О проекте федерального закона № 751455-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части обеспечения гарантии сохранения прав ветеранов труда на предоставление мер социальной поддержки при их переезде на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации)".
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Пункт 21, приоритетный законопроект фракции КПРФ. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации (в части обеспечения гарантии сохранения прав ветеранов труда на
предоставление мер социальной поддержки при их переезде на постоянное место
жительства в другой субъект Российской Федерации)". Доклад Николая
Васильевича Коломейцева.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект предусматривает восстановление социальной справедливости в части
сохранения выплат, которые определены 22-й статьёй Федерального закона № 5-ФЗ
"О ветеранах".
В чём суть проблемы? Я уверен, что к вам, как и ко мне, приходит множество
ветеранов труда регионов. Я вам напомню, что такое звание присваивают, когда
у женщины есть стаж работы 40 лет, а у мужчины - 45 лет. Принят областной или
краевой закон, естественно, все субъекты в бюджете запланировали выплаты. Но
если человек по каким-то причинам, например, его дети пригласили понянчить
внуков, переехал в другой субъект, то не сохраняется эта выплата, мы
проанализировали большую часть законов субъектов Федерации - в законах не
содержится такой статьи. Пять прокуратур субъектов Российской Федерации - это
Амурская, Саратовская, Новосибирская области, Республика Бурятия и Алтайский
край - восстановили такое право и понудили субъекты Федерации принять законы,
которые оставляли бы право на выплаты, потому что, ну, человек их заработал.
Мы с вами знаем, что у нас две трети субъектов Федерации получают дотации из
федерального бюджета, у нас есть дотации из федерального бюджета и в
Социальном фонде.
Суть нашего законопроекта заключается в том, чтобы внести поправки в
федеральный закон, восстановить справедливость и через заключение соглашений
между субъектами, если Минфин или Минтруд не в состоянии, сохранить такое
право, заработанное, подчёркиваю. Причём, повторяю, чтобы получить звание
ветерана труда субъекта женщины должны отработать 40 лет, мужчины - 45, то
есть всем им уже достаточно много лет. Чтобы не занимать ваше время, скажу,
что у нас чётко прописано, как это сделать, и определить этот порядок мы
предлагаем правительству. Почему? Потому что, как вы знаете, правительство,
Минфин России со всеми минфинами заключает специальные соглашения и никто ни
одной субвенции, дотации не получит, если вдруг кому-то повысит, с ними не
согласовав.
Ну, с нашей точки зрения, это очень реальный механизм, и мне непонятно,
почему правительство против. Здесь никаких дополнительных, подчёркиваю,
расходов не требуется, здесь просто требуется, чтобы мы узаконили возможность
получения заработанного при переезде в другой субъект. Вот в этом суть
законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Елены Моисеевны Цунаевой.
Пожалуйста.
ЦУНАЕВА Е. М. Уважаемые коллеги, Николай Васильевич озвучил основные
положения законопроекта, позвольте дать информацию о том, каким образом
комитет относится к этому законопроекту.
Как уже было сказано, предусматривается обеспечение гарантии реализации и
сохранения социальных прав всех категорий ветеранов, включая ветеранов труда,
в том числе при их переезде на место жительства в другой субъект. При этом,
как уже Николай Васильевич сказал, предлагается возложить порядок определения
всех этих полномочий на Правительство Российской Федерации. Вынуждена
напомнить вновь статьи закона № 414-ФЗ "Об общих принципах организации
публичной власти в субъектах Российской Федерации", который я, собственно
говоря, уже упоминала при обсуждении предыдущего законопроекта. В этом законе
написано, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда при их переезде на
постоянное место жительства в другой регион не могут решаться правительством,
а могут решаться только органами власти субъектов Российской Федерации.
Предлагаемые в законопроекте изменения касаются всех указанных в федеральном
законе категорий ветеранов или только ветеранов труда? Это непонятно из
текста законопроекта. Непонятно также, какой орган власти будет определять
порядок обеспечения социальных гарантий ветеранов труда, в том числе при их
переезде в другой регион. Сказано: Правительство России или орган
государственной власти субъекта - то есть это тоже из законопроекта
непонятно. Каким образом будут обеспечиваться государственные гарантии
реализации и сохранения социальных прав ветеранов труда? Не предложен
механизм их обеспечения, в связи с чем высока вероятность, что предложенные
авторами законодательные изменения останутся декларативными.
Обращаю ваше внимание, что Федеральным законом "О ветеранах" установлены
единые основания присвоения звания "Ветеран труда" независимо от того, в
каком регионе человек проживает, поэтому само звание "Ветеран труда" при
переезде, безусловно, сохраняется. Законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов определяются порядок и условия присвоения звания "Ветеран
труда", а также закрепляются меры социальной поддержки. Согласно статье 44
закона № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации", как я уже говорила, всё это в компетенции органов
власти субъектов Российской Федерации, предлагаемые же в законопроекте
изменения не согласуются с указанным положением, а также с частью 3 статьи 44
федерального закона № 414-ФЗ, в соответствии с которой не допускается
включение в принимаемые федеральные законы норм, которыми определяются объёмы
и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта, необходимых для
исполнения соответствующих полномочий данными органами. Таким образом,
положения законопроекта нарушают принцип разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами власти и органами государственной
власти субъектов, принцип самостоятельности бюджетов, предусматривающий, что
расходные обязательства субъекта устанавливаются региональными органами
государственной власти и самостоятельно исполняются за счёт собственных
средств субъектов, право органов государственной власти субъектов
самостоятельно определять формы и направления расходов средств бюджета (это
соответственно статьи 31 и 85 Бюджетного кодекса).
