика, — это, конечно, наша природа. Более 40 миллионов гектаров Арктической зоны занимают федеральные заповедные территории — это 36 заповедников, заказников и национальных парков с уникальными природными комплексами, аутентичным биоразнообразием, со старинными памятниками деревянного зодчества, культурно-историческим наследием. По национальному проекту "Экологическое благополучие" в ближайшие пять лет в пяти национальных парках Севера появится дополнительная туристическая инфраструктура: визит-центры, экологические тропы, места размещения, причалы. И основные — это "Онежское Поморье", карельский "Паанаярви", "Югыд ва" в Коми, якутский "Кыталык" и Водлозёрский нацпарк на границе Карелии и Архангельской области. В этом году мы ведём подготовку, со следующего года уже начнём их финансировать. И кроме того, как и обещали нашему президенту на Восточном экономическом форуме, суда, которые гидромету принадлежали и не использовались, были переоборудованы — нас поддержало министерство экономики, — и сейчас они раскатывают новые маршруты: 19 маршрутов по Дальнему Востоку, из них четыре с заходом в арктические территории наших национальных парков. Мы надеемся, что, после того как эти маршруты будут раскатаны, появятся свои суда и, соответственно, это встанет в трафик туристических потоков по нашим будущим маршрутам.
Экология. Так как Арктика является территорией активного промышленного освоения, то, безусловно, она стала зоной повышенного экологического риска. История с разливом дизельного топлива в Норильске пять лет назад стала тревожным сигналом. Чтобы не допустить повторения подобных ситуаций, в экологическое законодательство внесли изменения — спасибо большое всем, кто в этом участвовал. Компании, которые занимаются нефтепродуктами, обязаны иметь специальные планы по предупреждению и ликвидации разливов, документ согласовывает Росприроднадзор, и действия, прописанные в плане, отрабатываются на учениях МЧС. Кроме того, компании обязаны иметь финансовое обеспечение, страхование, банковскую гарантию, резервный фонд, чтобы в случае аварии покрыть все расходы, включая компенсацию вреда. За невыполнение требований установлена ответственность вплоть до приостановки деятельности предприятия. Заводы и комбинаты, которые сейчас создаются, обязаны сразу использовать экологические технологии в своих производственных процессах, это база. Те же, кто работает уже давно, занимаются модернизацией. Например, "Норильский никель" в Норильске: город входит в федеральный проект "Чистый воздух", то есть на предприятии должны кратно снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. На Надеждинском металлургическом заводе "Норникеля" заменили оборудование, запустили первую линию серной программы по улавливанию диоксида серы. Я был недавно в Норильске, знакомился с выполнением работ: больше 200 миллиардов рублей компания вложила, ждём установку датчиков и реальные показатели результата этой работы — не методологические, а инструментальные замеры, которые так нужны нам для последующего практического применения в других городах, где ждут в том числе этих технических решений.
Что касается ликвидации накопленного вреда... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Козлов А. А. За предыдущие четыре года в Карелии, Якутии, Мурманской и Архангельской областях ликвидировали два опасных объекта и шесть городских несанкционированных свалок. До конца июня закончат ликвидацию ещё одной свалки в Архангельске и в следующем году завершат работы на Чукотке и в городе Анадыре.
Что касается инвентаризации объектов, которая шла по всей стране с 2022 года, оценивали степень опасности для здоровья людей и окружающей среды. В Арктических регионах Роспотребнадзором и Росприроднадзором обследовано 66 объектов — от свалок до заброшенных производств. Для 11 объектов Красноярского края и одного в Мурманской области установлен высокий риск воздействия на человека. Сейчас все объекты по всей стране, а их больше 1,2 тысячи ранжируются по влиянию на природу и человека. Работу коллеги завершат в третьем квартале, и самые опасные объекты будут ликвидированы, в том числе за счёт поддержки федерального центра, а списки остальных должны стать настольными для губернаторов, региональные власти обязаны следить за порядком на вверенных им территориях и убрать этот накопленный вред, потому что он угрожает жизни человека.
Также ликвидируем накопленный вред в морских бухтах. На Чукотке подняли со дна и утилизировали три судна. В ближайшие пять лет ликвидируем ещё восемь затонувших кораблей на Чукотке, двенадцать в Якутии, в районе морпорта Тикси, и плавучий док в Мурманске. Мы буквально на прошлой неделе были там с Дмитрием Николаевичем Патрушевым, такие решения приняты. Это позволит не только обезопасить бухту от экологического вреда, но и не препятствовать реализации больших, крупных проектов, а бухта незамерзаемая, она обязательно нужна для этой работы.
Уважаемые коллеги, уважаемые депутаты, об Арктике можно и нужно говорить много, и многое делается. Есть коренные малочисленные народы — урегулировали с ними коэффициент стоимости охоты. Есть водоёмы, где мы также ведём оздоровление, есть лес, который мы обязаны сохранить. Для каждой позиции по этой тематике потребуется большое время и много определённых координационных решений. Хотел бы поблагодарить всех за проделанную совместную работу, потому что первое, с чего мы здесь начинали, — это с законодательства. Ну и также могу сказать, что отстаиваем арктические интересы нашей страны на международных площадках.
Спасибо большое за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Александр Александрович.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. У нас записалось на вопросы 15 депутатов.
Пожалуйста, Корниенко Алексей Викторович, фракция КПРФ.
Подготовиться Селезнёву.
Корниенко А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Олегович, мой вопрос касается таяния льдов Арктики и деградации многолетней мерзлоты. Минвостокразвития оценивает возможный ущерб от данных процессов в размере 7 триллионов рублей к 2050 году. Состояние многолетней мерзлоты уже сейчас показывает, что её оттаивание становится всё более серьёзной проблемой — от разрушения зданий и сооружений, автомобильных дорог до вопросов устойчивости нефте- и газодобывающих предприятий, а это безопасность жителей и граждан, работающих там. Вопрос: какие комплексные меры с учётом полученных в ходе мониторинга данных должны быть предложены на государственном уровне для предотвращения негативных последствий дальнейшего потепления в Арктике? И поддерживаете ли вы предложение Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики под руководством Николая Михайловича Харитонова о принятии специализированного закона о сохранении вечной мерзлоты? И определить здесь орган, который будет реализовывать... (Микрофон отключён.)
Чекунков А. О. Уважаемый Алексей Викторович, как Александр Александрович сейчас доложил, важным шагом в части контроля и мониторинга состояния вечной мерзлоты является разворачивание системы фонового мониторинга — мы знаем на макроуровне о том, как изменяется прочность грунтов, как грунты оттаивают на больших площадях российской Арктики. Следующим шагом будет уже внедрение системы геотехнического мониторинга, которую министерство строительства будет разворачивать для того, чтобы контролировать конкретные здания и сооружения. Также по поручению президента нашим министерством собран реестр лучших практик жизни и хозяйствования на Севере, где одним из пяти блоков, разделов является как раз перечень всех технологий, применяемых для мониторинга, для реагирования на изменения мерзлоты. Эти технологии используются в таких городах, как Норильск, Салехард, для магистральных и промышленных объектов нашими крупными компаниями реализуются системы, которые позволяют стабилизировать грунты и сравнительно экономически эффективно противостоять этим изменениям. И самым важным, интегральным документом должен стать план, о котором я упомянул в своём докладе, президент поручил создать его по итогам Международного арктического форума — это план адаптации к изменениям многолетней мерзлоты, где будет собран системно уже весь перечень мер как по мониторингу и предупреждению рисков, так и по реагированию по всем направлениям на изменения многолетней мерзлоты.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Селезнёв Валерий Сергеевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Кузнецову.
Селезнёв В. С., фракция ЛДПР.
Уважаемый Юрий Петрович, как вы относитесь к тому, чтобы продлить действие дальневосточной энергетической надбавки до 2035 года, зафиксировав её параметры на текущем уровне? Это позволит направлять высвобождающиеся средства на строительство и модернизацию генерации в изолированных энергосистемах, в удалённых районах, другие источники средств на эти цели, к сожалению, практически себя исчерпали. Насколько важно сохранить для Арктики дальневосточную надбавку и чем депутатский корпус может в этом помочь?
Трутнев Ю. П., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
Может быть, вы помните, что, собственно говоря, дальневосточную надбавку и вводили по нашему предложению, окончательное решение принял Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Мы хорошо понимаем, что сейчас происходит с энергетикой. Вчера обсуждали этот вопрос с Сергеем Евгеньевичем Цивилёвым — могу сказать, что он согласился с тем, что надбавку надо продлевать. Мы будем готовиться к соответствующим решениям. Но ситуация сложная, особенно сложная на изолированных территориях, мы вчера ещё с Айсеном Сергеевичем Николаевым этот вопрос обсуждали, там с тарифами всё нехорошо. Будем принимать решения.
Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.
Пожалуйста, Кузнецов Андрей Анатольевич.
Подготовиться Арапову.
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос, возможно, не только к Алексею Олеговичу, потому что касается взаимодействия, наверное, нескольких министерств.
Полноценное развитие Севморпути в интересах нашей страны невозможно без раскрытия потенциала рек Лены, Оби, реки Енисей, речь идёт о восстановлении и развитии потенциала, в первую очередь грузового транспортного потенциала, этих водных артерий. Хотелось бы понять, насколько правительство вообще рассматривает эту стратегию развития и в каком состоянии... может быть, план имеется? Для экономического потенциала нашей страны эта часть имеет колоссальное значение, потому что речь идёт действительно о выгодном пути доставки товаров во все точки мира.
Чекунков А. О. Андрей Анатольевич, спасибо за вопрос. Я готов ответить. Это действительно для нас важнейшая часть транспортной логистики, которая с учётом планов по расширению СМП рассматривается как альтернатива направлению ряда грузов на Восточный полигон железных дорог, позволяющая снизить напряжённость, снизить перегрузку и расшить узкие места на железных дорогах. В частности, за 2024 год проведены дноуглубительные работы в бассейнах означенных вами рек общим объёмом 10 миллионов кубических метров, и, например, на маршруте Красноярск — Дудинка практически на 2 тысячи километров увеличена пропускная способность для судов с осадкой 3 метра, что позволяет проводить расширенную навигацию. За 2023—2024 годы приобретено 22 технических судна для обслуживания навигации по данным рекам и заказаны 13 земснарядов для проведения дноуглубления. Вместе с тем с учётом масштаба задачи пока дноуглубительные работы и содержание речной инфраструктуры проводятся не на 100 процентов в соответствии с финансовыми нормативами, которые должны быть. Есть поручение президента о том, что с 2026 года необходимо обеспечить содержание рек и проведение дноуглубительных работ, содержание портов, терминалов в объёме 100 процентов нормативов, что позволит расширить возможности навигации. И мы вместе с Министерством транспорта работаем над интеграцией проектов по созданию новых речных терминалов, по расширению навигации в общий план развития Севморпути — повторюсь, речная логистика является его интегральной частью.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Арапов Георгий Константинович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Евтюховой.
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Олегович, мы сегодня много говорим о том, как для нас важна Арктика, это геостратегическая земля, суровая, богатая, но у меня сегодня вопрос про молодёжь. Как министерство видит для себя развитие арктических территорий, чтобы сделать их привлекательными и для молодых людей, чтобы привлекать не только недропользователей, но и молодых учёных, специалистов из разных сфер, художников, архитекторов, которые действительно смогут развивать Арктику?
Чекунков А. О. Георгий Константинович, спасибо за вопрос. Я сказал в своём выступлении о том, что, когда на Арктику была распространена программа подготовки управленческих кадров, конкурс составил 80 человек на место. И по соцопросам, по реакции молодых людей мы видим, что меры, принимаемые по поручению президента, такие как проведение Международного арктического форума, работа правительства вместе с Федеральным Собранием находят отклик у молодых людей, они видят, что сейчас развитие Арктики — это больше чем работа, это миссия, и хотят работать на предприятиях мирового уровня, выполнять такие проекты, как создание плавучих заводов, создание плавучих атомных электростанций, создание новых логистических маршрутов, которыми потом можно гордиться всю жизнь. Вы правы, об этой работе нужно информировать, нужно рассказывать. Вместе с АНО "Национальные приоритеты" по поручению Михаила Владимировича Мишустина нами проводится информационная кампания по популяризации работы по развитию Дальнего Востока и Арктики. Эта работа даёт свои плоды. У нас, в частности, на Дальний Восток увеличивается приток молодёжи, которая едет учиться в дальневосточные вузы, чтобы потом в том числе участвовать в проектах по развитию Арктики.
Ну и последнее, но тоже важное — это культурно-просветительская работа. В этом году мы отмечаем 500 лет с момента, когда впервые русским дипломатом Дмитрием Герасимовым был предложен великий Северо-Восточный проход — фактически прообраз нашего Севморпути. И просветительская работа позволяет популяризировать, рассказать широкой общественности, рассказать молодёжи, школьникам о корнях, о том, что Россия занимается развитием Арктики и СМП уже много столетий.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, Евтюхова Елена Александровна.
Евтюхова Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, у меня вопрос следующий. Арктика требует особого подхода для её развития. Опорные населённые пункты имеют стратегическую значимость для устойчивого социально-экономического развития и поддержания национальной безопасности российской Арктики. Это не только крупнейшие ресурсодобывающие центры и базы поддержания Северного морского пути, но и точки входа на труднодоступную территорию, обеспечивающие, в частности, дальнейшее освоение пространства. На этих территориях есть накопившиеся за десятилетия проблемы. Одна из главных проблем, волнующая людей, — это ветхое и аварийное жильё. С учётом того что 16 мая 2025 года президент поручил правительству до 1 июля утвердить комплексные планы долгосрочного развития опорных населённых пунктов Арктической зоны, какие планы у министерства... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Вопрос понятен.
Пожалуйста, коллеги, кто ответит на этот вопрос — о сносе ветхого и аварийного жилья в арктических регионах? Министерство строительства?
Пожалуйста.
Ломакин А. Н., первый заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Действительно, по всем направлениям, связанным с развитием и Арктической зоны, и дальневосточных регионов, в новом национальном проекте "Инфраструктура для жизни" у нас ведётся работа, это и работа по продолжению ликвидации аварийного жилья, она предусмотрена, эти мероприятия предусмотрены в новом национальном проекте. Мы поддерживаем проекты КРТ, в которых тоже предусмотрены мероприятия по расселению ветхого и аварийного жилья, также, сразу скажу, ведётся работа по благоустройству территорий и в рамках программы формирования комфортной городской среды, и в рамках конкурсов, проводимых по этим мероприятиям.
Кроме того, мы продолжаем работу по инструментам инфраструктурного меню. Новые инструменты сейчас: запускаются казначейские инфраструктурные кредиты, запускаются мероприятия, связанные со списанием двух третей ранее предоставленных бюджетных кредитов, и в рамках списания регионы предусматривают деньги в том числе на расселение аварийного жилого фонда. Таким образом, эта работа ведётся и будет продолжена.
