О проекте федерального закона № 935039-8 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (об установлении требований к состоянию здоровья специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Пункт 10, проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный кодекс
Российской Федерации". Доклад Владимира Владимировича Гутенёва.
Пожалуйста.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается установить порядок проведения медицинских осмотров,
обязательного медицинского освидетельствования и допуска к деятельности
специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации и наделить
Минпромторг полномочиями по установлению порядка медицинских осмотров
персонала экспериментальной авиации.
В соответствии с Воздушным кодексом авиация разделяется на гражданскую,
государственную и экспериментальную, при этом в Воздушном кодексе
установлено, что порядок медицинских осмотров авиационного персонала
гражданской авиации устанавливается Минтрансом, государственной авиации -
Министерством обороны, об экспериментальной авиации в Воздушном кодексе не
сказано, но авиационный персонал экспериментальной авиации проходит
медицинские осмотры на основании документов, утверждённых в 2003 году
Росавиакосмосом, на базе специально созданных для этих целей медицинских
учреждений. В 2004 году Росавиакосмос был преобразован в Федеральное
космическое агентство, а функции в сфере авиационной безопасности переданы
Федеральному агентству по промышленности.
Следует отметить, что экспериментальная авиация используется предприятиями
авиационной промышленности для проведения опытно-конструкторских,
экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также для обеспечения
лётных исследований и испытаний. В отличие от гражданской и государственной
авиации авиационный персонал экспериментальной авиации работает не по
правилам, он эти правила пишет зачастую сам, работая в запредельных условиях.
Не могу не зачитать, просто в качестве примера, один из нормативных
документов: "Врачебно-лётной экспертизе подлежит авиационный персонал
экспериментальной авиации". Помимо лётчиков-испытателей и линейных пилотов
это "лица, осуществляющие испытания, связанные с перегрузками длительного
воздействия, ударными перегрузками, воздействием на организм газовых смесей,
используемых в дыхательных аппаратах, высоких тепловых и холодовых режимов,
невесомости, пребывания в замкнутом пространстве, усиленной физической
нагрузки, спецснаряжения" и многого, многого другого. Это чтобы было понятно,
что такое экспериментальная авиация.
Поэтому подходы к вопросам здоровья авиационного персонала в
экспериментальной авиации существенно отличаются от подходов в гражданской и
государственной авиации. В случае если гражданский или военный лётчик по
состоянию здоровья вышел за установленные параметры, он списывается с лётной
работы. В экспериментальной авиации другая ситуация. Лётчик-испытатель в
таком случае направляется на углублённые медицинские исследования,
стационарное лечение и реабилитацию. В том числе проводятся исследования
влияния полётов в разных режимах на здоровье будущих экипажей воздушных судов
после их передачи заказчикам. После лечения, реабилитации и возвращения к
допустимым показателям здоровья лётчик вновь допускается к работе.
Коллеги, речь идёт об уникальных специалистах, их численность на первое
полугодие нынешнего года составляла 367 человек: 220 лётчиков-испытателей, 45
штурманов-испытателей и 102 бортовых механика. Для оценки их здоровья после
испытательных полётов медицинским работникам необходимы не только медицинские
показатели, но и информация о выполненных ими заданиях и режимах полёта, что,
конечно, является закрытой информацией, поэтому полноценное медицинское
обследование персонала экспериментальной авиации может быть проведено только
в специализированных медицинских учреждениях.
Поскольку есть время, я хочу поделиться личным опытом. Пять лет моим
помощником был лётчик-космонавт Волк Игорь Петрович - легендарная личность,
он первым сделал "кобру", есть такой элемент, знаете, когда самолёт летит
хвостом вперёд. Он испытывал - была очень известная программа "Спираль" -
орбитальный самолёт различного назначения, который чрезвычайно высоко
поднимался, на базе "МиГ-105.11". Так вот после космического полёта обычно
космонавтов укладывают и транспортируют, а он после своего 11-дневного полёта
не просто ходил, но и должен был пролететь на вертолёте, снимали его
показатели, на "Ту-154", вот сразу же после того, как он вышел, и на
"МиГ-25".
