О проекте федерального закона № 938726-8 "О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения регулирования отдельных вопросов, связанных с отбыванием наказания в виде лишения свободы).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 73 и 81
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Елены
Анатольевны Ардабьевой.
Пожалуйста.
АРДАБЬЕВА Е. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен
в целях пресечения распространения в учреждениях уголовно-исполнительной
системы экстремистской идеологии. Законопроектом предлагается направлять и
переводить для отбывания наказания осуждённых, в отношении которых имеется
информация об их приверженности идеологии экстремизма, а также осуждённых
иностранных граждан и лиц без гражданства в исправительные учреждения,
определяемые ФСИН России. Также законопроектом исключается возможность
перевода данных категорий лиц в исправительные учреждения, расположенные в
регионах, в которых проживают их близкие родственники. Реализация
проектируемых норм позволит повысить эффективность обеспечения законности и
правопорядка на территории учреждений уголовно-исполнительной системы.
Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик - Бессарабов Даниил Владимирович.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как уже было заявлено
авторами, законопроект направлен на противодействие имеющейся на сегодняшний
день тенденции к распространению в исправительных учреждениях экстремистской
идеологии и, как следствие, к снижению эффективности
исправительно-воспитательного процесса, достижения цели наказания, которая,
собственно говоря, указывается в нашем уголовном законодательстве.
В связи с этим предлагаются две новеллы - это внести изменения в действующую
часть четвёртую статьи 73 (статья посвящена месту лишения свободы) и внести
изменения, расширяющие перечень категорий осуждённых, которые направляются
для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в местах,
определяемых ФСИН России, в частности, как было заявлено, к таковым
предлагается отнести осуждённых иностранных граждан, лиц без гражданства, а
также осуждённых, в отношении которых имеется информация об их приверженности
идеологии экстремизма. Кроме этого, предлагается изложить в новой редакции
статью 81 "Отбывание осуждёнными к лишению свободы всего срока наказания в
одном исправительном учреждении".
Я подчеркну, что у Правового управления нет замечаний концептуального
характера. И комитет с учётом направленности этих норм на повышение
эффективности обеспечения правопорядка на территории учреждений
уголовно-исправительной системы считает возможным поддержать инициативу в
первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемая Елена Анатольевна, всецело поддерживаю проектируемые
новеллы. В то же время хотелось бы уточнить, как именно проектируемые новеллы
в случае принятия проекта федерального закона будут реализованы на практике,
особенно в части, касающейся указанной категории лиц: осуждённых, в отношении
которых имеется информация об их приверженности идеологии экстремизма и так
далее? Кто будет принимать решения на этот счёт и каким образом эти решения
могут быть оспорены?
АРДАБЬЕВА Е. А. Анатолий Борисович, спасибо за вопрос. В законопроекте
указано, что в отношении категории, которая указана в законопроекте, это
лица, которых вы упомянули, которые привержены идеологии экстремизма, решения
будет принимать Федеральная служба исполнения наказаний, оспорить их всегда
можно в судебном порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Елена Анатольевна, хотел бы уточнить: то есть какая-то
специальная структура, комиссия в структуре Минюста будет принимать решение о
наличии информации о приверженности? И как оспаривать-то будет человек, что
такой информации о приверженности нет?
АРДАБЬЕВА Е. А. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. У нас и сейчас по
законодательству, в частности по Уголовно-исполнительному кодексу, существует
так называемый профилактический учёт: в уголовно-исправительном учреждении
ведётся реестр, скажем, лиц, которые привержены идеологии терроризма,
экстремизма, то есть они могут быть не осуждены по этим статьям. Сейчас есть
такая норма, как профилактический учёт, и на этот учёт ставятся, ну, не
только эти лица, но, например, и склонные к наркомании, но не осуждённые по
этим статьям. Соответственно, эта работа и сейчас ведётся, просто этим
законопроектом мы усиливаем возможности ФСИН самим определять, где эти лица
могут находиться, потому что сейчас лица, которые склонны к терроризму и
осуждены по террористическим статьям или по другим статьям, не имеют права
переводиться в другие учреждения, а те лица, которые склонны к идеологии
экстремизма, имеют право сейчас переводиться в другие учреждения, в том числе
по ходатайству родственников. Мы эту категорию помещаем в эту статью, и будет
такая же история, как с террористической деятельностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Елена Анатольевна, правильно ли мы понимаем, что
будут специальные лагеря для таких лиц? И какая профилактическая работа ко
второму чтению предполагается, чтобы их перевоспитывать? Потому что, ну, если
вы работы никакой не ведёте, вы просто террористов в кучку собираете и даёте
им возможность организоваться, чтобы после освобождения уже выйти
организованным подразделением. Предполагаются ли во втором чтении какие-то
меры?