Председательствующий. Александр Николаевич, вы так общо, ёмко обо всём, но не ответили на вопрос. Мы исходим из того, что есть поручение президента. Больше всего аварийного жилья относительно общероссийских показателей у нас в Якутии — 2,4 миллиона квадратных метров, прирост 44,5 процента; Архангельская область — 1,8 миллиона квадратных метров, прирост 58,5 процента; ХМАО — 1,5 миллиона квадратных метров, прирост 42 процента; Карелия — 1,4 миллиона квадратных метров, прирост 22 процента. И когда мы говорим, что надо вместе обсуждать эти вопросы, потому что для нас крайне важно развивать регионы Арктики, севера́, это значит: вносите предложения. Эти предложения могут быть разными, но в любом случае задачу, поставленную президентом, мы обязаны решить, и это касается людей, мы с вами должны понимать ответственность. И так как министерство отвечает за реализацию этой программы, хотелось бы, чтобы вы внесли такие предложения. Вот если говорить о Государственной Думе, то с 2021 года, с момента избрания нынешнего созыва, 13 федеральных законов принято в целях развития арктических регионов, Арктики — это вклад депутатов Государственной Думы. И мы задаём вам вопрос, не подвергая критике предыдущие ваши решения, в некоторой части сомнительные, — вы когда будете готовы обсуждать эти темы?
Всё-таки должно быть в первую очередь целеполагание. Вот мы говорили об ипотеке. Жильё дешевле не стало...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Правильно, оно стало ещё дороже, в разы. А каких целей мы достигли? Да, общие показатели в квадратных метрах впечатляют — молодцы, жилья стали строить больше. А какую задачу мы решили? Вот у нас задача "доступность жилья" — есть такая, и что касается целеполагания сделать жильё доступным, то такая цель тоже перед нами стоит. Но, увы, эта цель ещё дальше стала, задача не решена. Вот в данном-то случае есть конкретная задача — расселение из ветхого и аварийного жилья. Ну давайте её решать! Вот, может быть, те средства, которые иногда берут и используют в том числе на ипотечные кредиты, взять и использовать на снос ветхого и аварийного жилья? И ипотека же стала дорогой в том числе потому, что банки большой процент за обслуживание ипотеки и оформление стали брать и со строительных организаций, эта тема тоже есть. А вот по государственным программам у нас жильё дешевле получается и для получателя этого жилья, и в целом в рамках реализации таких проектов, потому что там нет посредника в лице банка, который сейчас берёт, наверное, уже свыше 10 процентов. Так, Александр Николаевич?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Сколько процентов берёт банк?
Включите микрофон.
Не слышно нам, Александр Николаевич.
Ломакин А. Н. Да, действительно, есть проблематика, связанная с комиссиями банков.
Председательствующий. Ну вот об этом! Какой процент в виде комиссий всевозможных банк берёт сегодня с застройщика, получается, при реализации проектов?
Ломакин А. Н. Как вы сказали, и 10 процентов, такие комиссии тоже существуют.
Председательствующий. Ну вот смотрите, 10 процентов — сумма-то огромная в рамках страны получается. А здесь конкретные программы, эти программы не предполагают же кредитования, правильно? Ну давайте посмотрим эти варианты.
Ломакин А. Н. Есть.
Председательствующий. И выходите с предложениями. А так, получается, мы всё время обсуждаем ипотеку, но ипотека должна быть адресная, она должна быть выстроена на решении конкретных проблем определённых социальных групп, которые нуждаются в жилье. А в данном случае мы говорим о проектах по сносу ветхого, аварийного жилья в регионах именно арктических, это там первоочередной вопрос. Ждём вас с предложениями вместе с министром. Об этом речь идёт.
Коллеги, дальше так не должно быть, правильно вопрос здесь подняли. Ответы должны быть конкретные. И нам надо при принятии постановления обязательно записать, что для арктических регионов эти проекты должны быть первоочередными. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, фракция КПРФ, Арефьев Николай Васильевич.
Подготовиться Кошелеву.
Арефьев Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Олегович, на 1 января 2025 года в Дальневосточном округе оставалось меньше 8 миллионов постоянных жителей, что примерно на 13 тысяч меньше, чем годом ранее. Естественная убыль достигла 24 тысяч человек при увеличении численности на 14 тысяч. При этом население Чукотки сократилось на 70 процентов, Магаданской области — на 65. Но если снижается рождаемость, значит, социально-экономическая политика неверна? Как вы смотрите на то, чтобы ввести для многодетных семей бесплатное обеспечение жильём, бесплатное обучение во всех учебных заведениях, бесплатное медицинское обслуживание и обеспечить доход семьи не менее 50 тысяч рублей на каждого? В Советском Союзе это гарантировалось всем. А сейчас неужели не найдётся денег для небольшого числа многодетных семей? А ведь без коренных... (Микрофон отключён.)
Чекунков А. О. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. 2024 год впервые показал в послесоветское время миграционный прирост населения на Дальнем Востоке — свыше 24 тысяч человек. Вы правы, действительно, с учётом естественной убыли население всё ещё немного сокращается, но люди поехали на Дальний Восток, туда, где есть перспективная работа и более высокие зарплаты (в проектах с мерами государственной поддержки, в территориях опережающего развития уровень зарплат на 40 процентов выше средних по экономике).
Отдельно Правительство Российской Федерации осуществляет программы поддержки многодетных семей в целях стимулирования рождаемости. Так, в 2022 году по поручению президента в Приморье был запущен эксперимент по выплате миллиона рублей, который вычитался из ипотечной задолженности или направлялся на приобретение жилья для многодетных семей при рождении третьего и последующего детей. Эксперимент оказался успешным: в Приморье прирост многодетных семей составил 5 процентов год к году, что более чем в 2 раза выше, чем в среднем по округу, где, в свою очередь, у нас больше, чем в среднем по России, многодетных семей. И президент поручил теперь распространить эту систему ещё на семь регионов со средним коэффициентом рождаемости ниже, чем в среднем по Дальнему Востоку. Безусловно, мы продолжим донастраивать и вводить новые программы поддержки именно многодетности, с тем чтобы Дальний Восток продолжил опережать по рождаемости среднероссийские показатели.
Председательствующий. Следующий вопрос — фракция ЛДПР, Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Тумусову.
Кошелев В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Максим Геннадьевич!
Арктическая ипотека показала очень хорошие результаты, и мы видим рост ввода жилья. Но строить жильё в Арктике из-за природных особенностей сложно, дорого и долго, при планировании проектов застройщики должны уделять особое внимание поиску дешёвых и длинных денег. Очевидно, что для поддержки отрасли в особой Арктической зоне нужны особые решения, поэтому наша фракция предлагает рассмотреть для работающих там строительных компаний возможность отсрочки по уплате налога на прибыль, если они направляют эти средства на запуск новых проектов и производств. Цель этой меры — стимулировать строительную отрасль и смежные производства на территории Арктической зоны. Как вы смотрите на наше предложение?
Решетников М. Г. Вы знаете, аналогичная норма уже обсуждалась в рамках антикризисного пакета, который Минстрой предлагал. Там есть определённая возможность — наверное, надо её общесистемно обсуждать — вот в том случае, если строительные компании, вернее, застройщики прибыль, которую они получили с одного проекта, тут же реализуют, направляют на другой проект. Насколько я знаю, такое поручение есть и Минстрой с Минфином аналогичную норму прорабатывают, но, наверное, всё-таки её нужно тогда делать системной, может быть, на временной основе, пока высокие процентные ставки держатся. Вот поэтому давайте мы проработаем, с учётом экономического эффекта сформируем позицию и направим её.
Председательствующий. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Тумусов Федот Семёнович.
Вот Федот Семёнович — коренной житель Арктического региона, представляет Республику Саха (Якутия).
Пожалуйста, Федот Семёнович.
Подготовиться Скрозниковой.
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Спасибо.
У меня вопрос к министру энергетики.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, вы прекрасно знаете, что в Арктике действует огромное количество дизельных электростанций в так называемых изолированных населённых пунктах, их полторы тысячи, плюс почти 4 тысячи угольных котельных, при этом потеря ресурсов достигает 40 процентов. Тарифы растут космическими темпами, средневзвешенный экономически обоснованный тариф на электроэнергию составляет более 65 рублей за киловатт-час, на тепловую энергию — в среднем около 13 тысяч рублей за гигакалорию. В этих условиях у ряда экспертов есть предложение в перспективе перейти на производство электро- и теплоэнергии на микроатомных установках под эгидой единого хозяина, например "Росатома". Какие планы у правительства по снижению тарифов на энергоресурсы для населения Арктики?
Председательствующий. Пожалуйста, Сергей Евгеньевич.
Цивилёв С. Е., министр энергетики Российской Федерации.
Мы проблему разделяем на две части — стоимость и тарифы. Тарифы, с которыми мы все сейчас живём, ну, средний тариф по Российской Федерации без НДС и без понижающих коэффициентов — 3,9 рубля за киловатт, а если убрать все понижающие коэффициенты — 4,6 рубля за киловатт. В некоторых регионах Дальнего Востока и Сибири эти тарифы выше, в некоторых — ниже, и эти тарифы устанавливают региональные энергетические комиссии, это тарифы, которые устанавливают регионы. А стоимость действительно растёт, и растёт очень большими темпами. Стоимость растёт из-за того, что мы долгие годы недофинансировали сетевое хозяйство и генерацию Дальнего Востока, и потому, что там энергично растёт спрос на электрическую энергию. Спрос на электрическую энергию на Дальнем Востоке растёт намного больше, чем в среднем по Российской Федерации. К этим вызовам, естественно, добавляются, неся негативный эффект, ещё и все вызовы, с которыми сталкивается экономика Российской Федерации. Поэтому мы, Министерство энергетики, плотно работаем с командой Юрия Петровича Трутнева, со всеми заинтересованными ФОИВами и с региональными командами. Мы занимаемся системой управления стоимостью, это очень важно. Вот вчера я проводил совещание в Уфе на Уфимском трансформаторном заводе, оно как раз касалось развития электроэнергетики Российской Федерации. Мы совместно с "Росатомом" разработали "Сквозной поток" в электрогенерации, вчера он был представлен всем экспертам. Для понимания: длина этой разработки — 62 метра на больших листах мелким почерком, настолько глубоко и детально мы погружаемся во все этапы формирования стоимости. У нас выбраны группы, то, на что нам надо обратить внимание, чтобы управлять стоимостью.
И вот по вопросу об управлении стоимостью я хотел бы обратиться к депутатам. Это масштабный инвестиционный проект по развитию электроэнергетики в Российской Федерации, он, наверное, близок по своим масштабам и значимости к ГОЭЛРО, к созданию Единой энергетической системы Советского Союза. Я попросил бы вас для этого масштабного инвестиционного проекта создать отдельный порядок регулирования, такой как был для Олимпиады, к примеру, — это повлияет на стоимость, повлияет на сроки, и в конечном счёте мы сможем предоставить электроэнергию по другой цене. Сейчас тарифы компенсируются дальневосточной надбавкой. На этот год дальневосточная надбавка составляет 30,2 миллиарда рублей. Но эта дальневосточная надбавка уходит постепенно... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Добавьте время.
Цивилёв С. Е. Вопрос очень сложный, прошу добавить. Спасибо большое.
Эта инвестиционная надбавка постепенно уходит к 2028 году. Мы считаем, что для того, чтобы решить это, надо сформировать несколько источников. Один из источников — это инвестиционная надбавка. Нужно продлить её действие, и продлённая инвестиционная надбавка должна идти не на компенсацию выпадающих доходов, она должна идти как раз конкретно на строительство объектов генерации, на строительство сетей и увеличение надёжности сетевого хозяйства. То есть продлеваем дальневосточную надбавку, но всё это должно быть обязательно окрашено — под чёткие цели. Второе, конечно же, повышение тарифов на Дальнем Востоке. Но как они должны повышаться? Для предприятий, находящихся на Дальнем Востоке, тарифы, на наш взгляд, не должны становиться выше, чем средние по России для промышленных предприятий. Для населения: население мы обязаны поддерживать, особенно социально незащищённые слои, там должна быть адресная поддержка — кому-то, наверное, надо оставить на таком же уровне, а каким-то слоям населения, может быть, сделать тариф ещё меньше, чем тот, по которому они платят сегодня. Но сегодня за счёт того, что регионы эти тарифы берут на себя, у них появляются выпадающие доходы, я сам, как бывший губернатор, это знаю, и сумма выпадающих доходов, которые компенсируются сейчас из бюджетов регионов, исчисляется десятками миллиардов рублей. Поэтому к первому источнику (это инвестиционная надбавка, продление её действия) и ко второму (повышение тарифов на тех условиях, о которых я сказал) надо будет добавить третий источник — нужна поддержка нашего бюджета, бюджета Российской Федерации. Я прошу поддержать наше предложение. Мы готовы, если потребуется, отдельно подробно доложить этот вопрос в Государственной Думе.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Скрозникова Анна Валерьевна.
Подготовиться Иванову.
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Олегович, школы Арктической зоны испытывают острый дефицит педагогических кадров, который вызван не только удалённостью от центра, тяжёлыми климатом и условиями труда, но и ограниченностью сферы досуга для молодёжи. Всего в Арктической зоне осуществляют трудовую деятельность около 160 тысяч педагогов, число вакансий составляет 2770. Несмотря на меры, которые принимаются для привлечения учителей, — это и "Земский учитель", и арктическая ипотека, — по-прежнему нет желающих переезжать в Арктику. Из-за нехватки педагогических кадров снижается качество обучения, поскольку учителям приходится не только преподавать свои предметы, но и вести уроки не по специальности. В связи с этим вопросы: какие дополнительные меры помимо программы "Земский учитель", арктической ипотеки готово предложить правительство для решения этих проблем и готовы ли вы поддержать предложение о выплате полярных надбавок с момента начала работы специалиста, а не после отработки им срока контракта?
Чекунков А. О. Анна Валерьевна, спасибо за вопросы.
Важным фактором привлечения людей в труднодоступные, удалённые места, в Арктику на работу является обеспеченность жильём. Например, уже запущена дальневосточная программа, которую по итогам стратегической сессии у Михаила Владимировича Мишустина президент поддержал, создание мобильного фонда арендного жилья: востребованный специалист предприятия или социальной сферы (многие регионы заявили такими как раз сотрудников сферы образования) приезжает и может за треть рыночной цены снять жильё. Ну, для примера приведу первые квартиры, которые на Дальнем Востоке введены: для арендатора стоимость полностью меблированной, комфортабельной квартиры в новом доме, двухкомнатной квартиры 12 тысяч рублей в месяц. Такая низкая стоимость достигнута за счёт трёх уровней субсидирования: средства ФНБ направлены на закупку таких квартир оператором ДОМ.РФ и две субсидии дают региональный и федеральный бюджеты в части арендной ставки. И конечно, возможность за 12 тысяч рублей в месяц жить комфортабельно, не задумываясь о том, чтобы сразу приобретать жильё (ипотека — это всё-таки долгосрочное долговое обязательство человека), позволяет привлекать людей лучше. Это первый аспект.
