О проекте федерального закона № 902651-8 "О внесении изменений в статьи 29 и 39 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, жилых помещений в общежитиях и пользования ими обучающимися).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и 39
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Доклад Артёма
Павловича Метелева.
Пожалуйста.
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, поднимите, пожалуйста, руку те, кто жил в студенческом общежитии.
Отлично! Значит, для вас этот законопроект, как и для меня, и ещё для 5
миллионов российских студентов точно будет интересен и важен. Это
законопроект "ЕДИНОЙ РОССИИ", он касается распределения мест в студенческих
общежитиях и вообще упорядочения этой работы.
Позвольте начать с небольшой истории. Молодая семья Черданцевых - Илья и его
супруга, Илья - сотрудник Аппарата Государственной Думы, нашего комитета. Они
поженились в 18 лет, он был на втором курсе президентской академии, жена на
первом. Молодая семья стремилась к понятной цели - жить вместе в студенческом
общежитии. Казалось бы, вроде бы ничего такого, но у них это не получилось:
нужно было быть студентами одного вуза, выиграть конкурс, дождаться появления
мест в семейных блоках - бюрократия и так далее и так далее и так далее. Им,
конечно, в конце концов удалось, потому что Илья юрист и смог настроить
механизмы так, чтобы всё-таки там с женой оказаться. Но так было не у всех, и
до сих пор ситуация остаётся некомфортной для тех студентов, которые хотели
бы жить вместе. Это скорее было исключением из правил, чем норма, а
потенциальных историй по стране может быть точно тысячи. Только каждая
десятая студенческая семья сегодня имеет возможность жить вместе, а опрос,
который провёл Молодёжный парламент при Государственной Думе, говорит, что 65
процентов тех, кто всё же поселился в общежитии, вынуждены жить раздельно. По
статистике, чаще всего находятся в отношениях и реже всего вступают в брак в
одной и той же возрастной категории - 18-22 года. Я посмотрел статистику
Росстата, очень интересно. Женщины, рождающие более трёх детей, в среднем
рождают первенцев именно в 22 года, а это как раз время в том числе
завершения обучения в университете, последний курс. Студенты - крайне
уязвимая категория, но этот этап жизни крайне важный: появляются семьи,
делаются первые шаги в карьере. И конечно, нам важно их поддерживать,
создавать для них условия.
Наш законопроект как раз такие условия создаёт. Он меняет подход к
распределению мест в общежитиях, в первую очередь, делая его прозрачным и
справедливым. Появятся единые правила распределения мест. На федеральном
уровне двумя министерствами, Минобрнауки и Минпросвещения, будет утверждён
порядок предоставления помещений в общежитиях, будут установлены чёткие
критерии нуждаемости. Сведения о количестве свободных мест появятся в
открытом доступе. Я сразу хочу сказать, что все льготные категории (сироты,
инвалиды, чернобыльцы, военные) не теряют в своих правах, всё остаётся, как
есть.
Появится возможность выселения мёртвых душ. На заседании комитета коллеги
спросили: "А кто такие - мёртвые души?" Мёртвые души - это студенты, которые
живут в другом месте, в своей квартире, съемной или собственной, у
родственников, но продолжают занимать место в общежитии. А некоторые этим
местом ещё и приторговывают, сдают за несколько тысяч рублей какому-то
удачливому однокурснику, постороннему человеку. И вот мы запросили
официальные данные министерства науки: 20 тысяч таких студентов в нашей
стране, 20 тысяч мёртвых душ при условии, что у нас 120 тысяч человек
нуждающихся в очереди. Нам кажется это несправедливым. Это проблема, и этот
законопроект её решает. Благодаря закону администрации вузов смогут
расторгать договоры и передавать комнаты тем, кому они действительно нужны.
Выселение будет происходить на основании условий типового договора, его
утвердит правительство, в нём будут установлены строгие критерии. Ну,
например, какие? Обеспеченность другим жилым помещением, или если человек
длительно не проживает в общежитии, мы это обсуждали, например больше трёх
месяцев, или он зарегистрирован в другом населённом пункте и так далее. Таким
образом, использование жилищного фонда станет более эффективным, система
станет гораздо прозрачнее, вузы будут обязаны публиковать информацию о
количестве свободных мест в общежитиях, критерии, как туда попасть, в том
числе это касается мест для студенческих семей, что позволит абитуриентам
принимать более осознанное решение при поступлении.
