О проекте федерального закона № 895192-8 "О внесении изменений в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления особых прав пасынкам и падчерицам, находящимся (находившимся) на воспитании и содержании участников специальной военной операции, при приёме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 71
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
сенатор Российской Федерации Александр Ильич Русаков.
РУСАКОВ А. И., сенатор Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представляю вашему вниманию
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 71 Федерального
закона "Об образовании в Российской Федерации". Законопроект разработан в
целях предоставления дополнительных мер поддержки семьям участников
специальной военной операции.
В настоящее время статьёй 71 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации" предусмотрено выделение квоты для приёма на обучение в
образовательных организациях высшего образования для участников специальной
военной операции и их детей. Вместе с тем положения указанной статьи не
учитывают пасынков и падчериц, находящихся и находившихся на воспитании и
содержании участников специальной военной операции. В то же время некоторыми
федеральными нормами предусмотрены случаи, при которых пасынки и падчерицы
осуществляют отдельные права наравне с родными детьми. В частности,
действующее пенсионное законодательство Российской Федерации уравнивает
пасынка и падчерицу в правах на пенсию по случаю потери кормильца с родными
детьми. Кроме того, значительная часть субъектов Российской Федерации при
установлении региональных льгот включает пасынков и падчериц в состав семей
участников специальной военной операции.
В целях устранения социальной несправедливости по отношению к пасынкам и
падчерицам, находящимся и находившимся на воспитании и содержании участников
специальной военной операции, законопроектом предполагается предоставить
указанным лицам дополнительную гарантию на получение высшего образования по
программам бакалавриата и программам специалитета за счёт бюджетных
ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов в пределах отдельной квоты без проведения вступительных
испытаний, за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой
или профессиональной направленности. Предполагаемое законопроектом решение
будет также распространяться на права пасынков и падчериц на приём на
подготовительные отделения образовательных организаций высшего образования на
обучение за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также на
зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным
программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке
вне зависимости от результатов освоения образовательной программы основного
общего или среднего общего образования, наличия договора о целевом обучении.
Принятие, реализация федерального закона не потребует выделения
дополнительных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенную социальную значимость законопроекта, просим
поддержать указанный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Ильич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Екатерина Владимировна Харченко, заместитель
председателя Комитета по науке и высшему образованию.
ХАРЧЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно изложил суть
инициативы. Не буду повторяться, изложу позицию Комитета по науке и высшему
образованию.
Мы видим высокую социальную значимость и полное соответствие целям
государственной политики по поддержке участников специальной военной операции
и членов их семей. Суть данного законопроекта проста и гуманна: он устраняет
существующее правовое неравенство. Сегодня право на льготное поступление в
вузы предоставлено родным детям наших героев, но во многих семьях участников
специальной военной операции воспитываются и неусыновлённые дети.
Коллега-сенатор уже сказал: в статье 97 Семейного кодекса такие дети
называются пасынками и падчерицами, но фактически они являются полноправными
членами семьи, их растит и содержит защитник Отечества. Рассматриваемый
законопроект предусматривает весь комплекс особых прав, я не буду их
перечислять, прежде всего право на бесплатное обучение на подготовительном
отделении и преимущественное зачисление при прочих равных условиях в том
числе в военные, силовые вузы, приём в рамках отдельной квоты. Это достойный
вклад в будущее детей защитников Отечества.
Коллеги, я, как депутат из Курской области, очень часто встречаюсь и с самими
воинами, и с их жёнами, матерями и слышу искренние слова благодарности в наш
адрес за те меры социальной поддержки, которые уже приняты, особенно за те,
которые связаны с поступлением в вузы. Для них это не просто льгота, это
уверенность в завтрашнем дне, это реальный знак того, что Родина заботится об
их семьях, что будущее детей находится под надёжной защитой государства. И мы
просто не имеем права делить детей на родных и неродных в глазах закона.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении отметило
необходимость определения периодов нахождения пасынков, падчериц на
воспитании, критериев отнесения к ним детей, а также порядок подтверждения
такого факта. Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре
поддерживает концепцию законопроекта. Правительство Российской Федерации
поддерживает законопроект при условии его доработки с учётом замечаний. Из
регионов поступило 37 отзывов от законодательных органов субъектов, 36 из них
положительные, 50 отзывов от высших должностных лиц субъектов, 49 из них
положительные. На заседании комитета принято решение рекомендовать принять
указанный законопроект в первом чтении.
Коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Екатерина Владимировна.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Ильич, спасибо за законопроект, он действительно очень
важный. Но ведь указанные в законопроекте категории не единственные, которые
касаются детей участников СВО. У них есть право на внеочередное зачисление в
садики, школы, детские летние оздоровительные лагеря. Не считаете ли вы, что
нужно ко второму чтению продолжить логику законопроекта и распространить эти
льготы на пасынков и падчериц?
РУСАКОВ А. И. Я хотел бы сказать, что в этой ситуации мы должны прорабатывать
вопросы, связанные с бюджетами. В данной формулировке законопроект не
предусматривает дополнительного финансирования из федерального бюджета. В тех
случаях, о которых вы говорите, возможно, это будет требоваться, потому что
финансирование из местных бюджетов либо бюджетов субъектов Российской
Федерации, потребуется дополнительная финансовая проработка. Мы специально
акцентировали вопрос на законодательной инициативе, которая не потребует
бюджетного изменения, потому что это потребуется уже в следующем году и это
достаточно быстро надо сделать сейчас, чтобы мы имели возможность уже
спокойно смотреть в глаза вот той категории членов семей ребят, которые воюют
на СВО.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Метшин Айдар Раисович.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Александр Ильич, полностью поддерживая законопроект концептуально, я хотел бы
уточнить два момента.
Ну вот первый уже прозвучал: и в правовой оценке было указано на
необходимость подтверждения категории пасынков и падчериц посредством
усыновления или фиксации брака с участником СВО.
Второй вопрос: в финансово-экономическом обосновании отмечается, что
реализация данного закона не потребует дополнительных денег, это означает,
что количество бюджетных мест в вузах останется прежним, но увеличится
количество отдельных квот или же в пределах установленных квот данные
категории абитуриентов получат возможность поступать в вуз вне основного
конкурса - каким образом?..
РУСАКОВ А. И. Вузом устанавливаются контрольные цифры приёма, и в составе
этих контрольных цифр приёма минимум 10 процентов должно быть на особую квоту
и специальную квоту. Это одна из этих квот, поэтому здесь всё находится в
пределах того бюджетирования, которое выделено государственному вузу либо
тому вузу, который имеет аккредитацию и, соответственно, участвует в конкурсе
на контрольные цифры приёма. Это не повлечёт за собой изменений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
У меня вопрос к обоим докладчикам, но скорее, наверное, уже к Екатерине
Владимировне, поскольку законопроект остаётся в комитете и его будут готовить
к рассмотрению во втором чтении.
Наш комитет был соисполнителем, и мы указали в своём заключении, что нужно
включить ещё и такую категорию лиц, как воспитанники участников спецоперации.
Александр Ильич недоговорил, он сказал, что только пенсионное
законодательство у нас сегодня определяет права пасынков и падчериц. Но и
Семейный кодекс у нас тоже, статья 97 Семейного кодекса, содержит понятия
"падчерицы", "пасынки", 96-я статья Семейного кодекса говорит уже об
обязанности воспитанника содержать нетрудоспособных родителей, которые его
воспитывали. Скажите, пожалуйста, как вы отнесётесь к тому, чтобы мы внесли
эту поправку, хотя определения в Семейном кодексе нет?
ХАРЧЕНКО Е. В. Нина Александровна, я видела ваше заключение. В правовом поле
действительно нет понятия "воспитанники". Когда мы будем прорабатывать
критерии отнесения детей к падчерицам и пасынкам, я думаю, совместно с вашим
комитетом мы можем такую формулировку сделать, чтобы учитывать в том числе и
тех детей, которые на попечении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Спасибо.
Александр Ильич, повторю, так как вы не ответили на предмет критериев
признания: согласны ли вы с этими замечаниями и какова всё-таки ваша позиция,
будет ли это учтено ко второму чтению, установлены эти критерии?
РУСАКОВ А. И. Дело в том, что в случае усыновления это уже не падчерицы или
пасынки, а просто полноправные дети, а они и так подпадают под действие
соответствующей статьи, 71-й, закона "Об образовании...". Если речь идёт о
воспитанниках, то это дети, оставшиеся без попечения родителей, и они также
имеют льготы по действующему законодательству, это необязательно падчерицы и
пасынки, это другая категория. Внесение изменений в том числе в Семейный
кодекс потребует достаточно длительной проработки, а я ещё раз хочу
подчеркнуть, что этот закон требуется в достаточно определённое время, чтобы
к следующей приёмной кампании мы уже имели возможность его использовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Законопроект, конечно, нужно
поддержать, но, как мне представляется, у нас в законодательстве есть
определённая диспропорция. Обращаю внимание на то, что дети, а теперь и
пасынки и падчерицы участников СВО имеют большие права, большие гарантии
получения образования, чем сами участники специальной военной операции:
первые поступают без экзаменов в пределах отдельной квоты, вторые имеют право
выбора между единым государственным экзаменом и внутренними экзаменами при
поступлении. Не кажется ли вам, уважаемые докладчики, что в перспективе нам
надо было бы предоставить самим участникам специальной военной операции те же
права, которые имеют их дети, а теперь, видимо, получат пасынки и падчерицы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Ильич.