Второй аспект касается непосредственно интересности работы, применения новых технологий. В частности, для нескольких улусов Якутии нашим институтом развития вместе с Высшей школой экономики была запущена программа по повышению качества образования с применением новых технологий, телеобразования. Специалисты, лучшие методологи Высшей школы экономики обучали учителей тому, как учить ребят по новым методикам работы. Была поставлена исчислимо измеряемая цель по повышению уровня ОГЭ в данных улусах, в школах, и был очень хороший отклик учителей. Мы стараемся, чтобы молодёжь рассматривала работу в Арктике, на Дальнем Востоке не как некую трудную обязанность, а как интересный вызов, приняв который, они получат опыт на всю оставшуюся жизнь. И на примере того, что у нас на протяжении уже девяти лет на Дальнем Востоке, в частности, положительный миграционный приток именно в возрастной категории 20—24 года, в том числе едут учителя, мы видим, что такие программы работают. Несомненно, поставленная вами проблема является очень серьёзной, одной из ключевых, на которые обращают внимание люди, поэтому правительство продолжит разработку программ повышения качества образования в Арктике.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Олегович.
Вот ваше министерство занимается предметно регионами Арктической зоны — можете вы в разрезе десяти субъектов, которые входят в неё, сказать, какой дефицит учителей в Арктической зоне и в каждом из этих регионов? У вас есть такие данные с собой?
Чекунков А. О. С собой нет. Вячеслав Викторович, мы тогда направим в Государственную Думу, проведём соответствующий анализ.
Председательствующий. Ну а если говорить хотя бы о средних показателях, по памяти можете сказать?
Чекунков А. О. Средний показатель озвучен — это примерно 5 процентов от вакансии, то есть это не настолько критично, так скажем, в среднем по больнице, но, конечно, в некоторых школах, особенно в маленьких, эта проблема гораздо более существенная, там речь идёт о 20—30 процентах.
Председательствующий. Ну вот, уважаемые коллеги, мы уже достаточно давно ведём дискуссию с Министерством просвещения, которое нас убеждает в том, что всего 2 процента дефицит кадров в школах, а когда вы конкретизировать начинаете, уже звучит цифра "20—30 процентов". Понимаете, уважаемые коллеги, крайне важно, чтобы мы с вами, видя проблему, её объективно характеризовали. Если мы будем её замалчивать, ни к чему хорошему это не приведёт. И вот хочется сказать слова благодарности Алексею Олеговичу, министру, за то, что он называет конкретные цифры, связанные с проблематикой, и не уходит, так скажем, в средние показатели температуры по больнице.
Коллеги, давайте мы, действительно, запросим ещё более подробную информацию. Вот звучит: 20—30 процентов — мы понимаем, что это уже много, потому что есть совместители, есть те, кто работает уже в пенсионном возрасте. Нам надо, видя проблематику и динамику, сделать всё для того, чтобы ситуация не ухудшилась, а мы с вами ещё и должны найти кадры, которые поедут работать в школы в регионы Арктики. Так что это очень важный вопрос. А если мы не сохраним школы в регионах Арктики, оттуда и дальше будут уезжать, потому что нет школы — нет посёлка, нет села, нет школы — нет райцентра, нет районной больницы — нет райцентра. Когда речь идёт об оттоке, коллеги, всё начинается с того, что школа переходит со среднего образовательного уровня на основной, а затем это отражается на начальной школе, и, конечно, привлекательность жизни в регионе сразу теряется.
Давайте мы этот вопрос возьмём на отдельный контроль, Олег Викторович, запросим материалы в разрезе региона, районов конкретного региона. У нас есть субъекты, территории которых не полностью входят в Арктическую зону, у нас только четыре субъекта полностью охвачены Арктической зоной, а остальные — в рамках конкретных районов. Но нам надо изучить этот вопрос досконально, с тем чтобы потом это уже отразить и в решениях, и в законопроектах.
Спасибо, Алексей Олегович.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Иванов Максим Евгеньевич.
Подготовиться Михайлову.
Иванов М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к министру транспорта, но его нет — надеюсь, кто-то из коллег ответит, из правительства.
Сегодня довольно остро у нас стоит проблема низкого уровня развития транспортной инфраструктуры в Арктической зоне, в том числе инфраструктуры, предназначенной для малой авиации, для обеспечения связанности территорий, которая нам необходима, круглогодичных авиаперевозок по доступным ценам и для предоставления социальных услуг. Вопрос у меня такой: какие меры принимает Министерство транспорта для решения данной проблемы?
Зверев Д. С., статс-секретарь — заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Прежде всего, перевозки в Арктике — это приоритет, и они на контроле. Несколько статистических данных: за 2024 год через аэропорты Арктической зоны перевезено 6,5 миллиона пассажиров, рост по сравнению с 2023 годом составил 5 процентов; там 49 аэродромов, 330 посадочных площадок.
Чётко отвечаю на ваш вопрос, какие меры предусмотрены на 2025 год. Три программы были субсидированы: региональные перевозки, поддержка перевозок наименее социально защищённых групп граждан, ну и, безусловно, единая дальневосточная авиакомпания, в рамках которой идёт субсидирование. По 75 арктическим маршрутам за 2025 год планируется перевезти 930 тысяч пассажиров, это будет выполнено. Объём финансирования программ на 2025 год составляет 3,3 миллиарда рублей — да, небольшое снижение есть, в прошлом году было 3,7 миллиарда рублей, тем не менее всё-таки ожидаем, рассчитываем на повышающий объём финансирования в рамках корректировок.
Что касается так называемых местных авиаперевозок, в рамках одного субъекта Российской Федерации, — мы подготовили соответствующий проект постановления. При формировании бюджета на ближайшие три года вновь выступим с данной инициативой, надеемся на вашу поддержку.
По малой авиации. Ну, данный термин не закреплён законодательно, тем не менее мы понимаем, какая задача перед нами стоит. Хотел бы в первую очередь обратить внимание на то, что важно для нас при подготовке соответствующей программы, — это, безусловно, производство самолётов. Здесь мы рассчитываем на нашу промышленность, на те данные, которые они дадут.
Председательствующий. Завершающий вопрос от фракции КПРФ — Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста. Он также представляет Арктический регион.
Подготовиться Новикову.
Михайлов О. А., фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Алексей Олегович, говоря о развитии Севера и Арктики, нельзя не упомянуть об обеспечении гарантий тем, кто живёт и трудится в суровых северных условиях. По состоянию на 1 января 2025 года число семей, находящихся в очереди на переселение из районов Крайнего Севера, составило 125 тысяч. Из этого числа 16 тысяч, или практически 13 процентов, — это семьи из Республики Коми, которую я представляю. Две трети семей из этого числа ждут переселения более 25 лет, а есть и те, которые с 70-х годов прошлого века состоят в очереди. При этом федеральным бюджетом предусмотрены расходы в сумме всего лишь 4,5 миллиарда рублей в год на реализацию программы переселения, что не позволяет полноценно переселять людей и растягивает сроки переселения буквально на столетие. При этом ещё в 2009 году тогда ещё замминистра финансов Антон Германович Силуанов говорил о том, что это публично- правовые обязанности государства, необходимо их исполнять. Прошло 15 лет, но, к сожалению, пока принципиально ничего не изменилось. Каким образом будем решать проблему?
Чекунков А. О. Спасибо за вопрос. Я приведу пример Норильска, где сертификаты на переселение выделяет компания, — здесь очень важно взаимодействие государства и бизнеса. У нас в Арктике работают самые мощные компании страны, и я в своём выступлении приводил цифру инвестиций, которые они осуществляют в новые инвестиционные проекты, — это 35 триллионов рублей. Цифры, о которых вы говорите, в масштабах федерального бюджета, который, ни для кого не секрет, сегодня находится в напряжённом состоянии... Надо не просто, скажем так, увеличивать строки, которые являются, ну, длящимися строками, очевидно, существует необходимость более активного, повышенного вовлечения, повышенной социальной ответственности со стороны нашего крупного бизнеса. Такую адресную работу мы проводим как в части ответственности по отношению к коренным малочисленным народам, экологической ответственности, социальной ответственности, так и, безусловно, в части ответственности перед теми, кто создавал благополучие в Арктике, кто прожил жизни, трудясь в этих трудных регионах, с суровыми климатическими условиями. Это является важным вопросом, который нужно обсуждать в том числе с нашим крупным бизнесом.
Председательствующий. Спасибо.
От фракции ЛДПР завершающий вопрос — Новиков Дмитрий Павлович.
Подготовиться Ким.
Новиков Д. П., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Алексей Олегович, по поручению Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в России реализуется масштабный план развития Северного морского пути. Для жителей Дальнего Востока строительство новых объектов береговой инфраструктуры Северного морского пути является экономически важным, в том числе для создания новых рабочих мест. Вопрос: какие инфраструктурные проекты реализует Правительство Российской Федерации для создания глобальной транспортной конфигурации с использованием Северного морского пути, в том числе в регионах Арктической зоны?
Чекунков А. О. Спасибо за вопрос. Действительно, развитие СМП — это не только развитие его навигационной, морской части, это ещё и большая работа по развитию береговой инфраструктуры. И уже в Арктике созданы причальные стенки для крупных инвестиционных проектов — это терминал "Утренний" на Ямале, это создание аварийно-спасательного центра в Певеке, где успешно реализовано межведомственное взаимодействие: на базе одного центра базируются и МЧС, и силы Федерального медико-биологического агентства, и силы Морспасслужбы. Аналогичный центр будет создан в Тикси. Создан перегрузочный комплекс СПГ в Мурманской области, аналогичный создаётся в бухте Бечевинская на Камчатке, и, что важно для Камчатки, этот центр позволит не только перегружать сжиженный природный газ для дальнейшей поставки на экспортные рынки, но и снабжать жилищно-коммунальную сферу, экономику самого Камчатского края, что должно сказаться как раз на снижении нагрузки на региональный бюджет, на снижении стоимости энергии и тепла на Камчатке, о чём мы сегодня уже говорили. Уникальным проектом является развитие бухты Наглёйнгын на Чукотке, для которой строятся четыре плавучих атомных энергоблока. Ну и наверное, в завершение важно сказать вообще о работе по развитию опорных населённых пунктов по поручению президента, о реализации мастер-планов, которая неразрывно связана с развитием Северного морского пути: только при условии создания комфортных условий для жизни и работы людей в Арктике возможно развитие СМП в ту международную транспортную магистраль, которой он должен стать.
Председательствующий. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" завершающий вопрос — Ким Марина Евгеньевна.
Подготовиться Чемерис.
Ким М. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Алексей Олегович, Арктика, безусловно, важнейший стратегический приоритет нашей страны, планы до 2035 года озвучены космического масштаба — участвовали в арктическом форуме, блестяще проведённом. Но вот социологические опросы, проведённые не среди чиновников, а среди простых, обычных людей, показали, что они недостаточно хорошо понимают сущность современной Арктики: не могут определить правильно географическое положение, какие регионы входят в состав, какие там природные ресурсы. А самое главное, отсутствует чёткий ценностный фундамент, который позволял бы обществу самостоятельно ответить на ключевые вопросы: что такое Арктика сегодня, завтра? почему она необходима? почему необходимо стремиться туда попасть? В связи с этим просим разъяснить, какие меры министерство принимает для формирования у граждан системного понимания значимости Арктики (вы частично сегодня уже ответили) и необходимы ли корректировки стратегии развития Арктики в связи с такой большой... (Микрофон отключён.)
Чекунков А. О. Марина Евгеньевна, спасибо за вопрос. И я вас лично хотел бы поблагодарить за участие в популяризации Арктики, за работу в рамках Национального центра "Россия", где арктические стенды и мероприятия, форумы, посвящённые развитию Арктики, привлекали большое внимание прежде всего молодёжи, наших учеников школ и студентов, которые живо интересовались карьерными перспективами в деле развития Арктики. Это не так просто для обычного человека — узнать о том, что, например, город Якутск не Арктика де-юре. Россия — глобальная северная держава, но юридически к арктическим регионам, о чём Вячеслав Викторович говорил, у нас относятся полностью только четыре региона и макушки остальных регионов, которые находятся в Заполярье.
Популяризация развития Арктики, безусловно, проводится в рамках арктического форума. Он из-за пандемии на протяжении шести лет не проводился, была длинная пауза с 2019 года, но начиная с этого года он будет проводиться каждые два года. Принято решение о том, что успешно зарекомендовавшая себя площадка в Мурманске будет задействована и впредь.
Ну и конечно, по нашей линии, помимо той работы, о которой я сказал, с национальными приоритетами, работы в рамках национальной выставки "Россия", идёт очень важная просветительская работа с обществом "Знание", с "Движением первых", с участниками программы "Время героев", с будущими управленцами в рамках мастерской "Сенеж", а также привлечение людей для участия в глобальных проектах по развитию Арктики.
Приведу пример. По заказу Совета Федерации проводилось социологическое исследование удовлетворённости туристов от поездок в рамках внутреннего туризма, и самый высокий, с отрывом уровень удовлетворённости, 97 процентов, именно от поездок на Север, в Арктическую зону, потому что, видимо, люди изначально не знали, чего ждать, не было высоких ожиданий по поводу погоды, а по факту поездки получились такие... ну, самое близкое, с чем можно сравнить, — полёт в космос. И мы видим по цифрам туристического потока в Арктику, что популярность этих направлений растёт. У нас в рамках преференциальных режимов реализуется более 100 инвестиционных проектов, направленных как раз на развитие туризма. А когда люди туда поедут уже, то, что называется, благодаря человеческому телеграфу узнаваемость Арктики и знания об Арктике будут расти.
Председательствующий. От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" завершающий вопрос — Чемерис Роза Басировна, пожалуйста.
Подготовиться Данчиковой.
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Алексей Олегович, согласно стратегии развития Арктической зоны до 2035 года задачи в области охраны окружающей среды включают в себя создание, собственно, самих особо охраняемых природных территорий, обеспечение соблюдения режима их охраны, адаптацию инфраструктуры и экономики Арктики к изменениям климата. В связи с этим хочу спросить вас, какие всё-таки конкретные меры принимает правительство, в частности министерство, для обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне, особенно в условиях изменения климата и перспектив расширения добычи природных ресурсов, и соответствуют ли эти действия положениям стратегии, утверждённой указом президента?