Так что, ещё раз говорю, это особые люди, особые режимы, и то, что сейчас мы,
совершенствуя документы, устраняем эту коллизию... точнее, будет разработан
целый ряд подзаконных нормативных актов, одно постановление правительства, на
момент передачи данного законопроекта мы предполагали, что будет три приказа
по министерству, сейчас мы понимаем, что нужно уже семь документов, то есть
предстоит большая работа. Мы получили поддержку и ГПУ, и Правительства
Российской Федерации, и Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Есть ряд замечаний, но я уверен, что с нашими коллегами из комитета по
транспорту, причём, если будет необходимо, создадим рабочую группу, мы
достаточно оперативно отработаем по данному законопроекту.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Олега Владимировича Гарина.
Пожалуйста.
ГАРИН О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! О необходимости внесения
законопроекта, а также о сути предлагаемых в нём изменений в своём докладе
достаточно подробно рассказал наш коллега Владимир Владимирович Гутенёв,
поэтому я на этом останавливаться не буду. Но хочу отметить, что, как было
сказано, в течение 21 года с момента упразднения Российского
авиационно-космического агентства полномочия по определению порядка
медицинского освидетельствования лётчиков-испытателей не были закреплены ни
за каким органом власти. Проблема эта важная с учётом того, что
лётчики-испытатели относятся к особой категории лётного состава, им чаще
других приходится выполнять свои профессиональные обязанности в экстремальных
условиях для здоровья.
Комитет на своём заседании глубоко вник в существующую проблему и
поддерживает необходимость установления особенностей проведения медицинских
осмотров, обязательного медицинского освидетельствования и допуска к
деятельности специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации.
Те замечания, которые есть и о которых говорил Владимир Владимирович, комитет
считает возможным учесть при рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Комитет по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры предлагает
депутатам поддержать данный законопроект в первом чтении. И я депутатов тоже
прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Владимир Владимирович, вам уточняющие вопросы.
Правильно ли я понимаю, что до сегодняшнего дня не было упорядочено должным
образом проведение медицинских осмотров специалистов экспериментальной
авиации? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Насколько я понял - может быть, я неправильно понял, -
вопрос контроля и осуществления находится сейчас в ведении Росавиакосмоса.
Правильно я понимаю?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
Гутенёву включите микрофон.
ГУТЕНЁВ В. В. Включаю - не включается. А, всё, включился. Спасибо большое.
Уважаемый Юрий Николаевич, не совсем правильно. Мы рассказали иерархическую
историю, что было после того, как Росавиакосмос... Все нормативные документы
были приняты в 2003 году, в 2004 году Росавиакосмос был преобразован в
Федеральное космическое агентство, и распоряжением правительства полномочия и
функции в сфере авиации были переданы в Федеральное агентство по
промышленности, которое потом вошло в Минпромторг. И это не просто было
упорядочено, царит жесточайшая дисциплина. На базе федерального центра имени
Жуковского в Жуковском, это федеральный научный центр, работает
"Центравиамед" - это центральная комиссия, там же находятся специальные
стационарные учреждения, а именно ЦБЭЛИС - это центральная больница
экспертизы лётно-испытательного состава.
До сих пор не возникало необходимости вносить какие-то коррективы, но время
идёт, требования меняются, сейчас у нас очень много на подходе новой техники.
Вы знаете, что помимо "ПАК ФА", из которого у нас, в общем-то, родился
"Су-57", есть проекты по дальней стратегической авиации и ряд других.
Необходимое обновление базы предполагает создание новых документов и
закрепление уже в Воздушном кодексе наряду с другими двумя видами -
гражданской авиацией и государственной авиацией, это Минтранс и Министерство
обороны, - ещё более чёткое закрепление за Минпромторгом, чтобы можно было
принимать необходимые решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Полномочный
представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации", пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 02 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Законопроект принят единогласно в первом чтении.