О проекте федерального закона № 331093-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части уточнения отдельных требований к строительству судов на территории Российской Федерации в рамках инвестиционных квот).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Доклад
Валерия Карловича Гартунга.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну вот
пример двойных стандартов: когда речь идёт о законопроекте, который касается
прав граждан, прав семей с детьми, то вы говорите, мол, он детально не
прописан, невозможно исправить, при этом, когда правительство вносит
законопроект на одной странице, а потом во втором чтении ещё 100 страниц
поправок, это вообще ничего не значит - раз правительство, значит, он
проработан полностью. Ну так а почему на 100 листах поправки туда вносятся?
Вы мне это объясните! Причём, мало того, меняется название и вообще предмет
закона меняется. О чём вы говорите? Почему такие двойные стандарты? Когда
надо защитить права граждан или семей с детьми, детей наших, вы тут на букве
закона стоите, а как только правительство вносит - пожалуйста! Сейчас я вам
приведу пример такого законопроекта, который вы протащили через
Государственную Думу и вот какие дыры в нём оставили.
Пункт 24 сейчас. Что мы предлагаем? Вы помните, мы в Государственной Думе
принимали решение о передаче всех квот... Вы помните, у нас были квоты на
вылов рыбы, крабов и так далее, были аукционы, их было очень много. Пришло
правительство и сказало: а давайте-ка мы это всё укрупним, свяжем
обязательствами инвестиционными, построим флот, а вот эти квоты будут как раз
источником финансирования нашего флота, российского флота. Я тогда говорил,
что вы флот не построите и цены поднимутся, за всё заплатит наш потребитель
(что, собственно, и происходит), а флота не будет. А почему? А потому, что
забыли прописать, оказывается, что рыболовные суда, которые строятся, должны
соответствовать 719-му постановлению правительства, в котором чётко прописаны
критерии отнесения к российской промышленной продукции, там, в 719-м
постановлении, всё прописано. По рыболовным судам мы этот критерий упустили,
по краболовам прописали, вот, собственно, и всё.
В чём суть нашего законопроекта? Мы предлагаем определить для всех судов, на
которые вы уже квоты отдали, деньги фактически выделили, и наши граждане за
это заплатили уже за счёт роста цен на эту продукцию: будьте добры, сделайте
так, чтобы все суда, которые построены на эти деньги, соответствовали 719-му
постановлению. Всё чётко и понятно. Вот мы просим вас поддержать и теперь
посмотрим, на чьей вы стороне.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Николая Ивановича Васильева.
Пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Валерий Карлович суть
предложений озвучил. По мнению авторов законопроекта, предлагаемые в
законопроекте изменения позволят обеспечить эффективность мер по защите
отечественных производителей судового комплектующего оборудования в условиях
масштабного санкционного давления на Российскую Федерацию со стороны
недружественных государств от зарубежных поставщиков и изготовителей судового
комплектующего оборудования. Необходимость принятия дополнительных мер по
защите отечественных производителей судового комплектующего оборудования,
безусловно, вызывает поддержку, здесь нет вопросов у комитета. Однако к
законопроекту имеется ряд существенных замечаний.
Первое. Сам закон "О рыболовстве..." в соответствии со статьёй 5 регулирует
отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Требования к
промышленной продукции, предъявляемые в целях её отнесения к продукции,
произведённой на территории Российской Федерации, определены Федеральным
законом "О промышленной политике..." в части установления соответствующих
критериев, о чём Валерий Карлович говорит. Федеральным законом "О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов" определены требования в части
установления необходимости постройки судов рыбопромыслового флота на
российских судостроительных верфях. С учётом изложенного предлагаемые
изменения не относятся к вопросам ведения, предмету закона "О
рыболовстве...". Кроме того, Правительство Российской Федерации отмечает, что
дополнительной регламентации указанного вопроса не требуется.
Второе. Установление критериев отнесения продукции к промышленной продукции,
не имеющей произведённых в Российской Федерации аналогов, и критериев
подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской
Федерации в соответствии с законом "О промышленной политике..." отнесено к
полномочиям Правительства Российской Федерации. Установление требований к
объектам инвестиций, в том числе судам рыбопромыслового флота, в соответствии
с законом "О рыболовстве..." также отнесено к полномочиям Правительства
Российской Федерации.
Третье. Кроме того, правительство отмечает, что принятие федерального закона
может привести к риску возникновения претензий со стороны партнёров по
Евразийскому экономическому союзу в случае, если проектируемые положения не
будут учитывать возможности производства судового комплектующего оборудования
в других государствах - членах Евразийского экономического союза, в том числе
в рамках кооперационного сотрудничества.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию представленный законопроект не поддерживает. Счётная
палата Российской Федерации законопроект не поддерживает. Правительство
Российской Федерации законопроект не поддерживает. Государственно-правовым
управлением Президента Российской Федерации также обозначен ряд существенных
замечаний к законопроекту. В указанных обстоятельствах законопроект не
представляется возможным поддержать, и Комитет Государственной Думы по
аграрным вопросам предлагает законопроект отклонить.
В качестве добавления: наш профильный комитет, в данном случае Комитет по
промышленности и торговле, тоже рассматривал вот эти предложения, и у них
точно такие же замечания и такие же аргументы, они считают, что данный вопрос
урегулирован в действующем законодательстве.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Не вижу. Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. У меня к представителю комитета вопрос.