Чекунков А. О. Уважаемая Роза Басировна, безусловно, экологическое благополучие Арктики — это один из столпов, наравне с безопасностью, экономическим развитием и социальным благополучием, который должен быть, на котором основывается вся политика по развитию Арктики. Это и те программы, о которых Александр Александрович Козлов сегодня докладывал, по ликвидации объектов накопленного вреда. К сожалению, исторически хозяйственное развитие Арктики не всегда осуществлялось с учётом необходимости убирать за собой. У нас было понятие "северный завоз", но не было понятия "северный вывоз" — оно будет погружено в федеральную государственную информационную систему, которая сегодня создаётся. Мы будем отслеживать тару, в которой доставляются в Арктику энергетические ресурсы, продукция, отслеживать, чтобы эта тара в Арктике не оставалась, отслеживать её оборот. Это расчистка акватории от затопленных судов, это фоновый и геотехнический мониторинг многолетней мерзлоты, это работа ледостойкой платформы "Северный полюс", которую тоже Александр Александрович упоминал и которая была создана по инициативе Артура Николаевича Чилингарова. Это работа наших учёных в рамках присутствия Российской Федерации на архипелаге Шпицберген и создание научной станции "Снежинка", о которой я сегодня говорил.
Вместе с тем я хотел бы сказать, что нужно быть бдительными и внимательными к попыткам использовать экологические аргументы с целью сдержать развитие России в Арктике. У нас 2,4 миллиона человек живут в Арктике, 11 процентов экспорта арктическая экономика обеспечивает, у нас уникальный атомный ледокольный флот, и бывают попытки международных организаций, тех, которые сейчас признаны нежелательными, и многих других, скажем так, атаковать нас по экологическому направлению, и они не всегда основаны на фактах. По заказу "Росатома" было проведено исследование о влиянии судоходства на арктическую экосистему, и доказано, что наше судоходство, особенно осуществляемое атомными судами, никак негативно не влияет на экосистему в Арктике. Мы будем в этой части проводить сбалансированную политику и препятствовать любым попыткам сдержать развитие российской Арктики.
Председательствующий. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" завершающий вопрос — Данчикова Галина Иннокентьевна.
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
У меня вопрос к Министерству здравоохранения.
Одним из важнейших вопросов качества жизни людей, проживающих в сложной Арктической зоне, является предоставление качественных медицинских услуг и, конечно, создание инфраструктуры здравоохранения. Вот при подготовке мастер-планов выяснилось, что более половины опрошенных граждан волнует данный вопрос. Скажите, пожалуйста, какие меры принимаются Министерством здравоохранения для повышения качества и доступности медицинских услуг для граждан в Арктической зоне?
Председательствующий. Пожалуйста.
Фисенко В. С., первый заместитель министра здравоохранения Российской Федерации.
Галина Иннокентьевна, спасибо большое за вопрос.
Мы завершили 31 декабря 2024 года национальный проект в сфере здравоохранения. У нас в Арктической зоне построено более 400 объектов первичного звена, и, конечно, упор мы делали именно на закрытие в первую очередь так называемых белых пятен, для того чтобы ни один населённый пункт у нас не оставался без медицинской помощи. У нас сейчас завершается формирование следующей программы модернизации первичного звена — с 2026 по 2030 год, — где обязательным условием станет уже создание первоочередной инфраструктуры в опорных населённых пунктах.
Мы закупили более сотни передвижных медицинских комплексов за последние несколько лет. У нас совершено только в прошлом году 2666 вылетов санитарной авиации, а за истекший период этого, то есть буквально за четыре месяца, совершено уже почти 1,4 тысячи вылетов, то есть мы перевыполним данный показатель по сравнению с прошлым годом, хотя в принципе мы по Арктике примерно процентов на 30 его перевыполняем регулярно. Оборудования у нас поставлено более 6 тысяч единиц, и примерно такое же количество будет поставлено до 2030 года. Также поставлено более 1,1 тысячи легковых автомобилей для системы здравоохранения первичного звена, и примерно этот же объём будет поставлен до 2030 года.
Вы знаете, по поручению президента мы измеряем такой показатель, как удовлетворённость населения медицинской помощью, и за последние буквально два с половиной года по Арктике у нас вот, по-моему, до планового значения чуть недотянули Архангельск и Чукотка, если я не ошибаюсь. В остальных в принципе мы видим, что население замечает те изменения, которые сейчас реализуются.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, мы с вами обсуждали, что дальше прозвучат выступления представителей фракций. От профильных комитетов есть необходимость всё-таки выступить? Или мы предложения профильных комитетов отразим в постановлении, а сейчас выступят представители фракций? Когда мы будем постановление принимать, как раз профильные комитеты во главе с Комитетом по развитию Дальнего Востока и Арктики будут готовить это постановление, поэтому можно будет предложения отразить, если что-то в виде дополнений появится. Нет возражений? Нет.
Тогда переходим к выступлениям от фракций. Фракция КПРФ — Кашин Владимир Иванович, фракция ЛДПР — Каргинов, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Тумусов, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Чемерис, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" — Яровая.
Пожалуйста, Кашин.
Кашин В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Сегодня мы обсуждаем очень серьёзный и достойный вопрос. Прошла выставка, сегодня мы отмечаем День полярника. Всё это соединилось в такую системную, большую, значимую пленарную сессию — "правительственный час".
Уважаемые товарищи, ещё Отто Шмидт сказал, что тот, кто освоит Север, будет хозяином будущего, а 500 лет назад государственный деятель, дипломат Герасимов Дмитрий впервые заговорил об эффективности Северо-Восточного прохода. Я хотел бы представить на слайде* большую плеяду выдающихся первооткрывателей, учёных — исследователей наших северных территорий, от Семёна Дежнёва до нашего Артура Чилингарова. Северами занимались, безусловно, и Ломоносов, и Менделеев, не случайно у нас есть названные их именами хребты, что, по большому счёту, даёт нам возможность закрепиться на этих великих территориях как хозяевам.
Безусловно, уважаемые товарищи, это выдающиеся, легендарные личности, но и сегодня не оскудела Россия-матушка на величие, несмотря на то что произошли изменения, когда советская власть в 1926 году закрепила секторальное владение Арктикой, потом была подписана в 1982 году морская конвенция и дальше, вы знаете, было предательство и разбазаривание наших недр и наших территорий, в том числе и водных. В этой связи хочу отметить неугомонного, с твёрдым характером Трутнева, тогда он был министром, заместителей из его команды, это уникальные люди — Донской, Храмов. Именно тогда, когда в 2001 году нас как бы послали по левой дороге ооновские комиссии, они не опустили руки, а в очень сложное время вскладчину создали соответствующие экспедиции и вместе с нашими выдающимися учёными — я хотел бы отметить и Глумова Ивана Дмитриевича, и Казмина Юрия Борисовича — сумели отработать заявку, которую Донской защитил в 2014 году в комиссии. Мы, по большому счёту, благодаря этим экспедициям доказали неразрывность геологических хребтов, о которых я говорил, с континентальной окраиной материковой России. Нами в этом деле, как говорится, сегодня хорошая точка поставлена. Есть необходимость движения в этом ключе дальше Министерства иностранных дел.
Хочу в этой связи поблагодарить военных, которые нам оказывали большую помощь в этом плане. Мне в то время пришлось работать — или довелось, или удалось, или посчастливилось — председателем комитета. Мы тогда, уважаемые товарищи, приняли массу законов, которые работали и на недропользование, и на охрану окружающей среды, и на экологию, и на нормирование выбросов и так далее, что способствовало вот тому величию, к которому мы сегодня подходим, возвращаясь, по большому счёту, на севера, опираясь при этом на заслуги советской власти, которая создала десятки городов и портов.
Четвёртый слайд. Вот я хотел бы обратить внимание: Владимир Владимирович, как всегда, с опережением и построчно обязал, по большому счёту, вот своим вниманием всех нас работать на направлениях, связанных с освоением северов. Всё прописано: сколько ледоколов, сколько портов, как работать в геологоразведке, что делать с нефтегазовым сектором, с рудными, с платиноидами и так далее. И конечно, социальная сфера, конечно, наука, экология — всё правильно об этом говорили министры.
Уважаемые товарищи, казалось бы, вроде всё, теперь мы пойдём дальше. Но до этого мы тоже принимали законы, у нас есть инвестиционные законы по квотам первого, второго порядка. Мы должны построить 150 кораблей, а сегодня и 30 процентов на воду не спустили. Поэтому здесь надо принимать соответствующие меры, усиливать контрольные функции. И я должен сказать, что правительству надо пошевелиться самым серьёзным образом и по поручениям, которые между строк читаются, сделать программы.
Вызовы огромные, сегодня об этом говорили. (Хочу попросить 18-й слайд 7-м показать.) И вот здесь они у нас сконцентрированы, здесь всё, начиная от зарплаты. Я должен сказать, что 130 тысяч с небольшим для Арктики — это очень маленькая зарплата, сегодня на селе на 200 тысяч механизатора не найдёшь в Центральной России. Уважаемые товарищи, в 3 раза отличалась зарплата на северах в советский период. А посмотрите — ЖКХ, тарифы, жильё, какая очередь на ипотеку и всё остальное! А если посмотреть ещё... Вот есть слайды, которые показывают всю динамику. Мы держимся за счёт двух субъектов — Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов — по численности, а остальное рушится, в некоторых регионах в 3 раза сокращение.
А посмотрите бюджет: 11 миллиардов из 41 миллиарда расходной части бюджета даётся на социальную программу в Арктике — это что, деньги?! Сейчас будем смотреть бюджет — давайте утроим эту сумму. Мы в своё время, когда были минимальные зарплаты в Росгидромете, обратились, я обратился к президенту, и он тогда поддержал нас, мы удвоили заработную плату на наших станциях, но прошло уже десять лет, а её особо-то никто дальше не повышает.
Уважаемые товарищи, ещё раз в связи с этим хочу обратить внимание: у нас приоритетов сегодня много, надо одержать большую победу над фашизмом, надо вернуться на севера с нашими военными, Вооружёнными Силами, охраняя и всё остальное делая. Думаю, что у нас с вами есть в этом плане желание, есть в этом плане возможности, но, ещё раз хочу сказать, мы все должны в этом ключе работать более динамично, более эффективно и, как правильно было сказано, беречь нашу Арктику, как свою родную мать!
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Владимир Иванович.
От фракции ЛДПР — Каргинов Сергей Генрихович.
Подготовиться Тумусову.
Каргинов С. Г., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Добрый день, уважаемые коллеги!
Я не буду говорить о тех успехах, о тех достижениях, которые сегодня есть в Арктике и на Дальнем Востоке, Алексей Олегович достаточно серьёзно и хорошо о них рассказал. Единственное, можно акцентировать внимание, наверное, на одном из самых главных успехов, на одном из самых главных критериев: миграционный поток сменился с отрицательного на положительный, и едут в основном молодые люди, в возрасте 24, 25, 26 лет. Но этого, наверное, всё равно недостаточно, кадровая проблема как была, так и остаётся.
Хотелось бы сказать, что министерство было создано в 2012 году, и это было правильное стратегическое решение президента. Мы уже на тот момент понимали, что Арктика будет следующим вызовом для России, и понятно почему. Александр Александрович Козлов уже сказал, что там колоссальные природные ресурсы, по оценкам экспертов, до 20 процентов мировых запасов ископаемых находится в Арктике, до 30 процентов газа находится в Арктике. Северный морской путь сокращает логистику на 40 процентов, соответственно, грузы дешевле, и в этом заинтересован Китай, в этом заинтересована Индия. И мы сегодня видим, что активную позицию в Арктике занимают не только государства, прилегающие к Арктическому региону, но и Китай, тот же Китай, та же Индия претендуют на использование части ресурсов.
Работа министерства достаточно сложная, потому что очень много межведомственной нагрузки, и фактически я назвал бы Минвостокразвития министерством ответственности. Вот где-то кто-то недоработал, какое-то из министерств, а спрашивают с Минвостокразвития, почему не получилось, почему учителей не хватает, почему медицина страдает, почему самолёты не летают, — за всё приходится отвечать. И вопросы, особенно в комитете, бывают достаточно жёсткие, но я считаю, что здесь пока министерство справляется и много сделано вещей инновационных, которые ранее не применялись.
Но самое главное, чего всё равно не хватает, Алексей Олегович, это пропаганды. Мы должны слышать об Арктике, о Дальнем Востоке каждый божий день: утром просыпаемся — Арктика, обедать идём — Арктика, ложимся спать — опять про Арктику. Половина депутатов даже не знает о многих преференциальных режимах, которые там существуют, о гектарах и так далее. Вот этого нам не хватает: мы делаем прекрасные самолёты, прекрасные космические корабли, а рассказать об этом, продвинуть, к сожалению, не можем, и это, может быть, проблема даже всей России. То есть министерство уже ставит министерству пропаганды задачи какие-то.
Ну и конечно же, кадры — в первую очередь кадры! Я хотел бы акцентировать внимание именно на межведомственных отношениях, потому что Николай Михайлович Харитонов, комитет уже несколько лет борются, чтобы максимальная северная надбавка для молодёжи и ряда федеральных служащих начислялась с первого года работы. К сожалению, Минтруд выдал постановление, которое немножечко недоработано и не решает полностью эту проблему, нет жёсткой фиксации того, что любой человек, приехавший на Север, будет получать эту северную надбавку, особенно молодёжь, а молодёжь там нужна.
Где кадровые резервы? Конечно же, нам нужно привлекать людей, чтобы они приезжали в Арктику, на Дальний Восток. Но в первую очередь мне хотелось бы привести пример одной компании, совсем недавно они приезжали ко мне, были на приёме и рассказали о своём опыте. Они проводили кадровую ревизию в Татарстане: на КамАЗе, в "Сбере", в "Татнефти", в других крупнейших компаниях, и в каждой компании есть минимум 12 процентов резерва — людей, которые дублируют функции. Вот у нас сегодня дефицит кадров в России составляет порядка 5 миллионов человек, а за счёт ревизии мы в состоянии найти 8 миллионов человек. То есть нам даже учить и искать никого не надо, надо использовать вот эти методы — искать компании, которые могут сделать стороннюю ревизию, потому что не всегда руководитель министерства видит эти резервы у себя.
Ну и конечно же, повышение заработной платы. Вот мы были недавно опять-таки с комитетом, с Николаем Михайловичем Харитоновым в Северодвинске на судостроительном заводе, не буду его называть. К огромному сожалению, зарплата, которую получают специалисты, практически равна или даже ниже, чем зарплата, которую получают в аналогичной отрасли в Санкт-Петербурге. Вот есть выбор: жить при отрицательных температурах, в жёстких условиях или во второй, культурной столице нашей страны. Из тех, кто будет выбирать место проживания, конечно, многие выберут Санкт-Петербург. В этом плане кадровый вопрос стоит очень жёстко.
Конечно же, требуется системная проработка вопроса о проезде к месту отдыха. Вот дети госслужащих имеют соответствующую преференцию, а дети не госслужащих, к сожалению, такой преференции не имеют. Этот момент надо посмотреть.
