О проекте федерального закона № 944763-8 "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" (о праве субъектов Российской Федерации устанавливать квоту для приёма на работу инвалидов для всех видов обособленных подразделений работодателей, на территориях которых они расположены).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 38
Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации".
Докладывает сенатор Российской Федерации Сергей Васильевич Горняков.
ГОРНЯКОВ С. В., сенатор Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный вам проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О
занятости населения в Российской Федерации" разработан сенаторами совместно с
депутатами в целях совершенствования правового регулирования занятости людей
с ограниченными возможностями здоровья и обеспечения им трудовых гарантий.
Как вы знаете, в настоящее время представительства и филиалы работодателя
должны устанавливать квоту для приёма на работу таких сотрудников в
соответствии с законодательством регионов, на территориях которых они
расположены, исходя из среднесписочной численности работников таких
представительств и филиалов работодателя за предыдущий квартал. Вместе с тем
на территории Российской Федерации осуществляют свою хозяйственную
деятельность также обособленные структурные подразделения юридических лиц,
которые не являются филиалами и представительствами. Такие структурные
подразделения, с одной стороны, не значатся в едином государственном реестре
юридических лиц и не подпадают под необходимость выполнения квоты по
трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья, устанавливаемой
регионом, а с другой стороны, имеют стационарные рабочие места и осуществляют
приём на работу граждан. Данным законопроектом мы с вами устраняем этот
пробел и предлагаем предоставить субъектам Российской Федерации право
рассчитывать квоту для приёма на работу людей с ограниченными возможностями
здоровья для всех видов обособленных структурных подразделений работодателей,
которые на их территории расположены.
Отмечу, что законопроект был разработан как ответ на запрос регионов и наших
жителей, особенно той чувствительной части, о которой мы говорим. Именно
поэтому большинство субъектов Российской Федерации считают целесообразным
законодательно урегулировать этот вопрос и устанавливать квоты во всех видах
обособленных подразделений.
Все высказанные сегодня возможные замечания мы обязательно учтём ко второму
чтению. Изменения в законодательство будут востребованы в регионах, в том
числе для формирования резерва рабочих мест для участников и ветеранов СВО.
Спасибо, уважаемые коллеги.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Борисовича Терентьева.
Пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! На заседании Комитета по
труду, социальной политике и делам ветеранов мы рассмотрели данный
законопроект и, конечно, отмечаем, что принятие данного законопроекта
расширит потенциальные возможности трудоустройства инвалидов, в том числе
участников специальной военной операции. При этом хотелось бы обратить
внимание на некоторые моменты, которые требуют дальнейшей доработки. Они
носят как юридико-технический характер, так и касаются контроля реализации в
последующем норм принимаемого закона.
В соответствии с Гражданским кодексом, статья 55, к обособленным
подразделениям юридического лица, расположенным вне места его нахождения,
относятся в том числе представительства и филиалы, хотя в Налоговом кодексе,
статья 183, к подразделениям относятся представительства, филиалы и иные
подразделения. В соответствии с этим возникает такая неопределённость,
которая требует в последующем урегулирования, потому что, если мы её не учтём
ко второму чтению, будет непонятно, кто будет осуществлять контроль за
данными подразделениями. При этом у налоговой инспекции, конечно же, эти
сведения есть.
Хотелось бы отметить, что Комитет Совета Федерации по социальной политике
поддерживает концепцию данного законопроекта, Комитет Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера поддерживает данный законопроект. Также некоторые субъекты
высказались в поддержку данного законопроекта.
А вот в трёхсторонней комиссии разделились мнения: сторона трёхсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая
профсоюзы, поддержала данную инициативу, сторона трёхсторонней комиссии,
представляющая правительство, поддержала, а вот сторона, представляющая
работодателей, высказала определённые замечания. Также замечания поступили в
комитет при рассмотрении на заседании вчера от АКОРТ, от РСПП, которые
говорят, что потребуется дополнительное время на подготовку этих изменений.
Поэтому предлагается, возможно, вступление в силу данного закона, там, не с 1
марта, а с 1 сентября 2026 года, но это требует, конечно же, обсуждения.
С учётом того что данные изменения всё-таки расширяют потенциальные
возможности трудоустройства инвалидов, в том числе участников специальной
военной операции, комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Метшин Айдар Раисович, пожалуйста.
МЕТШИН А. Р. Спасибо за инициативу, очень важный вопрос, он важен в принципе
для категории инвалидов. И я хотел бы в связи с этим спросить: есть ли
информация о том, как в принципе эта квота выполняется, или осуществляется,
по уже существующим условиям для категорий инвалидов? И второе: кто будет
обеспечивать контроль и будет ли исчерпывающий реестр тех обособленных
подразделений, о которых мы сейчас говорим?
ГОРНЯКОВ С. В. Вопрос мне, я так понимаю?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.
ГОРНЯКОВ С. В. Спасибо за вопрос. На самом деле квоты по-разному выбираются в
зависимости от разных регионов. Что касается осуществления контроля, то
контроль будет возложен на органы государственной власти субъектов Федерации,
как сейчас это и происходит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С. У меня вопрос к Сергею Васильевичу.