РУСАКОВ А. И. Мне кажется, что законодательство как раз и было направлено на
это, и последние изменения были уже в 2025 году внесены: участники
специальной военной операции имеют очень большие льготы при поступлении в
вузы. Здесь совершенно конкретный вопрос, касающийся детей. Наверное, может
быть предложена другая законодательная инициатива, если это необходимо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сухарев Иван Константинович, пожалуйста.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
Безусловно, ЛДПР поддержит данный законопроект, но вопрос следующий: будет ли
рассматриваться вопрос увеличения бюджетных мест в вузах для пасынков и
падчериц, находящихся на воспитании и содержании участников СВО, при приёме
на обучение, или эти особые права будут предоставляться за счёт детей, у
которых нет преимущественных прав для поступления, то есть будет
увеличиваться количество бюджетных мест или нет?
РУСАКОВ А. И. Уважаемые коллеги, количество бюджетных мест определяется
совершенно другим законодательством, и оно зависит от того, в каком вузе
какие показатели, это конкурсная процедура. Более того, я ещё раз хотел бы
сказать, что та квота, которая есть, 10 процентов минимум, не означает, что
вуз не может увеличить при необходимости, но 10 процентов - это
гарантированная квота. Вообще, это конкурентная процедура - поступление в
университет, здесь будут дополнительные возможности у падчериц и пасынков
наряду с детьми участников СВО, не более того.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.
ХАРЧЕНКО Е. В. На протяжении последних пяти лет не было ещё ни одного года,
чтобы снижалось количество контрольных цифр приёма. Кроме того, более 70
процентов всех бюджетных мест направляется в региональные вузы, поэтому я
уверена, что никаких ограничений для детей - абитуриентов другой категории не
возникнет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Екатерина Владимировна, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Стоп! Отмените, отмените.
Нина Александровна Останина, я так понимаю, хотела бы выступить. Правильно?
Есть ещё желающие выступить? Нет.
Включите микрофон Нине Александровне Останиной.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект,
конечно, гуманный и будет поддержан всеми в этом зале, как, впрочем, и 139
законов в защиту участников спецоперации и членов их семей, но он не
бесспорный. Более того, он вскрыл отдельные пробелы в нашем законодательстве:
частично это прозвучало в этом зале, а частично странным образом это
содержится в заключении правительства. Почему-то в официальном отзыве
правительства от 16 июля 2025 года говорится: "...формулировка «в том числе
пасынки, падчерицы» является некорректной". И вот тут, Александр Ильич, к
вам, как к автору, обращаюсь: урегулировали этот вопрос с правительством или
нет? Странно, правительство что, не знает Семейного кодекса, статьи 97, оно
не знает пенсионного законодательства? В чём некорректность терминов, которые
вы употребили в своём законопроекте? Это первое.
И второе. То предложение, с которым я выступила, по сути дела означает, что
мы, наверное, должны ввести в Семейный кодекс определение понятия
"воспитанники". Почему? Потому что у нас сегодня обязанности у воспитанников
есть - они, взрослые, обязаны содержать нетрудоспособных членов семьи,
которые воспитывали их до 18 лет, - но права их не прописаны ни в каком
законодательстве.
Наша фракция, конечно, поддерживает этот законопроект, но мы будем вносить
изменения, точнее, поправки и просили бы их поддержать, расширив категорию
падчериц и пасынков категорией воспитанников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Александр Ильич, есть необходимость в заключительном слове? Пожалуйста.
РУСАКОВ А. И. Уважаемые коллеги, я хотел поблагодарить вас за очень
плодотворное обсуждение. Действительно, требуются изменения в
законодательство, в том числе в Семейный кодекс, но я ещё раз, извините,
пожалуйста, скажу, что принятие этого закона носит очень конкретный характер
по очень конкретной процедуре - процедуре поступления в вузы, которая имеет
временные рамки.
Благодарю вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Екатерина Владимировна, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении. Спасибо.