Может быть, повысить возраст получения арктической ипотеки? Об этом говорила Василина Кулиева из фракции ЛДПР. Нужно посмотреть эту ситуацию.
Ну и конечно же, самое главное — это транспорт, транспортная доступность. Нам не обойтись без малой авиации на Севере. Вот проект по созданию самолёта "Байкал" — я прошу прощения у Минэкономразвития: я сегодня во время пресс-подхода назвал вас ответственным министерством, а это был минпром — завален фактически, и, с моей точки зрения, это можно рассматривать как саботаж. Просьба, Юрий Петрович: у вас мощнейший потенциал — может быть, вам взять координацию этого проекта на себя, на Минвостокразвития? У вас это, скорее всего, получится. Также можно использовать беспилотные аппараты: в мегаполисах это ограничено определёнными требованиями безопасности, но на просторах Севера доставлять грузы беспилотниками достаточно просто, можно это делать.
Ну и вот, коротко, оленеводство. Лучшая баранина — в Калмыкии, мы все знаем, а о том, что оленина — это самое экологическое и диетическое мясо, никто не знает. Вот здесь опять же вопросы пропаганды и вывоза... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Спасибо, Сергей Генрихович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ" — Тумусов Федот Семёнович.
Подготовиться Чемерис.
Тумусов Ф. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемые члены правительства! Великий русский человек Михайло Ломоносов в своё время сказал: российское могущество будет прирастать Северным океаном, то бишь Арктикой. Можно сказать, что мы сегодня подводим итоги первой пятилетки реализации решений Президента Российской Федерации. Итак, каковы же итоги? Если пройтись по критериям эффективности реализации государственной политики в Арктике, определённым указом президента, то радоваться пока особо нет оснований.
Берём первый показатель — ожидаемую продолжительность жизни при рождении: она не растёт. Второй показатель — коэффициент прироста населения: растёт только за счёт мигрантов. Третий — уровень безработицы среди коренного населения: не снижается. Обеспечение Интернетом: постоянные аварии, из-за обрыва кабеля районы на недели, а иногда и на месяцы лишаются интернет-связи. И так далее, всего 14 показателей эффективности. В докладе министра развития Дальнего Востока и Арктики об этих цифрах скромно умалчивается.
Мы понимаем, что мы имеем два магистральных направления реализации стратегии развития Арктики и Арктической зоны Российской Федерации: глобальное направление — это обеспечение военной безопасности, обеспечение национальных интересов страны, а также вовлечение в оборот природных ресурсов Арктики в сфере развития экономики, но нам, коренным северянам, хочется быстрых результатов в улучшении качества жизни конкретно на арктических территориях. Что и кто мешает нам быстрее идти к комфортной и качественной жизни в Арктике? Четыре слабых коня инфраструктуры, четыре слабых коня, характеризующих состояние инфраструктуры на арктических территориях: первый — транспорт, второй — энергетика, третий — жильё и соцкультбыт, четвёртый — продукты питания. До 90-х годов прошлого столетия состояние этих коней инфраструктуры Арктики было, можно сказать, хорошим, но за последние 30 лет мы видим падение всех показателей.
Возьмём транспорт. Цены на авиабилеты растут. Самолёты безнадёжно устарели. Ранее действовавшие малые аэропорты закрыты. Современные виды транспорта, кроме, может быть, снегоходов, недоступны. Это первое.
Второе. Главным тормозом развития местной экономики является состояние энергетики. Пример: дизельная электростанция в посёлке Тикси, который является одним из главных портов Северного морского пути, находится в аварийном здании, дизеля образца 30—40-х годов прошлого века работают, но на последнем издыхании. И таких энергоизолированных населённых пунктов в стране 1,5 тысячи в 17 субъектах Федерации, они обеспечиваются таким же количеством дизельных электростанций и отапливаются почти 4 тысячами котельных, потребляющих дальнепривозное дизельное топливо и уголь. Ключевой проблемой энергоснабжения здесь является его высокая себестоимость, поскольку экономически обоснованные тарифы на электроэнергию в 9—10 раз и на тепловую энергию в 5,5 раза выше соответствующих средних тарифов на промышленных предприятиях в централизованной зоне электроснабжения. Как население, так и промышленные потребители нуждаются в субсидировании тарифа. Общий объём субсидирования тарифа на электрическую теплоэнергию здесь составляет, по усреднённой оценке, 150 миллиардов рублей в год. Ещё одной проблемой является организационная разобщённость дизельных электростанций и котельных — два разных ведомства, — что не позволяет комбинировать выработку и приводит к значительной, до 40 процентов, потере ресурсов, поскольку технологические процессы производства энергии разнятся. Требуются новые технологические и организационные решения — министр энергетики всё время ссылается на губернаторов, но, мне кажется, этот вопрос надо рассмотреть именно на федеральном уровне.
Состояние третьего коня — жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры — тоже оставляет желать лучшего. Пример: посёлок Черский, некогда бывший центром полярной авиации, — здесь даже в районном центре нет больницы, поликлиники, все находятся в приспособленных помещениях, об этом я уже говорил с этой высокой трибуны. Вообще-то, Президент Российской Федерации дал прямое поручение изменить механизм финансирования здравоохранения в Арктике. Надо разрешить строить многофункциональные социальные комплексы для населённых пунктов с численностью населения до 500 человек. В жилищном строительстве упор сделать на строительство арендного жилья.
Четвёртое. Самочувствие человека в Арктике во многом определяется доступностью, разнообразием продуктов питания. Принятый нами закон о северном завозе будет реально работать на людей, если будет нормальный финансовый механизм закупки и дотирования транспортных расходов на завоз продуктов питания и товаров народного потребления, иначе он превратится опять в кормушку для недобросовестных людей.
В целом можем констатировать, что нам рано пока ещё подводить какие-то итоги, пусть даже пятилетние, мы находимся в самом начале пути решения застарелых проблем социально-экономического развития российской Арктики. Но кто-то ведь сказал: "Русские долго запрягают, но быстро едут", — кажется, Бисмарк.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Федот Семёнович.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" — Чемерис Роза Басировна.
Подготовиться Яровой Ирине Анатольевне.
Чемерис Р. Б. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Юрий Петрович, уважаемый Алексей Олегович, дорогие коллеги, добрый день!
Я, как депутат, избранный от дальневосточных регионов, всегда с особым вниманием и с волнением в сердце слежу за тем, что происходит на Севере и на Дальнем Востоке. Раньше за освоением Арктики всегда стоял дух настоящих приключений, сегодня же это, безусловно, зона наших стратегических интересов. И мы видим, как Арктическая зона России быстро, стремительно развивается, — во многом это заслуга министерства, и мы благодарны за уже оказанную поддержку наших депутатских инициатив, например идеи использования искусственного интеллекта для помощи в управлении северными территориями и развития беспилотных технологий для логистики в труднодоступных районах. Спасибо вам за поддержку и за открытость всему новому!
Сегодня, коллеги, я хотела бы остановиться на нескольких моментах, где наша совместная работа особенно важна.
Первое — это вопрос арендной платы за землю для недропользователей. Сейчас установлена ставка 2 процента кадастровой стоимости, на практике же это приводит к тому, что местные бюджеты недополучают значительные средства. Например, весь Заполярный район Ненецкого автономного округа получает от аренды земли около 3,9 миллиона рублей в год — это меньше, чем стоит типовой школьный автобус (по госконтрактам текущего года иногда он обходится и в 5 миллионов рублей). Когда бизнес, добывающий ценные ресурсы в регионе, платит сравнительно немного, у местной власти всё-таки меньше стимулов для эффективного управления землёй, и получается своего рода перекос, который бьёт и по людям, и по экологии. Мы, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", считаем, что здесь есть над чем поработать, и готовы предложить в том числе свои идеи, чтобы найти более справедливый баланс, это поможет и регионам, и сохранению хрупкой природы Арктики.
Вторая тема — это строительство и содержание зимников. Старые сметные нормы ушли, а новые, основанные на ГОСТе, пока не дают полной ясности предприятиям, как правильно считать эти затраты, из-за этого возникают разные сложности, работа порой замедляется. А ведь зимники, как все мы знаем, это жизненно важные артерии для огромных территорий, это связь с людьми, связь с людьми на месте. Недавно был случай в Анабарском улусе Якутии, где водитель несколько дней не мог проехать по зимнику из-за его состояния, а люди в посёлке ждали продукты. Важно найти такое решение, чтобы правила были чёткими и понятными, а дороги — безопасными и хорошими для людей.
Третья важная тема — это состояние вечной мерзлоты. Все мы видим, что грунты меняются, это уже не прогнозы, это реальность. В Воркуте, например, 40 процентов зданий находится в аварийном состоянии, они получили серьёзные повреждения, под угрозой инфраструктура, а именно дороги, трубопроводы. По оценкам экспертов, примерно к 2050 году этот ущерб может стать гораздо более значительным, и важно действовать на опережение. Нужен федеральный закон о мерзлоте, он поможет запустить системный мониторинг, определить современные строительные правила и технологии, поддержать разработку новых технологий для стабилизации грунтов. Такие технологии уже есть и успешно применяются, а именно это термосифоны, которые держат фундамент "Ямал СПГ", они применяются на трассе Ванкор — Пурпе и на других объектах. Создание такого закона — это вклад в безопасность наших северных городов.
Но есть и направления, коллеги, где открываются новые возможности, — например, это развитие майнинга на Севере. Все мы знаем, что Минэнерго рассматривает идею использования простаивающих энергомощностей с привлечением туда майнеров, и это очень здравый подход, который мы поддерживаем, — спасибо. Это загрузка инфраструктуры, это новые налоги. По расчётам ассоциации центров обработки данных, каждые 50 мегаватт мощности, задействованной под майнинг, могут приносить в бюджет региона около 300 миллионов рублей налогов в год и создавать порядка 120 квалифицированных рабочих мест, а главное — это новые IT-специальности, шанс для нашей молодёжи оставаться в родных городах, оставаться и работать в тех регионах, где они родились и выросли, а не уезжать в столицы. Мы готовы активно включиться в проработку этого вопроса, чтобы создавать хорошие условия для таких проектов в Арктике.
Алексей Олегович, вы совершенно правы, когда говорите, что Дальний Восток и Арктика — это действительно территория будущего, территория опережающего развития, здесь нужны эффективные, продуманные и взвешенные решения. Партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" всегда открыта для диалога, мы готовы и работаем вместе с вами: закон за законом, шаг за шагом вместе стараемся улучшить жизнь людей и способствовать развитию этих важных регионов. Надеемся, эта работа будет так же эффективно продолжена.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Роза Басировна.
Уважаемые коллеги, можно одно подчеркнуть: действительно, министерство-то новое, и задачи перед ним стоят огромные, и тема непростая сама по себе, но почему у нас вот так сложились отношения, что вы не видите критики или жёстких споров, когда одна сторона начинает обвинять другую? У нас сложились отношения на принципах диалога, принципах объективности — другого и не надо. Но когда мы некоторым нашим министерствам говорим, что ситуация в регионах проблемная, нам отвечают: всё хорошо. Не хватает врачей, а нам говорят: нет, у нас всё хорошо, там полтора процента или ещё сотые доли приводят как пример. Такая же ситуация по учителям. В данном случае от министерства, которое занимается вопросами Арктической зоны, северных территорий, у нас объективная информация, и это даёт нам возможность с доверием строить отношения, потому что нет здесь никакого лукавства. Да, это непросто, вот мы говорим по поводу вакансий и других проблем, но признание проблем уже на 50 процентов позволяет успешно их решить. А когда проблему не признают и при этом мы дальше вынуждены убеждать в существовании этой проблемы — ну это не дело!
Вот надо сказать, что Юрий Петрович Трутнев сформировал такую атмосферу... Вот сейчас, наверное, выступит в завершение, скажет. В силу характера он редко говорит о своей роли и заслугах, но совершенно очевидно, что именно заместитель председателя правительства — полпред создал такую атмосферу, когда и профильные министры, и все те, кто занимается вопросами Арктики, не боятся говорить о проблемах, и это позволяет привлечь инвестиции, которых стало в 2 раза больше на арктической территории. Об этом говорит и ввод новых объектов, их у нас там только за последнее время больше 100 введено. Вот итог работы, когда действительно честно говорят о сложных ситуациях и ищут пути решения.
Наша с вами задача — сформировать такое законодательное поле, чтобы оно было эффективным, чтобы климат для делового сообщества создавался позитивный и они хотели приехать. Вот здесь речь идёт о сравнении с прошлым, говорим, что у нас агитации не хватает. Послушайте, в прошлом, в том далёком прошлом решения-то принимались иначе: да, это всё сопровождалось и песнями, и оркестрами, но на самом деле — попробуй откажись! Ну что греха-то таить? Так ведь было: направляли — ехали, если не поехал, то потом никуда не трудоустроишься. И когда воспеваете то время, надо всё-таки учитывать, что многие ехали именно по разнарядке. Те же комсомольские стройки — их комплектовали, занимались этим и райкомы, и обкомы комсомола, и ЦК комсомола, и ЦК партии, доводили квоты, доводили планы, и всё это при жёсткой дисциплине реализовывалось. А сейчас попробуйте, когда только создание условий, только заинтересованность, — это совсем другой уровень сложности решения задач, и мы это должны понимать. Нельзя вот так брать и слепо сравнивать как было и как стало, при сравнении надо учитывать этот фактор. Поэтому нам надо и прислушиваться к предложениям, и искать решения, о чём мы говорили вот нашим коллегам из министерства строительства, которые должны искать именно решения. А просто тупо выделять деньги... Ну знаете, наверное, это уже удел тех, кто и без нас решит эти задачи, потому что лишь наличие денег будет решать проблему. А когда мы говорим найти решение, притом что и дефицит средств, и вызовы есть, то уже надо думать и по-другому относиться к порученным обязанностям.
Мы с вами сейчас заслушаем Ирину Анатольевну Яровую. Но, коллеги, давайте для себя тоже ответим на вопрос: а вот смог коллектив во главе с Трутневым за последние годы справиться с решением задач, которые раньше считались неподъёмными, — и увидим по цифрам, показателям, по количеству инвестиций. Мы же впервые заслушиваем этот вопрос вот так комплексно, с участием четырёх министров, первых заместителей министров, вице-премьера, и нам надо, безусловно, со своей стороны, дальше это всё реализовывать в законодательном плане, создавая правовое поле, которое позволит ещё более эффективно решать задачи.
Слово предоставляется Ирине Анатольевне Яровой, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", это завершающее выступление. А затем — Юрий Петрович.
Просьба подготовиться, вы в завершение выступите.
Яровая И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 21 мая 2012 года, именно в День полярника, президентом был подписан указ о создании впервые в Российской Федерации Министерства по развитию Дальнего Востока. Наш президент все решения принимает не случайно: именно тогда им было сделано заявление о том, что развитие Дальнего Востока — это национальный приоритет на весь XXI век. В 2019 году наш президент внёс изменение в указ, в название министерства — добавилось развитие Арктики.