Комитеты Совета Федерации по социальной политике, по федеративному
устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, а
также по бюджету и финансовым рынкам не поддерживают концепцию законопроекта.
Счётная палата Российской Федерации имеет замечания, не поддерживает
законопроект. Правовое управление Аппарата Государственной Думы имеет ряд
замечаний. На законопроект поступили отзывы, замечания и предложения от
законодательных органов и высших должностных лиц 56 субъектов, из которых
семь субъектов законопроект не поддерживают, мнения же остальных субъектов не
выражены, поскольку мнения разделились или присутствует отзыв только одного
из органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Государственной Думе данный
законопроект отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Только докладчик и содокладчик, да?
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, я бы
даже не выступал с заключительным словом, но хочу, чтобы вы внимательно
послушали.
Все ветераны труда субъектов получают... В чём проблема? Если раньше, в
общем-то, звание ветерана труда присваивали с выходом на пенсию, если у вас
нет государственных наград, то сегодня по федеральному закону вы должны иметь
награды, чтобы стать ветераном. Чтобы стать ветераном труда субъекта без
наград, надо отработать женщинам 40 лет, мужчинам 45. И речь идёт о людях,
которые это выработали, получили статус, в бюджетах субъектов Российской
Федерации на них заложены деньги, никаких дополнительных денег не надо. Но,
видно, в силу незрелости законодательных собраний краёв, областей в принципе
у подавляющего большинства не записано гарантий о сохранении выплаты при
переезде в другой субъект. Но человек-то заработал это! Повторяю, пять
прокуратур субъектов Российской Федерации после обращения граждан понудили
внести поправки, и ветераны труда этих субъектов получают теперь выплаты
независимо от переезда. В бюджетах же всё равно затраты уже заложены, поэтому
мы предлагаем, чтобы правительство выработало порядок, как нам из субъекта в
субъект передать средства, ничего не нарушая. Понимаете? Мы же не нарушаем! Я
подчёркиваю: Министерство финансов обязательно... Вот сейчас бюджет примем -
пока минфины субъектов не заключат соглашения с нашим Минфином федеральным,
никто ни одной копейки не получит. Почему нельзя предусмотреть порядок,
учитывающий передачу средств из субъекта в субъект? И никаких тут нарушений в
принципе нет, мы же предлагаем восстановить это дело.
Во втором чтении у нас... Я вам могу сотни примеров привести, когда у нас в
первом чтении в законопроекте было три страницы, а во втором - 45, некоторые
были значительно больше. Поэтому, с нашей точки зрения, во втором чтении те
замечания, о которых сказала Елена Моисеевна, мы в принципе могли бы учесть.
Если вас авторство не устраивает - возьмите себе, но я подчёркиваю: есть
обращения сотен тысяч наших граждан, которые, заслужив звание ветерана труда,
соответствующие льготы, не могут ими воспользоваться, переехав в другой
субъект. Ну мы же в принципе тогда ограничиваем в передвижении по стране и
дважды нарушаем Конституцию - и в части свободы передвижения, и в части
сохранения конституционных заработанных прав.
Прошу поддержать. И во втором чтении давайте доработаем совместно и сделаем
хороший закон.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик, пожалуйста.
Включите микрофон на трибуне.
ЦУНАЕВА Е. М. Уважаемые депутаты, уважаемый Александр Дмитриевич! Николай
Васильевич заслуживает уважения за трепетное отношение к теме ветеранов
труда. Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, не менее трепетно относится к
людям, которые получили это высокое звание. Тем не менее мы не можем
поддержать законопроект, который противоречит двум федеральным законам и
статьям Бюджетного кодекса. В любом случае на данном уровне проработки данный
законопроект не может быть принят, не может быть исправлен какими-то
дополнительными поправками. Требуется серьёзная проработка и с
правительством, и с финансовыми органами. Поэтому, как бы нам ни хотелось
поддержать инициативу, сделать это в данной ситуации мы не можем.
Кроме того, хочу обратиться к словам Николая Васильевича, который, не знаю,
справедливо или нет, обратил внимание на незрелость законодательных собраний,
и предложить, собственно говоря, соратникам по партии заняться этим вопросом
на уровне законодательных собраний, приводя примеры из тех конкретных
обращений, которые поступили, в том числе руководствуясь и решениями
прокуратуры, о которых было заявлено. Можно двигаться двумя путями: вернуться
к проработке законопроекта с правительством и работать с законодательными
собраниями субъектов Российской Федерации - и, таким образом, совместными
усилиями решить данный вопрос. Мы готовы поддержать любую инициативу, если
она не будет противоречить федеральному законодательству. В противном случае,
как я уже говорила, намерения останутся декларативными, а партия "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" такого позволить себе не может.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части
обеспечения гарантии сохранения прав ветеранов труда на предоставление мер
социальной поддержки при их переезде на постоянное место жительства в другой
субъект Российской Федерации)".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 343 чел.76,2 %
Результат: не принято
Не принимается.