Очень важно сказать о том, что этот законопроект направлен и на поддержку
студенческих семей. Мы, напомню, по инициативе "ЕДИНОЙ РОССИИ" вместе
закрепляли официальный статус студентов, состоящих в браке, уравняли их в
правах с другими молодыми семьями, запустили разработку перечня мер
поддержки, который сейчас правительство утверждает. И сегодняшний
законопроект - это одна из конкретных, самых, наверное, основных мер
поддержки, которая нужна нашим студентам: имущественная, получение жилья,
крыши над головой. О чём он говорит? Он говорит о том, что в общежитиях
должны появиться семейные блоки. Приоритетное право на жильё и совместное
проживание будут получать студенческие семьи, подчёркиваю, даже если муж и
жена учатся в разных университетах. Это позволит решить ту проблему, с
которой я начал своё выступление.
Уважаемые коллеги, законопроект поддерживает студенческое сообщество - мы с
ними много работали по этой теме, - ассоциация студентов России, студенческий
союз "Росстудент", поддерживает ректорское сообщество. Все коллеги на самом
деле, кто так или иначе был вовлечён, рады тому, что по очень сложной,
проблемной теме, связанной с общежитиями, уже появляется ряд решений.
Конечно, это не все решения, там ещё есть определённые трудности, но основные
проблемы мы постарались сегодня решить. Этот законопроект не про квадратные
метры, он про поддержку молодой семьи. Вот мы только что принимали
законопроект про ипотечные каникулы. Это тоже, на наш взгляд, вклад в решение
демографической задачи.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать социально значимый законопроект.
Большое спасибо.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Артём Павлович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Александр Георгиевич Мажуга.
МАЖУГА А. Г. Глубокоуважаемый Иван Иванович, глубокоуважаемые коллеги! Проект
федерального закона направлен на формирование правовых условий для создания
единого подхода к порядку предоставления обучающимся жилых помещений в
общежитиях, основанного на принципах адресности и нуждаемости, а также на
создание благоприятных и комфортных условий для укрепления студенческих
семей, обучения студентов и воспитания их детей.
По данным мониторинга, проведённого Министерством науки и высшего образования
Российской Федерации, в образовательных организациях обучаются сегодня более
25,7 тысячи студенческих семей, это примерно 1 процент от общего числа
студентов в настоящее время, из них с детьми порядка 13 тысяч. Их поддержка
является важнейшим приоритетом нашей страны. В связи с этим комитет
поддерживает предложение о формировании образовательными организациями
высшего образования специализированного жилищного фонда для студентов,
состоящих или не состоящих в браке и имеющих детей. При этом отметим, что все
нуждающиеся категории обучающихся (инвалиды, абитуриенты-сироты) будут
обеспечены местом в общежитии в первоочередном порядке, так, как это делается
сейчас.
Комитет Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства
и детства, Комитет Государственной Думы по молодёжной политике поддерживают
законопроект. Правовое управление Аппарата Государственной Думы считает, что
предлагаемое в законопроекте понятие "отдельное изолированное жилое
помещение" нуждается в уточнении. Комитет Совета Федерации по науке,
образованию и культуре поддерживает концепцию законопроекта. Правительство
Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с
учётом замечаний. На представленный законопроект поступили отзывы от 29
законодательных органов субъектов Российской Федерации - 28 положительные, из
53 отзывов от высших должностных лиц субъектов Российской Федерации 52
положительные. Все замечания могут быть легко учтены ко второму чтению.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по науке и высшему
образованию рекомендует Государственной Думе принять проект федерального
закона в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.
Коллеги, есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Артём Павлович, скажите, данный социально ориентированный
законопроект будет распространяться на аспирантов, потому как для данной
категории он очень актуальный?
И, судя по пояснительной записке, ситуация с местами в общежитиях не самая
благоприятная. В связи с этим вопрос: какие-то шаги предпринимаются самим
министерством образования, учебными заведениями для увеличения количества
мест в общежитиях и обеспечения ими всех нуждающихся?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Спасибо, Михаил Сергеевич, за вопросы.
Аспиранты - можете меня поправить, если ошибаюсь, Александр Георгиевич, - у
нас же являются обучающимися, да? Соответственно, мы распространяем нормы
законопроекта на эти цели. Это первое.
Второе. По инициативе партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" у нас выделены средства на
ремонт, капитальный ремонт в том числе студенческих общежитий.