Подчеркну ещё одно важнейшее стратегическое управленческое решение, которое было принято именно президентом, — у нас с вами единственный вице-премьер и полномочный представитель президента именно по вопросам развития Дальнего Востока и Арктики, Юрий Петрович Трутнев. О чём это говорит? Это говорит о том, что президентом поставлены задачи исторического масштаба, без преувеличения. И то, что сегодня в ложе правительства столько представителей министерств, скорее, знак того, что Государственная Дума, обращаясь к правительству, самым серьёзным образом подчёркивает, что задачи, поставленные президентом, — это задачи не только Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики. Поручения, которые даны президентом, носят очень конкретный, отраслевой характер и требуют небанальных решений. Те достижения, которые сегодня есть у России по развитию Дальнего Востока, — это достижения, которые состоялись благодаря нестандартным, прорывным решениям, предложенным командой Юрия Петровича, командой Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики и Государственной Думой. Наш профильный комитет, мы с вами являемся активными помощниками, партнёрами министерства. Это вот тот уникальный формат, когда у нас есть действительно ежедневная коммуникация по всем рабочим вопросам. Нам надо было находить нестандартные решения, и многие из решений, которые предлагались именно Юрием Петровичем, командой министерства, первоначально даже не воспринимались некоторыми министерствами, потому что они выпадали из общей логики. Это говорит о том, что масштаб задач развития Арктики больше, чем масштаб общей логики мышления сегодня отдельных министерств по стандартному нарративу.
Мы послушали Министерство экономического развития, но всё прозвучало общее и ничего конкретного по Арктике. А поручения президента, которые даны в Мурманске, носят очень серьёзный характер: они касаются военных городков, они касаются особых людей, которые сегодня защищают нашу страну, они касаются особого геополитического, геостратегического положения Арктики для будущего нашей страны. Я напомню, в Мурманске наш президент сказал, что Арктика должна стать экономическим драйвером развития России. Это ко многому обязывает. Мы пока не услышали, как министерство собирается реализовывать задачу, поставленную президентом, я имею в виду по экономике, чтобы это был экономический драйвер.
И вторая задача, которую, естественно, слышали все министерства в Мурманске, — о том, что задачи России, подчёркиваю, задачи России в Арктике должны носить исторический масштаб, они на десятилетия и века. Во главу угла президентом поставлены задачи по сбережению здоровья, по обеспечению кадрами, по реновации городов, по снижению цен и тарифов, по продовольственной безопасности, по Северному морпути, по мастер-планам, которые должны иметь конкретное исполнение каждым министерством, — это серьёзные обязательства, которые были взяты перед людьми, и мастер-планы защищались перед президентом. Поэтому, услышав сегодня ответы наших профильных министерств и по вопросам здравоохранения... Мы, безусловно, проведём свой, дополнительный мониторинг обеспеченности кадрами в сфере здравоохранения и образования, потому что эта задача фактически вытекает из поручений президента. Мы проведём дополнительный анализ ценообразования в отношении продовольственных товаров.
Очень импонирует позиция министра энергетики: "Мы готовы предлагать новое — поддержите нас". Думаю, что такая позиция сегодня и у нашего Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики, и у Юрия Петровича, как вице-премьера, — готовность к решению сложных и нестандартных задач. Но и решения должны быть нестандартными. К мастер-планам сегодня пока такое несерьёзное отношение именно у профильных министерств. Коллеги, так быть не должно по одной простой причине: Государственная Дума, мы, выполняя, Вячеслав Викторович, ваше поручение о том, что формат "правительственных часов" должен выводить всех на конкретные решения, уже обсуждая с нашим профильным комитетом (Николая Михайловича сегодня нет), с Олегом Викторовичем Морозовым, с нашими коллегами, будем предлагать поручения и рекомендации не правительству, а профильным министерствам, для того чтобы было понимание ответственности каждого, к чему, собственно говоря, нас призывает и президент нашей страны. Мы не сомневаемся в том, что Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики и Юрий Петрович будут занимать последовательную позицию в том, чтобы инициировать новые подходы и решения, но мы понимаем, что для того, чтобы их реализовать, очень часто нужна позиция других ФОИВов, и не только позиция — нужны ваши собственные инициативы. Когда мы видим, что на Дальнем Востоке и в Арктике не решены даже элементарные вопросы маршрутизации пациентов, нет даже элементарных регламентов по проведению телемедицины, которые обеспечивали бы это, гарантировали, это, знаете, такой тревожный знак, а при этом, мы понимаем, ещё невероятный дефицит кадров.
Мы отдаём себе отчёт в том, что сегодня к Арктике прикованы интересы всего мира, — коллеги, вы задумайтесь: всего мира! — и мы не имеем права проиграть то, что было начато в 1937 году 21 мая, когда была открыта первая станция, Папанин и его команда прибыли в Арктику. (Аплодисменты.) Поэтому сегодня, следуя именно этой логике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" действует солидарно со всеми фракциями. Коллеги, это подчёркивает то, что развитие Арктики мы рассматриваем как вопрос национальной безопасности и как стратегический приоритет России, обозначенный президентом.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Уважаемые коллеги, завершающее выступление заместителя председателя правительства — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Юрия Петровича Трутнева.
Пожалуйста, Юрий Петрович.
Трутнев Ю. П. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Сегодня мы с вами обсуждаем развитие Арктики — территории, которую президент обозначил как геостратегическую, территории, от которой сегодня действительно зависит не только развитие нашей страны, но и вся мировая политика. Мы с вами уже говорили о богатейших запасах полезных ископаемых, о Северном морском пути, о военно-стратегическом потенциале Арктики. Сегодня, в День полярника, мы обязаны вспомнить людей, благодаря которым Арктика открыта для России, благодаря которым, собственно, Россия и приросла арктическими территориями, — это Герасимов и Челюскин, Папанин и Чилингаров, многие, многие другие, это те, кто сегодня работает в Арктике. Сегодня в Арктической зоне реализуются добычные проекты, строятся высокотехнологичные предприятия, заводы по производству сжиженного природного газа, современные научные станции, плавучие атомные энергоблоки, закладываются на верфях новые атомные ледоколы. Все это результат большого труда людей, тех людей, которые живут в Мурманске и Архангельске, Норильске и Нарьян-Маре, Анадыре и Салехарде.
Что сделано Правительством России для развития Арктической зоны? Основу работы составило привлечение инвестиций, и, извините, ещё раз скажу, я уверен в том, что это правильное начало, потому что, не зарабатывая денег, только прося их из бюджета, мы вряд ли в состоянии достигать каких-либо успехов. Создана большая, самая большая в мире особая экономическая зона. Хочу вам честно сказать, что при её создании мы опирались на опыт Дальнего Востока. Арктическая зона Российской Федерации собрана лучше, чем преференциальная зона Дальнего Востока, просто у нас уже был опыт, просто то, что можно было сделать лучше, например дифференцировать направление инвестиций, уже сделано в Арктике. В регионе началась реализация более тысячи инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций более 2 триллионов рублей, 800 миллиардов из них уже вложено в экономику. На территории АЗРФ заработало 293 новых предприятия. Считаю очень важным то, что начали расти доходы субъектов Российской Федерации, потому что это как раз те деньги, которые можно расходовать на медицину, дороги, школы, на все нужды людей. Так вот, доходы субъектов Арктической зоны России возросли на 70 процентов, всё это дано в таблице*. (Аплодисменты.)
За последние пять лет в рамках реализации национальных проектов, "Единой президентской субсидии" в Арктике построено более 60 новых больниц и поликлиник, 48 школ и детских садов, 17 спортивных центров, принято решение о создании в Мурманске и Архангельске новых университетских кампусов, возведено более 3 миллионов квадратных метров нового жилья, что дало возможность обеспечить новыми квартирами 57 тысяч семей. Благодаря механизму льготной ипотеки, продление которой президент поддержал, в АЗРФ улучшили жилищные условия 13 тысяч семей, 9 тысяч человек получили участки земли по программе "Арктический гектар". В рамках реновации ЗАТО отремонтированы 161 многоквартирный дом, 37 учебных заведений, более 21 километра дорог, объекты ЖКХ, открыты молодёжные центры, благоустроены дворы и общественные территории.
Экономической осью развития Арктики является Северный морской путь. Правительством России утверждён план развития СМП до 2035 года, предусмотрено строительство десяти ледоколов, 14 морских портов и терминалов, трёх железнодорожных магистралей, 46 судов аварийно-спасательного флота, четырёх аварийно-спасательных центров. Хочу подчеркнуть, что работа по развитию СМП создаёт условия для реализации планов производственной деятельности таких компаний, как "НОВАТЭК", "Газпром", "Норникель", "ЛУКОЙЛ". Уплаченные только этими компаниями налоги обеспечат создание новой налоговой базы в объёме 13 триллионов рублей к 2035 году, это и есть та основа, на которой мы продолжим развитие.
Новым вызовом для нас является реализация мастер-планов 16 опорных населённых пунктов Арктики. Мастер-планы предусматривают создание и реконструкцию более 600 объектов инфраструктуры (это дороги, аэропорты, объекты ЖКХ, здравоохранения, культуры, спорта) стоимостью 3,7 триллиона рублей, в том числе 850 миллиардов рублей — это средства федерального бюджета. Все мастер-планы, как мы уже говорили, подготовлены, о них доложено президенту.
В соответствии с поручением главы государства созданы разделы в новых национальных проектах, что уже обеспечило финансирование в объёме 106 миллиардов рублей, и с учётом тех денег, которые пойдут от списания двух третей задолженностей субъектам и казначейских инфраструктурных кредитов, сумма финансирования уже сегодня составляет 172 миллиарда. Сразу хочу сказать, что нам этого недостаточно. С одной стороны, такие деньги не приходили в Арктику, вот в таком объёме, а с другой стороны, с учётом тех планов, которые мы обязаны реализовать, их не хватит. И в этом отношении я хочу подчеркнуть, что мы два дня назад получили от некоторых министерств письма о том, что по их, скажем, сфере ответственности они эти средства предусмотреть не могут. Мы с этими ответами не согласимся! (Аплодисменты.) Мы будем добиваться того, чтобы поручение президента было реализовано в полном объёме, тем более что, если сказать честно, о недостаточности средств для Арктики заявили как раз те ведомства, на которые больше всех и жалуются.
Коллеги, завершая выступление, я хочу сказать, что мы прекрасно понимаем, что сделано далеко не всё, ещё очень много надо сделать для того, чтобы Арктика развивалась, развивался Дальний Восток. Ну, собственно, уверен в том, что мы вместе все поставленные задачи решим.
Спасибо большое. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо, Юрий Петрович.
Уважаемые коллеги, давайте мы поблагодарим Юрия Петровича. Работа, которую он ведёт, очень непростая. Но вы видите, насколько эффективно решаются задачи, поставленные президентом. И конечно, нам со своей стороны надо поддержать и сделать всё, от нас зависящее, в рамках и рассмотрения бюджета на следующий год, и создания правового поля, ну и, конечно, парламентского контроля в отношении министерств и ведомств, которые отвечают также за развитие Арктической зоны, потому что когда речь идёт об учителях — это задача Министерства просвещения, когда мы говорим о врачах — это касается Министерства здравоохранения, когда речь идёт о сносе ветхого, аварийного жилья — это касается Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, когда мы говорим о тарифах — это Министерство энергетики.
Вот здесь у нас, посмотрите, пять министров, уточняю цифру, и сколько первых заместителей, заместителей! Это коллективный труд и задача, которая должна нас всех объединить, потому что речь идёт о стратегически важной для нас территории, территории, где количество проживающих небольшое, но при этом это наша, российская земля, завоёванная, освоенная, открытая, дающая нам возможность сегодня развиваться. 90 процентов запасов только газа! И если говорить о налоговых отчислениях в наш бюджет, Российской Федерации, поглядите, ведь там формируется, приходится практически на каждого жителя, если взять в процентном отношении, где-то в 3 раза больше налоговых поступлений. Это говорит о перспективах, это говорит о многом, поэтому нам также надо выделить это направление как стратегически важное.
Коллеги, давайте скажем спасибо руководителю профильного министерства, министерству Дальнего Востока. Мы сегодня слышали выступления и, в общем-то, по мнению всех видим, что министерство достаточно эффективно работает.
А что касается других министерств и ведомств, коллеги, хотелось бы, чтобы вы также считали для себя развитие Арктики приоритетом, как считают депутаты Государственной Думы. Но нам повезло: у нас, посмотрите, что ни арктический регион, то депутат — коренной житель этого региона, избрался от этого региона, работает в Государственной Думе. Ну ведь не просто же так сформировалось мнение, это мнение людей, которые кровь от крови, плоть от плоти! Вот посмотрите, Республику Саха (Якутия) у нас представляет Тумусов — он представитель этого региона, он там родился, он там жил; Ирина Анатольевна Яровая представляет Дальневосточный регион, Камчатку — она там училась, она там работала, и основная часть её жизни там прошла; Михайлов — Республика Коми, тоже коренной житель, он оттуда, он знает, как там жизнь строится.
И, уважаемые коллеги-министры, вот кто сегодня будет принимать решения и дальше как единое целое, вместе с Юрием Петровичем, отвечать за задачи развития арктических территорий, почаще направляйте в командировки своих заместителей, тех, кто работает в министерстве, но не так, чтобы приехал — уехал, а чтобы они в том числе занимались решением задач, тогда многое станет понятно, и то, почему здесь депутаты ставят такие вопросы, как снос ветхого, аварийного жилья, и многие другие проблемы. Вот чтобы было сопереживание, чтобы было понимание.
Наши коллеги проводят выездные мероприятия. Вот сегодня с нами нет Николая Михайловича Харитонова — он у нас в командировке, мы его делегировали, просто не смог принять участие, но вы посмотрите, насколько комитет встроен в работу, в реализацию задач по развитию Арктики, которые поставлены президентом. И надо отдать должное, мы видим, что многое у профильного комитета получается во взаимодействии с профильным министерством, потому что и руководство комитета эти задачи понимает, и депутаты, которые входят в комитет. Вот у нас здесь присутствует коллега Пивненко — уважаемый депутат Государственной Думы, в прошлом председатель заксобрания Карелии, региона, часть районов которого входят в Арктическую зону. Так, Валентина Николаевна? Так.
Мы должны все наши возможности объединить, и здесь мы решаем общую задачу — задачу развития крайне важного для нас, стратегического региона Арктики. Поэтому ещё раз слова благодарности всем, кто сегодня участвует в заседании, и правительству за то, что такая серьёзная делегация направлена в Думу.
Александр Юрьевич, спасибо вам. Передайте слова благодарности руководителю аппарата — это говорит в том числе об отношении правительства к этому вопросу. А так что, один Трутнев должен за всё отдуваться вместе с Чекунковым? Это неправильно. Это же задача, поставленная президентом, значит, все должны выстраиваться под эту задачу.