АРДАБЬЕВА Е. А. Николай Васильевич, ну, я хотела бы обратить внимание, что
как раз одной из причин, способствующих концентрации таких осуждённых в одном
исправительном учреждении, в том числе иностранных граждан, сейчас является
предоставленная им возможность реализовать перевод один раз за время
исполнения наказания в то место, где находятся их родственники. Они этим
пользуются, и родственники тоже этим пользуются, эти родственники
регистрируются в определённых субъектах, подают ходатайство, и по этому
ходатайству осуждённые переводятся ближе к месту жительства этих
родственников. У нас в некоторых колониях - например, в Мордовии, в
Татарстане, в Красноярском, Пермском краях, у нас ещё порядка 15 таких
исправительных учреждений - выходцев из стран Средней Азии примерно 48
процентов от общего числа находящихся в конкретной колонии. Большинство из
них - это люди, которые пропагандируют идеологию экстремизма, соответственно,
работа с ними ведётся. Мы предлагаем как раз дать возможность ФСИН не
концентрировать таких людей в одном исправительном учреждении, а как раз по
решению ФСИН определять для них место прохождения исполнения наказания так,
чтобы, наоборот, их расселить, а не концентрировать в одной колонии.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Спасибо, Даниил Владимирович, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Сысоев Владимир Владимирович, пожалуйста.
СЫСОЕВ В. В. Вообще, удивительно, что Минюст считает, что идеологию
терроризма и экстремизма можно как-то исправить и вылечить. Это не
вылечивается.
И мы в 2024 году направляли письма во ФСИН и в Правительство Российской
Федерации с предложениями, как сегодня коллеги предлагали, построить
отдельную тюрьму с особыми условиями содержания, сделать это за полярным
кругом. Мы приводили аргументы, все вы их знаете. Например, в июне 2024 года
шестеро арестантов СИЗО в городе Ростове-на-Дону выбрались из камер и взяли в
заложники двух сотрудников изолятора. 23 августа 2024 года в Волгоградской
области четверо заключённых исправительной колонии захватили в заложники
восемь сотрудников колонии, четверо заложников скончались.
Вы в пояснительной записке приводите данные: по состоянию на 1 июля 2024 года
в учреждениях УИС содержалось более 32 тысяч иностранных лиц и лиц без
гражданства, из них фактически 48 процентов от общего числа осуждённых в
конкретной колонии - это выходцы из стран Средней Азии, и в большей степени
это лица, осуждённые по статьям, связанным с терроризмом и экстремизмом. И
вообще, наверное, Федеральная служба исполнения наказаний должна жёстче
применять свои властные полномочия. А этот закон очень мягкий! Вы считаете,
что вы решите проблему, если не дадите им возможности переводиться в одно
учреждение? Так их вообще надо сконцентрировать, построить тюрьму за полярным
кругом и всех туда переселить - вот это позиция ЛДПР. И пусть в этих жёстких
условиях они живут и работают до окончания своего срока, кто доживёт, тот
доживёт. По-другому экстремизм, терроризм мы не истребим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Елена Анатольевна, будете выступать с заключительным словом? Пожалуйста.
АРДАБЬЕВА Е. А. Спасибо.
Ну, законопроект как раз и направлен на то, чтобы не было концентрации таких
людей в одной колонии. Как раз ФСИН и будет их своим решением переводить в те
колонии или в те исправительные учреждения того типа и вида, которые
определил суд, чтобы их рассеять и не концентрировать в одном исправительном
учреждении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Даниил Владимирович, будете выступать? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 29 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.