Правительством, вы знаете, по поручению президента ведётся работа по созданию
студенческих кампусов мирового уровня, которые включают в себя большой
жилищный фонд. В каждом регионе по-разному выглядит эта ситуация, но она
становится лучше, а не хуже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
МАЖУГА А. Г. Глубокоуважаемый Михаил Сергеевич, хотел бы добавить, что
сегодня у нас 2927 общежитий, в них проживает примерно 700 тысяч студентов.
Да, действительно, вопрос стоит острый с обеспечением нуждающихся в местах в
общежитиях студентов. Что для этого делается помимо того, о чём говорил Артём
Павлович? Это наша программа капитального ремонта общежитий, которая часто
позволяет в том числе и расширить имеющийся фонд, также университеты при
помощи их учредителей - Минобрнауки и других ФОИВов - ежегодно в рамках
федеральной адресной инвестиционной программы строят общежития, порядка 80
общежитий каждый год создаётся, помимо этого, да, действительно, будут
созданы кампусы, которые в том числе и предполагают строительство фонда для
проживания студентов и в том числе, это уже сейчас заранее закладывается,
возможность для проживания студентов - семейных пар.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. У меня к обоим докладчикам вопрос.
Планируется всё-таки в рамках формирования этой семейной, условно, квоты
перепрофилирование имеющегося фонда либо речь идёт о строительстве только
нового? Простой пример: в комнате живут четыре студента, а если это семья, то
два человека, соответственно, наполняемость этих общежитий будет уменьшаться,
соответственно, количество доступных помещений снижается.
Ну и второй вопрос касается студентов, обучающихся в разных вузах: фонды
разные у разных университетов, как это будет - взаимозачёт какой-то за счёт
того, что студент чужой, грубо говоря, будет проживать в общежитии, где его
девушка, либо наоборот, как это будет регулироваться?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Алексей Владимирович, относительно первого вопроса, это будет
не строительство нового, если не говорить о строительстве кампусов, которое
сейчас идёт, - внутри каждого фонда, каждого общежития будут определены места
для семейного блока. Деньги для этого отдельные не нужны, отдельный блок -
это просто отдельный вход должен быть в соответствующую комнату. Вот
Александр Георгиевич тоже сказал: сегодня при ремонтировании, при
строительстве новых кампусов уже закладываются требования к тому, чтобы
семейные блоки были. Это первое.
А второе, что касается мужа и жены из разных вузов, порядок будет
утверждаться в соответствии с законом министерствами; если там не будет этой
нормы, тогда вузу будет дано право решить это самостоятельно, здесь уже
полномочия, честно говоря, университета и ректора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
МАЖУГА А. Г. Добавлю: Алексей Владимирович, в законопроекте написано, что в
пределах имеющегося жилищного фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, не будет ли данный законопроект неким
поводом для увеличения стоимости платы за предоставление общежития? Какие-то
здесь просматриваются гарантии? И вообще, имеет ли смысл, может быть, вот
какие-то общие, федеральные принципы по тарифной политике тоже прописать в
этом вопросе? Это первое.
И второе. Ну хорошая инициатива, но многое будет зависеть от того, насколько
прозрачным будет процесс предоставления жилья, будет ли это всё соблюдаться.
Вот за счёт чего планируется обеспечить прозрачность, открытость?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Ну, первое, мы не усматриваем никаких причин для повышения цен
на общежития, глобально ничего у них не меняется.
Что касается прозрачности, как раз на это и направлен законопроект.
Студенческие организации просили нас навести с этим порядок, потому что в
каждом университете свои правила, плюс-минус они похожи, но в любом случае
много нюансов и часто это непрозрачно. На федеральном уровне будет утверждён
единый порядок, будут единые критерии, которые должны соблюдаться всеми
вузами, а информация об этом должна быть публичная, в каждом совете
университета. Соответственно, советы обучающихся, различные общественные
организации смогут всё это дело мониторить, контролировать и
взаимодействовать уже и с нами, и с министерством в случае наличия каких-либо
нарушений. То есть мы как раз из точки 0 переходим в точку 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Филатова Ирина Анатольевна.