Вот наши коллеги в регионах...
Покажите, кто остался на видео-конференц-связи?
Всё, отключились? Поторопились. Видите, Юрий Петрович... Нет, не отключились? Давайте поприветствуем тех, кто у нас так упорно шёл. (Аплодисменты.)
Притча есть одна (учитывая, что мы с вами работаем уже более трёх часов, её можно рассказать). Направляют экспедицию, для того чтобы исследовать Арктику, и в состав экспедиции включают Трутнева, а потом экспедиция пропадает, и начинают искать участников экспедиции, отправляют МЧС...
Вот сразу тишина! Когда дело обсуждали, а не притчи, гудели, а сейчас — тишина. Вы знаете эту историю-то? Вот видите, Юрий Петрович, они не знают. Сейчас я вам расскажу. Это же непросто всё было, мы-то с вами рассматриваем вопрос уже несколько лет спустя, а в самом начале, когда президент задачу поставил, вот Юрий Петрович вместе с делегацией, куда вошли видные представители наших партий, отправились...
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Да, да, Нина Александровна Останина, вас не записали, поберегли для фракции КПРФ. Когда было? В начале пути.
МЧС — эффективное ведомство, находит следы пропавшей экспедиции: санный след и от валенок в сугробах следы человеческие. Идут по этому следу, видят дневник, в дневнике запись: идём первую неделю, Трутнев устал, тяжело дышит. Потом следующая запись: Трутнев обморозил себе лицо, уши, падает, разбил колени, еле идёт, да и нам непросто, много нас в сани набилось. (Оживление в зале, смех.)
Нина Александровна, а вы о чём подумали?
Вот, уважаемые коллеги, надо, чтобы мы все постарались сделать максимально возможное, чтобы не один только Трутнев шёл, но и все остальные сани освободили и постарались помочь в непростом решении задач Арктической зоны.
Юрий Петрович, поддерживаете?
Трутнев Ю. П. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Коллеги, всем спасибо.
А мы переходим к следующему вопросу нашей повестки. Законопроекты о международных договорах Российской Федерации.
Нина Александровна, вы куда? В сани?
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. А, понятно, это правильное направление. Ну, немножко паузу сделали, отвлеклись.
Что, Андрей Константинович Исаев, вспомнили сани? Понял. Кто раньше жил, тот и сейчас живёт.
5-й вопрос нашей повестки. О проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Конго о сотрудничестве в сфере строительства нефтепродуктопровода "Пуэнт-Нуар — Лутете — Малуко-Трешо" на территории Республики Конго". Доклад сделает официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь — заместитель министра энергетики Российской Федерации Дмитрий Викторович Исламов. Могу добавить: наш коллега. А содоклад затем сделает Дмитрий Иванович Савельев.
Пожалуйста, Дмитрий Викторович.
Исламов Д. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь — заместитель министра энергетики Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на ратификацию соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Конго о сотрудничестве в сфере строительства нефтепродуктопровода. Соглашение подписано в Москве 28 сентября прошлого года и предусматривает создание благоприятных условий для осуществления этого строительства. Соглашение определяет порядок создания такого совместного предприятия (90 процентов будет иметь российская сторона, 10 процентов — Республика Конго). Соглашение закрепляет ряд обязанностей республики: заключить концессионное соглашение на срок не менее 25 лет и предоставить российской стороне необходимые разрешения и согласования, максимально преференциальные налоговый и таможенный режимы. Ответственность российской уполномоченной организации заключается в привлечении коммерческого финансирования, соответственно, не потребуется дополнительных расходов из федерального, региональных и местных бюджетов.
Реализация соглашения позволит для Республики Конго обеспечить бесперебойные стабильные поставки нефтепродуктов в столичный регион, снизить логистические издержки, получить статус ключевого игрока в обеспечении энергобезопасности региона — это и Демократическая Республика Конго, и Центральноафриканская Республика, — получить дополнительные рабочие места. Для нашей стороны, российской, — увеличить объёмы экспортируемой высокотехнологичной продукции, создать дополнительный канал сбыта нефтепродуктов, который будет защищён от незаконных ограничений недружественных стран, и обрести статус стратегического партнёра в обеспечении энергобезопасности всего региона.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать законопроект.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы И. И. Мельников
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Викторович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Дмитрий Иванович Савельев.
Савельев Д. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Хочу ещё раз подчеркнуть, что обсуждаемое соглашение предусматривает создание благоприятных условий для осуществления строительства нефтепродуктопровода российской уполномоченной организацией с его дальнейшей эксплуатацией совместным предприятием, в котором доля российской уполномоченной организации на основе концессионного соглашения составляет 90 процентов. Соглашение также закрепляет обязанность Республики Конго заключить концессионное соглашение с совместным предприятием на срок не менее 25 лет и предусматривает привлечение российских производителей нефтепродуктов к организации поставок недостающего объёма нефтепродуктов для загрузки нефтепродуктопровода.
Комитет по международным делам считает, что соглашение в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Ратификация соглашения будет способствовать укреплению российско-африканского сотрудничества, увеличению объёмов торговли и инвестиций в сфере нефтяной промышленности. У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний правового, юридико-технического и лингвистического характера по проекту федерального закона не имеется. Комитет по международным делам всесторонне рассмотрел вопрос и рекомендует принять закон о ратификации.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Иванович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить?.. Вопросы есть? Извините. Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич, пожалуйста.
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Дмитрий Викторович, короткий вопрос: а когда будет построен нефтепродуктопровод?
Председательствующий. Пожалуйста, отвечайте.
Исламов Д. В. Спасибо большое за вопрос. Планируется, что нефтепродуктопровод будет построен в течение трёх лет, затем концессионное соглашение на срок не менее 25 лет. Ну а в целом предполагается срок эксплуатации 30, даже 40 лет.
Председательствующий. Спасибо.
Глазкова Анжелика Егоровна.
Глазкова А. Е., фракция КПРФ.
Дмитрий Викторович, считаю, что данное соглашение нужное, конечно, для нашей страны с учётом того, что глава Республики Конго — наш давний союзник, ещё со времён Советского Союза и сейчас 9 мая приезжал к нам на парад.
У меня вопрос, как у члена экспертного совета по работе с Африкой: скажите, пожалуйста, не планируется ли подписать соглашение с Республикой Камерун в сфере энергетики, для того чтобы наши компании имели выход через Камерун в Республику Чад?
Исламов Д. В. Спасибо большое за вопрос. Я полностью подтверждаю, что усилия Республики Конго направлены на развитие российско-конголезских отношений. И это подтверждает тот факт, что на протяжении предыдущих лет Республика Конго отвергала многочисленные предложения от китайской, итальянской, французской сторон, выбрала именно российскую сторону. Для нас соглашение очень важно.
Что касается вопроса по Камеруну, давайте дополнительно уточню этот вопрос, в каком статусе сейчас находится, и вам сообщу.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Викторович.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 404 чел. 89,8 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел. 10,2 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Дмитрий Викторович, вас с почином!
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Докладывает Елена Григорьевна Драпеко.
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона, который мы сегодня будем обсуждать во втором чтении, в первом чтении был принят 15 января 2025 года, он направлен на упрощение содержания объектов культурного наследия.
Законопроект поддержан и согласован Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Поступило девять поправок: три поправки включены в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и шесть поправок — в таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению. На проект, подготовленный ко второму чтению, получено положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Елена Григорьевна.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Дмитриева Оксана Генриховна. Ещё есть вопросы?
Пожалуйста, включите микрофон Оксане Генриховне.
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 1.
Председательствующий. Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, за исключением поправки 1.
Включите режим голосования.
Таблица поправок голосуется, таблица поправок № 1.
Покажите результаты.
Проголосовало за 345 чел. 76,7 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел. 23,3 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Переходим к рассмотрению поправки 1.
Депутату Дмитриевой включите микрофон.
Дмитриева О. Г. Я предлагаю отклонить эту поправку, поскольку она ухудшает текст законопроекта, даже по сравнению с первым чтением. Предлагается в перечень работ по содержанию включить те работы, которые к содержанию в принципе не относятся, — это перепланировка жилых и, главное, нежилых помещений в многоквартирных домах, ремонт жилых домов, что не является содержанием. Ремонт — это элемент работ по сохранению объектов культурного наследия. Уже сейчас перепланировки, особенно нежилых помещений, — это постоянная тлеющая рана во всех многоквартирных домах и источник постоянных конфликтов.
При этом предлагается уведомительный порядок: лица, которые проводят ремонт или работы по содержанию, направляют уведомление в органы охраны. У органов охраны нет никаких рычагов для проверки этих уведомлений, нет никаких рычагов и механизмов для того, чтобы приостановить эти работы, поскольку они не могут проверить. Более того, нет ни механизма контроля, ни механизма санкций, если вдруг поручение органа охраны объектов культурного наследия по приостановлению работ не будет выполнено. Это ведёт к масштабным злоупотреблениям, и мы можем что-то потерять, особенно это касается интерьеров объектов культурного наследия.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, мнение комитета, Елена Григорьевна.
Драпеко Е. Г. Оксана Генриховна ввела вас в заблуждение. На самом деле наш законопроект касается содержания объектов культурного наследия, и если эти объекты имеют предмет охраны, то они не подпадают под его действие. А если предмета охраны нет — допустим, это выявленный объект культурного наследия, — то предполагается, что не должны быть затронуты ни конструктивные особенности, ни внешний вид, ни интерьеры, если они представляют ценность.
Мы предлагаем упрощённый порядок работ при условии, что такие работы не будут оказывать воздействие на внешний облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения выявленного объекта. Мы считаем, что опасения Оксаны Генриховны напрасны. В случае если есть предмет охраны, если этот памятник внесён в реестр, то он просто не подпадёт. Оксана Генриховна, мы сейчас переговорили с вашими органами охраны в Санкт-Петербурге и договорились, что по всем спорным вопросам мы встретимся и обязательно проговорим отдельно те претензии, которые есть.
Насчёт того, что органы охраны не имеют рычагов, — так они их имеют, есть предписание. Уведомление поступает в органы охраны, органы охраны в течение пяти дней рассматривают и могут запретить проведение работ в случае, если они угрожают состоянию объекта культурного наследия. Это записано в нашем законопроекте.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 1. Комитет просит её принять.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 329 чел. 73,1 %
Проголосовало против 2 чел. 0,4 %
Воздержалось 4 чел. 0,9 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел. 25,6 %
Результат: принято
Принимается поправка 1.
Переходим к рассмотрению таблицы поправок № 2.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Дмитриева Оксана Генриховна. Ещё вопросы есть?
Пожалуйста, Дмитриевой включите микрофон.
Дмитриева О. Г. Я предлагаю вынести поправки 2, 3 и 5.
Председательствующий. Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением поправок 2, 3 и 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 338 чел. 75,1 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 4 чел. 0,9 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел. 24,0 %
Результат: принято
Принимается.
Переходим к рассмотрению поправок, вынесенных на отдельное голосование.
Пожалуйста, Оксана Генриховна Дмитриева. Вы сами говорите, по каким поправкам вы даёте обоснование.
Дмитриева О. Г. По 2-й поправке.
Поправкой 2 предлагается исключить перечень работ, которые необоснованно относят к содержанию, это те работы, которые к содержанию в принципе не относятся, они относятся... то есть часть относится, часть не относится, а некоторые, как, например, установка кондиционеров либо замена лифтового оборудования, — это не содержание, а ремонт.
Елена Григорьевна абсолютно неправа. Декларируется, что законопроект относит к этим работам только работы по содержанию, а на самом деле абсолютно открытый, особенно после внесения поправки, перечень, в котором к ним относятся и ремонт жилых и нежилых помещений, и перепланировка. Перепланировка — это приспособление для современного использования, а приспособление для современного использования — это элемент работ по сохранению объекта культурного наследия, а не по содержанию. То же самое с ремонтом, который тоже определён в законе как элемент работ по сохранению объекта культурного наследия. Вот в тексте законопроекта, как говорится, смешались кони, люди: с одной стороны, перечень закрытый и в работы по содержанию включено то, что работами по содержанию не является; с другой стороны, в работы по содержанию не включено множество работ, которые действительно являются работами по содержанию, и у пользователей будет масса проблем, потому что перечень закрытый, а работы по содержанию все не перечислены. Поэтому данную поправку предлагается исключить.
И говорить о том, что орган охраны за пять дней, не имея у себя ничего, никакой документации, должен оценить влияние проводимых работ на конструктивные особенности и на предмет охраны, что он может всё это сделать, не имея никакой информации... Ну вы же сами присутствовали на заседании рабочей группы, где все органы охраны, не только Санкт-Петербурга, говорили, что они этого сделать не могут (не могут!) и что перечень работ должен быть сужен, должны быть определены только работы по содержанию реально и именно детализированы в отдельном постановлении. А это просто дверь для злоупотреблений и, действительно, для возможной потери. И говорить, что то, что не является предметом охраны, не будет включено... Ну вы же знаете, что у объекта культурного наследия... (Микрофон отключён.)
Председательствующий. Елена Григорьевна, пожалуйста, мнение комитета по поправке 2.
Драпеко Е. Г. Хочу вам честно сказать, мы так долго и так подробно обсуждали этот законопроект в рабочей группе, руководил Шолохов Александр Михайлович, и участвовало действительно очень много регионов, и только вот Оксана Генриховна, так сказать, возражала очень активно. Но вас не было на последнем заседании рабочей группы, и на заседании комитета, к сожалению, вы тоже не присутствовали. Я задавала тогда вопрос, на который получила следующий ответ. Вашей поправкой предлагается сузить перечень работ практически до работ по уходу за сетями и эксплуатационного контроля, но кроме сетей есть ещё локальные ремонты, которые касаются протечек, я не знаю, обсыпания кафеля, трещин на стенах, перекладки линолеума, понимаете? А вы только сети оставили и эксплуатационный контроль. И в этом случае вот у нас это всё выпадает. Тогда все те работы, о которых я сказала, подпадают под действие статьи 45, то есть идут по большому кругу, на каждый такой ремонт придётся делать целый чемодан документов, это очень сложно. А, собственно, то, что мы хотели, — это упростить ремонты по содержанию, вот текущие ремонты.
И объекты на самом деле очень даже защищены со многих сторон, потому что перечень закрытый действительно и утверждается федеральным законом. Мы не хотим, чтобы это утверждалось правительством, и ГПУ президента не хочет. Почему? Да потому, что правительству проще распечатать эти виды работ, расширить их перечень, а закон изменить гораздо сложнее. Поэтому этот перечень видов работ, утверждённый всеми ФОИВами, в том числе строителями, и Министерством культуры, и всеми, попадает в федеральный закон. У нас с вами есть опыт парламентского контроля, поэтому, если вдруг начнётся тот самый беспредел, о котором вы говорите, мы вмешаемся, и у нас есть возможность изменить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 2. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 4 чел. 0,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 11 чел. 2,4 %
Голосовало 15 чел.
