О проекте федерального закона № 1005172-8 "О внесении изменений в статьи 2 и 30 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части аккредитации представителей дипломатического и консульского корпуса, должностных лиц международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации, а также правового статуса выдаваемых аккредитационных документов).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
16-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 30
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации". Доклад официального представителя правительства первого
заместителя министра иностранных дел Российской Федерации Сергея
Владимировича Бутина.
Пожалуйста.
БУТИН С. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 30 Федерального
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
подготовлен Министерством иностранных дел в целях совершенствования
нормативного регулирования процедуры аккредитации представителей
дипломатического и консульского корпусов, должностных лиц международных
организаций и их представителей на территории Российской Федерации, а также
правового статуса самих выдаваемых аккредитационных документов. Речь идёт о
документах, подтверждающих наличие у иностранных дипломатов привилегий и
иммунитетов, предусмотренных Венской конвенцией о дипломатических сношениях
1961 года и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года, а также
отдельными соглашениями между Правительством Российской Федерации и
международными организациями.
В условиях комплексного реформирования миграционного законодательства
необходимость закрепления на уровне федерального закона особенностей и
статуса тех категорий иностранных граждан, которым положены иммунитеты и
привилегии, приобретает особую актуальность. Положения о дипломатах
встречаются во множестве законодательных актов и предусматривают целый ряд
эксклюзивных режимов. В настоящее время аккредитационные документы,
подтверждающие особый статус и привилегии официальных представителей
иностранных государств, выдаются Министерством иностранных дел Российской
Федерации в соответствии с Положением о дипломатических и консульских
представительствах иностранных государств на территории СССР, утверждённым
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая 1966 года. Иные упоминания
об аккредитационных документах дипработников в российском законодательстве
отсутствуют.
Внесение предлагаемых изменений позволит устранить пробелы в части правового
регулирования аккредитации дипломатического персонала. И хотел бы особо
подчеркнуть, что принятие этого законопроекта будет весомо способствовать
полноценной реализации задачи по формированию единой системы данных об
иностранных гражданах на территории России, на решение которой нацелен Указ
Президента Российской Федерации от 9 июля текущего года "О государственном
информационном ресурсе "Цифровой профиль иностранного гражданина", в части,
касающейся сбора Министерством иностранных дел информации о представителях
аккредитованных в нашей стране иностранных дипломатического и консульского
корпусов.
Реализация положений федерального закона не повлечёт дополнительных расходов
из федерального бюджета. Все необходимые согласования имеются.
Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Артема Александровича Кавинова.
КАВИНОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Законопроектом предполагается актуализация
нормативно-правового регулирования всей процедуры аккредитации представителей
дипломатического и консульского корпусов, должностных лиц международных
организаций и их представительств на территории России, а также правового
статуса выдаваемых им аккредитационных документов. Для указанных целей
вносятся изменения в данный федеральный закон, который дополняется понятиями
"аккредитация" и "аккредитационный документ". В соответствии с законопроектом
аккредитация упомянутой категории граждан осуществляется Министерством
иностранных дел Российской Федерации.
Дополнительного финансирования из средств федерального бюджета на реализацию
закона не потребуется. Но принятие законопроекта потребует, безусловно,
издания соответствующих нормативных правовых актов.
Редакционные замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы
могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Наш законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском
экономическом союзе, иным международным договорам Российской Федерации.
Комитет наш поддерживает данный законопроект и предлагает, просит вас
поддержать его для принятия в первом чтении.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также эту позицию поддерживает.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н. Сергей Владимирович, я, безусловно, поддерживаю данный
законопроект, но у меня вопрос. Вот помимо пробелов, которые будут устранены
в законодательстве, правильно ли я понимаю, что в рамках совершенствования
миграционной политики независимо от присваиваемого статуса (консул и так
далее) МИД России тем не менее будет ещё более совершенствовать учёт и
контроль за этими гражданами?
БУТИН С. В. Да, безусловно. Это даст гораздо более эффективный инструментарий
министерству для контроля, и регистрационного, и операционного, всех
должностных лиц, которые пребывают в Российской Федерации, и в значительной
степени облегчит и самим иностранным гостям их положение, особенно после
вступления в силу положений указа, который я упомянул, о цифровом профиле.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чемерис Роза Басировна.
ЧЕМЕРИС Р. Б. Сергей Владимирович, добрый день! Наша фракция поддерживает
данный законопроект, но мы хотели бы попросить уточнить: повлияет ли новый
порядок на сроки оформления соответствующих документов для дипломатов и
сотрудников международных организаций?
БУТИН С. В. Добрый день! Спасибо за вопрос. После того как уже по итогам
принятия, я очень надеюсь, этого законопроекта будет адаптирована
нормативно-правовая база, внесены изменения в положение Министерства
иностранных дел и изданы соответствующие приказы, эта процедура значительно
ускорится, это сделает гораздо более простыми и более ускоренными все
формальности, связанные с регистрацией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Полномочный представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 2 и 30 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации", пункт 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.