ФИЛАТОВА И. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, не увидела в документах, не услышала в докладах:
планируется ли распространять данную норму только на обучающихся граждан
Российской Федерации или также на иностранных граждан (в частности, я имею в
виду браки, которые могут заключаться впоследствии в ходе обучения)?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Ирина Анатольевна, у нас сегодня по законодательству у
иностранных студентов такие же права, поэтому это в целом потенциально
распространено и на них, но Александр Георгиевич назвал цифру российских
студенческих семей, особенно с детьми, их много, поэтому мы рассчитываем на
то, что при определении, скажем так, правил внутри вуза, конечно, приоритет
должен быть у российских семей, российских студентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Артём Павлович, как вы помните, в ходе обсуждения в
комитете возникло очень много вопросов. Скажите, пожалуйста, помимо поселения
в общежитие студентов разных вузов какие ещё проблемы, озвученные на
заседании комитета, вы намерены учесть при подготовке законопроекта ко
второму чтению?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Олег Николаевич, ну, мы готовим законопроект вместе с вашим
комитетом ко второму чтению, всё-таки ваш комитет здесь базовый, вот вместе с
Александром Георгиевичем, как соавтором.
Всё, что было озвучено на заседании комитета, резонно, всё принято в работу -
и в части того, как действовать в случае, если студент перестал быть
студентом, а у него, там, дети, и в части статуса этого жилища. Ну, это
работа, которая нам сейчас предстоит. Я думаю, за ближайший месяц мы вместе с
коллегами из министерства науки и аппаратом вашего комитета сможем уточнить
то, что звучало на заседании комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Александр Георгиевич, спасибо, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования. (Шум в зале.)
Коллеги, реагируйте, реагируйте!..
Отмените голосование.
Я прошу реагировать всё-таки быстро. Я веду быстро - и реагируйте быстро,
пожалуйста.
Олег Николаевич Смолин хотел бы выступить. Кто-то ещё хочет выступить?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительное слово - конечно, заключительное слово
тогда дадим.
Смолину включите микрофон, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Я реагировал быстро,
руку поднял мгновенно после заданного вопроса.
Я считаю, что законопроект нужно поддержать, хотя мы хорошо понимаем, что
законопроект решает далеко не все проблемы, которые хотелось бы решить.
Я, правда, не жил в общежитии, в общежитии жили мои друзья и моя девушка -
ситуацию достаточно хорошо знаю. Кстати, платили они - говорю об этом молодым
депутатам, уважаемые коллеги, - 2 рубля за общежитие, это 5 процентов
стипендии того времени, и эта норма в законе существовала долго-долго, пока
не приняли закон "Об образовании...", вступивший в силу с 2013 года. Для
сравнения могу сказать, что сейчас плата за общежитие, по данным 2022 года, в
Питере - 1960 рублей (это практически вся расчётная стипендия), в Москве -
1450 рублей (это 73 процента расчётной стипендии) и так далее и так далее.
Поэтому, конечно, мы должны иметь в виду в том числе проблемы, связанные с
возможностью заплатить за общежитие и семейным студентам. Мне кажется, стоило
бы подумать над вопросом о льготной оплате для студенческих семей, если мы
всерьёз берёмся стимулировать демографические проблемы.
Действительно, в ходе обсуждения в комитете высказывалось много замечаний по
поводу того, какие проблемы могут возникнуть с принятием этого закона. Я
надеюсь, что юридические вопросы будут решены, ну а вопросы, связанные с
финансированием, - это вопросы, которые мы должны учесть при принятии бюджета
на очередной год.
Прошу поддержать законопроект как концепцию в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.
Артём Павлович, есть необходимость в заключительном слове? Нет.
Александр Георгиевич?
Депутату Мажуге включите микрофон, пожалуйста.
МАЖУГА А. Г. Глубокоуважаемый Иван Иванович, глубокоуважаемые коллеги! Ещё
раз хочу напомнить, ну, тут много вопросов звучит о стоимости проживания в
общежитии для студентов - вопрос абсолютно правильный, это действительно
острый вопрос, он выходит за рамки концепции представленного законопроекта.
Этот законопроект имеет три ключевых, важных задачи: первое, создать условия
для проживания студенческих семей; второе, информировать студентов, всех
студентов о возможностях общежития в том или ином вузе; и третье, разработать
типовую форму договора о проживании в общежитии, что сделает Минобрнауки
совместно с Министерством просвещения.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает представленный законопроект. Говорили уже о том,
что мы проводим отдельный мониторинг проекта по капремонту общежитий, мы
отдельно работаем с министерством над строительством новых общежитий и
многое, многое делаем для того, чтобы комфортные условия были у наших
студентов при проживании в университете. Это часть нашей Народной программы,
одно из ключевых положений раздела, который посвящён науке и образованию.
Просьба поддержать. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.