Уважаемый Сергей Васильевич, действительно, очень актуальный законопроект,
особенно в связи с тем, что количество инвалидов увеличивается из-за участия
в специальной военной операции. Я надеюсь, что вы в ходе разработки и
продвижения данного законопроекта глубоко вникали в проблемы, и в связи с
этим такой вопрос: а сколько таких обособленных подразделений сегодня
имеется, которые не вошли в перечень в соответствии с тем законом, который на
сегодняшний день действует? Сколько подразделений? Сколько вопросов это
поможет решить в связи с принятием данного законопроекта?
ГОРНЯКОВ С. В. По данным Минтруда, сегодня таких обособленных подразделений
на территории Российской Федерации более 45 тысяч. Соответственно, по квотам,
по которым предусматривается устройство людей с ограниченными возможностями,
есть вилка - от 2 до 4 процентов, но на усмотрение субъекта Федерации. Я
представляю в Совете Федерации Волгоградскую область, и у нас такая квота
соответствует 3 процентам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Сергей Васильевич, искренне благодарю за проработку
данной законодательной инициативы.
По данным Минтруда, как вы знаете, за 2025 год лишь 27 процентов людей с
инвалидностью трудоспособного возраста трудоустроены. В связи с этим скажите:
какие у вас ожидания от принятия данного проекта федерального закона, как вы
видите, как изменится ситуация с приёмом на работу инвалидов? И правильно ли
я понимаю, что с принятием данной законодательной инициативы предприятия,
которые трудоустраивают инвалидов, могут рассчитывать на дополнительные
льготы по НДС, налогу на прибыль, имущественному и земельному налогам?
ГОРНЯКОВ С. В. Что касается льгот по налогообложению, я не могу
прокомментировать, а что касается трудоустройства людей с ограниченными
возможностями, конечно, у них расширятся возможности. И почему сегодня такой
низкий уровень трудоустройства? В том числе одна из причин заключается в том,
что некоторые предприятия готовы платить штрафы, они на сегодня недостаточно
высокие, лишь бы не устраивать людей. Но если мы говорим о льготах, то в
части организации рабочих мест в том числе есть федеральная программа, по
которой выделяются дополнительные деньги, и в том числе субсидируются
предприниматели, которые берут на работу людей с ограниченными возможностями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемые Сергей Васильевич, Михаил Борисович! Идея понятна, и
с точки зрения социальной, конечно, заслуживает поддержки, но, очевидно, уже
проглядывается сейчас, будут трудности в реализации. Вот если как бы первые
шаги смотреть, в заключении комитета говорится о том, что пять субъектов
прислали чётко выраженный положительный отзыв, а в пояснительной записке
называется шесть субъектов, где сосредоточено наибольшее количество
предприятий, которые нам с этой точки зрения как бы интересны, - скажите,
совпадают эти пять положительных отзывов и эти шесть крупных субъектов?
ГОРНЯКОВ С. В. Что касается субъектов, которые поддерживают, это в целом 54
субъекта, которые прислали свои отзывы. Что касается сосредоточения таких
организаций, на самом деле порядка 25 процентов находится в таких крупных
городах, как Москва, Санкт-Петербург, также в Ханты-Мансийске, поэтому я
думаю, что у нас будет хорошая возможность для совершенствования
законодательства в дальнейшем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фаррахов Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Васильевич, позвольте уточнить, распространится ли новый
вариант регулирования на организации, на 50 процентов и более принадлежащие
зарубежным юридическим и физическим лицам?
ГОРНЯКОВ С. В. Если они подходят под категорию "обособленные подразделения",
то, конечно, распространится. Законом предусмотрены филиалы,
представительства и иные обособленные подразделения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Я прошу вас
поддержать законопроект, чтобы он стал законом, причём хочу напомнить
контекст, в котором мы его принимаем.
Ну, первое. Распоряжение правительства впервые на моей памяти определило
людей с инвалидностью как кадровый ресурс, и это не случайно, потому что у
нас действительно очень серьёзный дефицит кадров практически во всех областях
нашего народного хозяйства. Причём в последнее время Государственная Дума,
президент сделали два важных шага для улучшения ситуации с занятостью
инвалидов - это возобновление индексации пенсий работающим инвалидам и это
новый закон о занятости, который ввёл новую систему квотирования рабочих мест
для инвалидов, когда отчитываться нужно не формальными бумагами, а реальными
трудовыми договорами, и при этом можно организовывать рабочие места
необязательно на своём предприятии, но по трёхстороннему договору на
каком-нибудь другом, в том числе, например, в общественной организации
инвалидов. Добавлю к этому мой законопроект, который был принят
Государственной Думой - это впервые в моей жизни, - об увеличении штрафов.
Но, видимо, штрафы увеличены ещё недостаточно.