Не голосовало 435 чел. 96,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 3 — Дмитриева Оксана Генриховна.
Дмитриева О. Г. Поправка 3, собственно говоря, и даёт определение, что является содержанием объекта. Вы абсолютно неправы, вы, наверное, плохо с ней ознакомились, она даёт общее определение того, что относится к содержанию объекта, а конкретные виды работ, которые, вы считали, мы включаем, не включаем, переносятся в постановление правительства, потому что определить конкретный вид работ, что это — ремонт, или приспособление для современного использования, или устранение неисправности, — федеральным законом невозможно.
Если бы вы присутствовали на заседании рабочей группы от начала до конца — оно было всего одно, куда приглашались, а не два, — то вы бы тоже услышали, что говорили органы охраны других регионов: очень широкий перечень работ по содержанию, их невозможно определить и сформулировать в законе, а ремонты к содержанию не относятся. Теперь если бы комитет учёл и рассмотрел поправки Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, то увидел бы, что там определено понятие "ремонт" и разделены те ремонты, которые должны быть осуществлены по 45-й статье, и те ремонты, которые должны осуществляться в упрощённом порядке. Санкт-Петербург как раз и проработал этот вопрос. И вам, как депутату от Санкт-Петербурга, тоже следовало бы поинтересоваться позицией Законодательного Собрания и позицией органа охраны.
Председательствующий. Пожалуйста, Елена Григорьевна, поправка 3.
Драпеко Е. Г. Я могу только повторить то, что я уже сказала. С органом охраны мы переговорили, с Михайловым. Действительно, он вас консультировал, но он не настаивает так категорично, как вы, на этой позиции. С руководителем Законодательного Собрания мы тоже переговорили. Ваши поправки на 90 процентов совпадают с тем, что прислало нам Законодательное Собрание через месяц после того, как уже истёк срок принятия поправок. Сравнив их — они буквально дословно совпадают, — мы решили, что часть одной поправки мы учли, а об остальных мы будем разговаривать с Законодательным Собранием.
Действительно, вы правы, у нас три депутата Государственной Думы в Комитете по культуре, ни с одним из них — только с вами, а вы находитесь в другом комитете, по бюджету по-моему, — наши органы охраны почему-то не поговорили, понимаете? Мы выслушали позицию, мы выслушали всех — и Москву, и Иркутск, всех, кто присутствовал, понимаете, но это не значит, что мы должны согласиться только с вами.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 1 чел. 0,2 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 2 чел.
Не голосовало 448 чел. 99,6 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
И поправка 5 — Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
Дмитриева О. Г. Поправка 5 впрямую к данному законопроекту не относится, но имеет принципиальное значение, поскольку она определяет упрощённый порядок признания предметов охраны для выявленных объектов культурного наследия. Сейчас очень сложный порядок включения в реестр, который требует проведения историко-культурной экспертизы и многочисленной документации, и это очень сдерживает органы охраны и субъекты, которые осуществляют ремонт объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия. И осуществляют они этот ремонт на таком же основании и с такой же тщательностью, с научными исследованиями, с привлечением соответствующих квалифицированных организаций, поэтому следовало бы защитить возможность проведения этих работ тем, что в упрощённом порядке признавать предметы охраны по выявленным объектам культурного наследия. Основные фасады в Санкт-Петербурге, которые вы видите, — это выявленные объекты культурного наследия, и осуществляется Санкт-Петербургом... то есть к ним относятся так же, как к объектам культурного наследия, и осуществляют в рабочем порядке, уже по факту, вот такую процедуру. Необходимо, чтобы она была закреплена законом.
Председательствующий. Спасибо.
Пожалуйста, мнение комитета по 5-й поправке.
Драпеко Е. Г. Ну, здесь мы не можем не согласиться с тем, что такая проблема существует. Действительно, до 2015 года вот эти объекты включались на основании признания их ценности, с 2015 года выявленные объекты включаются в реестр, только когда они уже прошли полную ГИКЭ. Это значит, что определены и предмет охраны, и территории, и категория исторической значимости, которая определяется ГИКЭ. Вот до 2015 года этого не было — не было ни определения территорий, ни определения значения.
Мы готовы рассмотреть ваше предложение, но в рамках другого законопроекта, потому что это как раз относится к сохранению, а не к содержанию. А у нас, вообще, очень локальный законопроект, он касается только упрощения содержания того, что не подпадает под охрану, то есть не является предметом охраны, не касается внешнего вида, там, пространственного решения. Понимаете, мы, скажем так, проложились везде, где можно, чтобы как бы локализовать и не допустить ущерба памятникам.
Оксана Генриховна, давайте мы с вами этот вопрос обязательно обсудим и рассмотрим в рамках рабочей группы нашего комитета, тем более что у нас в работе 12 законопроектов, которые касаются охраны памятников истории и культуры в Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 5. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 2 чел. 0,4 %
Проголосовало против 1 чел. 0,2 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 3 чел.
Не голосовало 447 чел. 99,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Коллеги, все поправки рассмотрены. Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Елена Григорьевна, спасибо, присаживайтесь.
Покажите результаты.
Проголосовало за 349 чел. 77,6 %
Проголосовало против 3 чел. 0,7 %
Воздержалось 1 чел. 0,2 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел. 21,6 %
Результат: принято
Во втором чтении принимается.
Завтра рассматриваем законопроект в третьем чтении.
Макарову Андрею Михайловичу включите, пожалуйста, микрофон.
Макаров А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Информация: завтра предварительное заседание членов трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в преддверии рассмотрения поправок к федеральному бюджету пройдёт в 16.15, после пленарного заседания, в 220-м кабинете нового здания. Членов трёхсторонней комиссии от Государственной Думы просьба присутствовать на этом заседании. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Михайлович.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях". Докладывает Даниил Владимирович Бессарабов.
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Названный законопроект направлен на повышение уровня социальной защищённости судей военных судов, которые осуществляют свою деятельность за пределами территории Российской Федерации. Мы подготовили его ко второму чтению. У нас есть одна поправка юридико-технического характера, она представлена в таблице поправок, рекомендуемых к принятию. Просим её утвердить и поддержать принятие законопроекта во втором чтении.
И сегодня же, Иван Иванович, просили бы рассмотреть законопроект в третьем чтении, соответствующие документы в информационной базе депутатов есть. Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 394 чел. 87,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел. 12,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 394 чел. 87,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел. 12,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы в третьем чтении рассмотреть? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 391 чел. 86,9 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел. 13,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 29 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Докладывает Светлана Викторовна Бессараб.
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ко второму чтению к законопроекту предложены поправки, восстанавливающие право на получение пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии для лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на непостоянной основе. Все поправки, поступившие к законопроекту, включены в таблицу поправок № 1, рекомендуемых к принятию, комитет предлагает их принять.
Председательствующий. Спасибо, Светлана Викторовна.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Светлана Викторовна, по третьему чтению не будете ничего предлагать, да?
Покажите результаты.
Проголосовало за 388 чел. 86,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел. 13,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 397 чел. 88,2 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел. 11,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Коллеги, мы сегодня долго задерживаться не будем, но у нас ещё есть время — рассматриваем законопроект первого чтения.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма" и Федеральный закон "О специальных экономических мерах и принудительных мерах". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь — заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Герман Юрьевич Негляд.
Негляд Г. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь — заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Данный законопроект направлен на совершенствование системы замораживания денежных средств лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности. Так, проектом предусматривается возможность блокирования операций террористических сообществ, внедряются дополнительные механизмы контроля за так называемыми гуманитарными расходами лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности, в частности такие операции можно будет совершать только через определённые банковские счета. Операции лиц, находящихся в розыске, — таких около 30 процентов у нас — будут приостанавливаться. Также, поскольку лица, включённые в перечень, могут получать официальный доход не только по трудовому договору, правом определять виды иных доходов предлагается наделить Правительство Российской Федерации. Наконец, в законопроекте закрепляется требование о применении мер по замораживанию без предварительного уведомления и в отношении всего имущества, в том числе находящегося в долевой собственности соответствующих лиц.
Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Герман Юрьевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Аркадий Николаевич Свистунов.
Пропустите Аркадия Николаевича, коллеги.
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Настоящий законопроект рассматривался Комитетом по финансовому рынку подробно, он направлен на совершенствование механизма использования так называемой гуманитарной выплаты, которая предусмотрена 115-м законом в случае замораживания средств указанных лиц, которые причастны к терроризму или к экстремизму и так далее. Этот механизм был нечётко прописан, поэтому возникали по крайней мере опасения в части того, что гуманитарную выплату могут неоднократно получать в различных банках и так далее. Гуманитарная выплата — это 10 тысяч рублей в месяц, на что могут быть направлены средства от пособий, зарплат и каких-то других выплат. Кроме того, предусматривается, что эти лица, кроме гуманитарных выплат, могут направлять средства на погашение налогов, штрафов, пеней, уплачиваемых в бюджет Российской Федерации, а также на иные выплаты по обязательствам опять же по согласованию с Росфинмониторингом при соответствующем разрешении с указанием счёта, с которого будут осуществляться платежи, или же наименования банка и без открытия счёта, ну, если такой возможности нет.
В общем и целом законопроект поддержан Комитетом по финансовому рынку, Центральный банк также согласовывает и не возражает, не имеет замечаний. Комитет по финансовому рынку просит также поддержать настоящий законопроект в первом чтении и принять его.
Спасибо, коллеги.
Председательствующий. Спасибо, Аркадий Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Коллеги, после этого мы рассмотрим только постановление, и всё.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
Мархаев В. М., фракция КПРФ.
Данная законодательная инициатива правительством была внесена в прошлом году и не была рассмотрена.
Два вопроса у меня: имеется ли у вас статистика по фактам злоупотреблений в части включения в реестр организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и какая предусмотрена защита от злоупотребления данными полномочиями?
Председательствующий. Пожалуйста, Герман Юрьевич.
Негляд Г. Ю. Вячеслав Михайлович, спасибо за вопросы.
Согласно общей статистике, у нас в настоящее время в перечень включены 813 организаций и 17 271 физическое лицо. Также комиссией по рассмотрению вопросов замораживания активов лиц, причастных к терроризму, его финансированию, принято решение о замораживании активов в отношении более 3 тысяч физических лиц и 11 юридических лиц.
Что касается статистики злоупотреблений, эти злоупотребления пока носят отдельный характер, они единичны, и для того, чтобы это не превратилось именно в массовые нарушения, предлагается принять соответствующий закон.
Председательствующий. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
Останина Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Герман Юрьевич, безусловно, нужный законопроект, есть понимание того, что мы должны совершенствовать, ужесточать правовые механизмы противодействия легализации доходов, которые получены преступным путём. Но с позиции нашего профильного комитета вопрос: не скажется ли это негативно на жизнедеятельности совместно проживающих с лицами, которые указаны в законопроекте, членов их семей, которые не имеют самостоятельных источников дохода, в том числе несовершеннолетних детей? Далее ещё вопрос: не будет ли это способствовать злоупотреблениям со стороны финансовых организаций? И наконец, какие конкретно процессуальные решения будут использоваться организацией в качестве основания для признания или отмены признания терсообщества такой организацией?
Негляд Г. Ю. Значит, злоупотреблений в части лиц, совместно проживающих, не будет. Уже сейчас законодательство предусматривает, что гуманитарные выплаты выплачиваются не только на соответствующее лицо, но и на лиц, совместно с ним проживающих и не имеющих самостоятельного источника дохода, к ним несовершеннолетние, конечно, относятся. Более того, принят уже закон, он пока не вступил в силу, но вступит в силу 1 июля, где вот эта сумма, 10 тысяч рублей, заменяется на минимальный размер оплаты труда. И то, что он официально заработал, тоже с разрешения Росфинмониторинга может быть им получено и потрачено.
Что касается основания по терсообществам, таким основанием является обвинительный приговор суда о признании физического лица виновным по соответствующей статье Уголовного кодекса за создание террористического сообщества либо участие в нём.
Председательствующий. Спасибо.
Швыткин Юрий Николаевич.
Швыткин Ю. Н. Герман Юрьевич, у меня к вам вопрос для понимания, для пояснения. Физическому лицу, в отношении которого принято решение о замораживании, блокировании его денежных средств, предоставляется право осуществлять уплату налогов, штрафов и иных обязательных платежей по своим обязательствам. Вот меня интересует слово "право". Я так понимаю, что они налоги должны платить в бюджет Российской Федерации. Может быть, я ошибаюсь, конечно, — подскажите. Это первый момент. Второй момент: если это так, то, может быть, нам вменить им в обязанность, а не оставлять правом?
Негляд Г. Ю. Юрий Николаевич, спасибо за вопрос. Имеется в виду не право платить налоги, а право на уплату налогов использовать замороженные средства. Эта выплата будет осуществляться из их средств, которые заморожены.
Председательствующий. Ясно.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Герман Юрьевич, у меня к вам два вопроса: какие технические и организационные изменения потребуются от финансовых и других организаций для реализации положения законопроекта о немедленном применении принудительных мер и каковы предполагаемые сроки подготовки подзаконных актов, необходимых для реализации положений данного законопроекта?
Негляд Г. Ю. Спасибо за вопросы.
Особых технических изменений не потребуется, поскольку по национальному перечню уже сейчас организации обеспечивают незамедлительное замораживание на срок до 20 часов. В законопроекте речь идёт как бы о расширении этого списка и включении туда лиц из антитеррористических списков Организации Объединённых Наций.
А что касается подзаконных актов, мы ко второму чтению всё представим, там их много не ожидается.
Председательствующий. Спасибо.
Аркадий Николаевич, пожалуйста.
Включите микрофон на трибуне.
Свистунов А. Н. Вот, кстати, хороший вопрос про то, что для банков создавалась трудность, поскольку общая норма была... ну, есть такая возможность, лицо может прийти не в один банк, а в несколько и использовать это самое право на гуманитарную выплату. Поэтому и вводится вот такой порядок: только по согласованию с уполномоченным органом, с указанием счёта, ну и так далее.
Председательствующий. Спасибо, Аркадий Николаевич, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 390 чел. 86,7 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел. 13,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
17-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Стрелюхина Александра Михайловича". Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.
Включите микрофон на рабочем месте.
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комиссией подготовлен проект постановления "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы... Стрелюхина Александра Михайловича" в связи с переходом на другую работу. Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Эрнест Абдулович.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
Проголосовало за 385 чел. 85,6 %
Проголосовало против 0 чел. 0,0 %
Воздержалось 0 чел. 0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел. 14,4 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
Коллеги — члены Совета Думы, в 16.15 начнётся заседание.
Всем спасибо. До завтра! Завтра у нас пленарное заседание.