Уважаемый Николай Иванович, а в чём проблема прописать в законе, что
требования к судам... Там же требования прописаны, определённые требования
для участников аукционов, их просто надо дополнить ссылкой на постановление
правительства, которое предъявляет требования к промышленной продукции с
целью отнесения её к произведённой на территории Российской Федерации, не
более того. А уж там критерии вы можете в законе "О промышленной политике..."
прописать, если нужно, хотя, на мой взгляд, он тут вообще не нужен, нужен
только подзаконный акт, и больше ничего. Вы же написали в законе о вылове
рыбы, что победитель аукциона должен соблюдать определённые условия. Я просто
дополнил эти условия, не более того. В чём проблема? Объясните мне.
ВАСИЛЬЕВ Н. И. Точно так же отсылаю... Это не предмет закона "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов". Мы поддерживаем содержательную
часть, то, о чём вы говорите. "О промышленной политике..." - внесите
предложение в профильный комитет. Там рыбохозяйственная часть присутствует,
комплекс, она отдельной строчкой идёт... Не предмет этого закона, мы здесь в
группу законов вынуждены вносить изменения совершенно другого характера. И
полномочия правительства обозначены я сказал в каких вещах. Целая цепь
начинается. Что мешает внести туда, куда это относится по предмету
регулирования?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Тогда заключительное слово.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич!
Категорически не согласен с мнением комитета, категорически не согласен.
Ещё раз подчеркну, именно в тот закон, в который надо, я внёс поправки,
именно этим законом определяются правила вылова биологических ресурсов. То
есть фактически здесь, в этом законе, прописано: тот, кто взял на себя
инвестиционное обязательство, - там это уже есть - и имеет право участвовать
в этих аукционах, а уже подробности прописаны в соответствующих
постановлениях, в двух постановлениях Правительства Российской Федерации. И
именно сюда я внёс дополнение: требование к тем, кто будет эти ресурсы
потреблять и зарабатывать на этом деньги, - они должны ещё и российскую
продукцию выпускать.
Вдумайтесь, что тут написано, если не принимать наш закон? Там требования
только к корпусу судна, к металлу, из которого он сделан, и к проектной
документации - вот это должно быть российское, всё остальное должно быть
импортное... не должно, а может быть импортное. Оно так и происходит. Именно
поэтому суда не строятся! Мы биологические ресурсы отдали, а они задачу
государственную по строительству рыболовецкого флота не выполняют и теперь
ещё говорят: санкции же, понимаете, мы же не можем то взять, то взять, и мы
не обязаны это всё делать, потому что Южная Корея, которая строит эти суда,
перекрыла нам, Япония перекрыла, Европа перекрыла, все перекрыли. И всё,
пожалуйста, деньги получили, обязательства перед страной не выполнили, теперь
все разводят руками, а заплатил потребитель за рост цен на рыбу и на крабов!
Ну что мы делаем-то? Мы просто позволяем дальше грабить страну и не выполнять
взятые на себя обязательства. Не можете сделать российскую продукцию - будьте
добры, откажитесь и верните деньги. Вот, собственно, и всё.
Вот я и прописал здесь 719-е постановление, там все меры прописаны, никаких
законов других принимать не нужно, нужно просто в этом написать - поправочка,
соответствующая постановлению Правительства Российской Федерации, точка.
Здесь эта норма есть, в законе действующем, вот и всё. А вы говорите: не в
тот закон внесли... Вы по существу-то опять не спорите со мной, даже боитесь
спорить, потому что я прав, потому что, если по существу спорить, вам тогда
придётся сказать, что вы за то, чтобы дальше грабили страну и перед страной
обязательства не выполняли. А мы хотим это прекратить. Так давайте, на чьей
вы стороне - тех, кто грабит страну, или тех, кто её защищает? Вот давайте
определитесь сейчас голосованием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик, с места.
Васильеву включите микрофон.
ВАСИЛЬЕВ Н. И. Ну я бы только добавил: в 2023 году, когда был внесён вот этот
законопроект, были построены два рыбопромысловых... четыре (в 2022-м - два),
а после введения закона об инвестиционных квотах, с 1 января 2024 года по 1
января 2025 года, за год, было построено 38 рыбопромысловых судов и
краболовов, то есть резкий... Это отечественное оборудование. Вот
постановления правительства два, что тоже Валерий Карлович подтверждал, и
закон "О рыболовстве...", и всё остальное... Можем производить, и мы это
производим, сейчас, на 2026 год - гораздо больше. Нужно было анализ ещё
сделать после того, как начал действовать вот этот закон базовый, с 1 января
2024 года.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению? Я же спрашивал, кто хочет выступить. Ну
давайте, но только по ведению, а то сейчас по существу начнёте говорить.
Кашину включите микрофон.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Ну, по ведению.
Абсолютно прав комитет, который принял решение в своё время, поддержал два
закона по аукционам, и эти аукционы нам позволили сегодня преобразовать всё,
что связано с устаревшим рыбопромысловым флотом и перерабатывающей
составляющей. Идёт огромная, серьёзная работа, которая нам позволила в разы
увеличить производство рыбной продукции глубокого передела, которое мы имеем
сегодня. Так что всё, о чём говорит Валерий Карлович, - это придуманные вещи,
не имеющее ничего общего с действительностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов",
пункт 24.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 40 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 24 чел.5,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 24 чел.
Не голосовало 426 чел.94,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.