И тем не менее, уважаемые коллеги, мы наблюдаем ситуацию, когда процент
занятости инвалидов почти не растёт, не растёт по двум причинам. Причина
первая - это повышение пенсионного возраста, поэтому у нас увеличивается
количество инвалидов трудоспособного возраста. Причина вторая - это, как бы
сказали специалисты по информационной безопасности, уязвимости, которые ищут
и находят работодатели в нашем законодательстве или иногда за его пределами.
Вот сегодня мы закрываем одну из таких уязвимостей. Не случайно один из
авторов законопроекта - сенатор Перминов от Омского региона, потому что у нас
в Омском регионе очень много крупных предприятий, которые формально являются
подразделениями других предприятий. По этому поводу московские юмористы даже
шутят и расшифровывают название Омск как "ограбленный Москвой сибирский
край". На самом деле, конечно, это преувеличение, но не лишённое некоторой
доли правды. Теперь квотирование распространится и на такие подразделения.
Конечно, это должно увеличить занятость инвалидов.
Я сегодня услышал с некоторым удивлением, что у нас 45 тысяч таких
структурных подразделений.
Прошу продлить время, скоро завершу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СМОЛИН О. Н. Но, уважаемые коллеги, есть и другие уязвимости, которые нам
предстоит, я думаю, ликвидировать в будущем. Ну, например, работодатели
придумали организацию тендеров на создание рабочих мест для инвалидов, хотя
согласно Минфину это вовсе не услуга, и трудоустройство инвалидов на какую-то
долю ставки. Понятно, что всё это искусственно обходит смысл и реальное
содержание закона "О занятости..." в части социальной защиты инвалидов.
Хочу ещё раз подчеркнуть, что люди с инвалидностью - это наш кадровый ресурс,
давайте мы учтём это и учтём тот факт, что человек, который имеет работу,
отличается от человека, не имеющего работы, радикально - это полноценный
гражданин, чувствующий себя гражданином страны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект
хороший, его, конечно, нужно поддержать и, с учётом того что в
Государственную Думу поступили обращения прежде всего от наших ретейлеров,
конечно, подумать ко второму чтению о сроке вступления. Здесь задача, с одной
стороны, дать дополнительные возможности для трудоустройства инвалидов, в том
числе инвалидов боевых действий, с другой стороны - не создать таких историй,
когда бизнес будет просто имитировать.
И вот депутат Метшин абсолютно верно подметил в своём вопросе: а как сегодня
реализуются уже существующие нормы закона? По-разному реализуются: некоторые
предприятия предпочитают платить административный штраф, несмотря на то что
он был поднят, это их не останавливает; некоторые предлагают рабочие места,
где готовы платить заработную плату на уровне МРОТ, тем самым якобы пытаясь
выполнить норму законодательства; некоторые обеспечивают рабочие места у
самих организаций инвалидов - ну, тем самым найден некий компромиссный
баланс.
Что касается данного предложения, оно должно в дальнейшем стимулировать... а
на нашем рынке труда, российском, с учётом сегодняшних его потребностей те
граждане, у которых есть ограничения по здоровью, имеют серьёзный потенциал,
и при правильной координации, при правильной адаптации, обучении,
переобучении в этом направлении мы сможем определённую потребность уменьшить.
Есть общественные организации, есть, например, член СПЧ Новиков, у которого
общественная организация, он по запросу крупного работодателя подбирает людей
с ограниченными возможностями для дальнейшего трудоустройства. И данный
законопроект направлен на то, чтобы сегодняшняя система, сегодняшние
возможности работодателей могли быть использованы с учётом потребности людей
с ограниченными возможностями получать кроме пенсии по инвалидности ещё и
дополнительный доход, выполняя определённую, в соответствии с Трудовым
кодексом, законом разрешённую трудовую функцию.
Поэтому нужно поддержать, всех призываю, а ко второму чтению мы в
обязательном порядке те замечания, которые высказали представители бизнеса,
учтём.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Правительства? Докладчик -
заключительное слово.
ГОРНЯКОВ С. В. Спасибо большое за поддержку. Единственно, хотел вот
прокомментировать, Олег Николаевич сказал "сенатор Перминов" - Перминова
Елена Алексеевна, она представитель Курганской области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, содокладчик.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Коллеги, я просто хочу напомнить, что в экономике работает
чуть больше 1 миллиона 250 тысяч людей с инвалидностью, в экономике при этом
под квоты подпадает 420 тысяч рабочих мест, на этих 420 тысячах рабочих мест
работают 330 тысяч людей с инвалидностью. Данный закон позволит убрать тот
пробел, который на сегодня есть по структурным подразделениям, которые не
подпадают ни под филиалы, ни под представительства, и это поможет увеличить
количество квот для людей с инвалидностью и принимать их на работу. При этом
в рамках государственной программы поддержки занятости есть субсидии,
позволяющие до 200 тысяч тратить на оборудование рабочего места, это также
способствует трудоустройству людей с инвалидностью, в том числе участников
специальной военной операции.
Ко второму чтению комитет обязательно доработает поступившие замечания и
поправки к данному законопроекту.
Предлагается принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 38 Федерального закона "О занятости населения в Российской
Федерации", пункт 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Законопроект принимается в первом чтении единогласно.