О проекте федерального закона № 930544-8 "О внесении изменения в статью 49 Воздушного кодекса Российской Федерации" (о порядке заключения договора аренды аэродрома гражданской авиации).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 49
Воздушного кодекса Российской Федерации". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - заместителя министра транспорта Дмитрия
Станиславовича Зверева.
Пожалуйста.
ЗВЕРЕВ Д. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 49
Воздушного кодекса Российской Федерации".
Начну с убедительных цифр. С начала 2025 года введены в эксплуатацию четыре
новых пассажирских терминала - в аэропортах Новокузнецка, Тюмени,
Петропавловска-Камчатского и Минеральных Вод. До конца 2025 года планируем
завершить модернизацию аэродромной инфраструктуры в Томске. В соответствии с
указом Президента Российской Федерации № 309 наша задача - увеличить к 2030
году на 50 процентов авиационную подвижность населения, а для этого нужно
обеспечить модернизацию не менее 75 аэродромов.
Статьёй 49 Воздушного кодекса предусмотрена достаточно устаревшая норма,
которая предполагает передачу на конкурсной основе в аренду имущества
аэропорта оператору, который физически уже получил аэропорт и осуществляет
строительство аэропортовой части, терминала, но тем не менее аэродром
передаётся на конкурсной основе. С 2011 года Правительством Российской
Федерации, когда отбирались соответствующие операторы, было издано более ста
распоряжений правительства о передаче в аренду. Так вот, за время действия
этой нормы ни разу ни один конкурс не проводился. На сегодня мы понимаем, что
это лишь дополнительный сбор документов и обращение в Правительство
Российской Федерации по изданию соответствующего распоряжения.
Суть новации достаточно проста: сократить процедуру и оператору аэропорта,
который осуществил реконструкцию, ввод в эксплуатацию и фактически будет
эксплуатировать аэропорт вместе с аэродромом в последующие годы, передавать
указанное имущество без конкурса. Безусловно, арендная плата будет
выплачиваться в федеральный бюджет, это аренда, на балансе федерального
государственного унитарного предприятия администрацией гражданских аэропортов
будет обеспечен и контроль за сохранностью имущества, и, безусловно,
поддержание балансовой принадлежности.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Олега Владимировича Гарина.
ГАРИН О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Основные причины, которые
побудили Правительство Российской Федерации выйти с представленным
законопроектом, а также суть изменений в своём докладе достаточно подробно
изложил официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра транспорта России Дмитрий
Станиславович Зверев, поэтому повторяться не буду. Хочу отметить, что комитет
поддерживает необходимость сокращения сроков при передаче федерального
недвижимого имущества в аренду операторам аэродромов гражданской авиации и
повышения эффективности использования указанного имущества, что станет
возможным, в случае если мы с вами примем представленный законопроект.
Комитет рассмотрел предложенный законопроект и предлагает Государственной
Думе принять его в первом чтении.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Дмитрий Станиславович, уточните, пожалуйста, один
вопрос. Вы сказали о необходимости реконструкции порядка 70 аэропортов, и
одновременно появился проект постановления правительства о введении какого-то
дополнительного сбора - то ли 150 рублей, то ли 160 рублей - с каждого билета
как раз вот на эту функцию. То есть основным инвестором всей этой
реконструкции будет выступать опять гражданин Российской Федерации, пассажир?
ЗВЕРЕВ Д. С. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. Дело в том, что в
соответствии с Воздушным кодексом инфраструктурный сбор, который был принят в
весеннюю сессию и сейчас вступает в силу, - это несколько другой сбор, речь
не только о гражданине. О чём мы говорим? Введены новации, в рамках которых
стал работать котловой метод: в аэропортах с малой загруженностью и малой
востребованностью с коммерческой точки зрения привлекаться будут не только
государственные деньги; если они уже переданы инвестору, который будет в них
инвестировать, новация позволяет ему в рамках сбора с нескольких аэропортов
обеспечить модернизацию одновременно по всем, и была обозначена не
реконструкция, а именно модернизация. С одной стороны, вводится сбор 150
рублей, но с другой - по очень многим аэропортам этот сбор снижается за счёт
применения котлового метода.
Этот законопроект несколько о другом, речь идёт о передаче аэродромной части
оператору аэропорта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Дмитрий Станиславович, подскажите, а будет ли как-то
ограничено количество договоров аренды аэропорта, заключённых без конкурса, с
одним и тем же оператором?
ЗВЕРЕВ Д. С. Олег Юрьевич, спасибо за вопрос. Законодательством не
предусмотрено ограничение. Вы знаете, есть четыре основные группы инвесторов,
точно так же есть негрупповые инвесторы - и их опыт крайне положителен, -
которые осуществляют инвестирование в строительство новых транспортных
мощностей, именно аэропортовой части, и дальше осуществляют эксплуатацию
всего комплекса - аэродром плюс аэропорт. Здесь никаких ограничений нет, и,
собственно говоря, нецелесообразно вводить такую практику.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Дмитрий Станиславович, поддерживая идею
модернизации, цели и задачи, о которых вы говорили в своём докладе, хотел бы
уточнить. Вот смотрите, в качестве обоснования законодательной инициативы
вами указано в материалах, что "применительно к рассматриваемой ситуации
возможно сделать вывод об отсутствии конкурентной среды и невозможности
привлечения иных лиц к осуществлению операторской деятельности". Однако такое
утверждение носит предположительный характер, и однозначно сделать вывод о
предлагаемых изменениях возможности нет. В связи с этим могли бы вы более
полно раскрыть обоснование данной законодательной инициативы, а также
уточнить: в рамках проекта федерального закона, проектируемых новелл, речь
идёт об эксплуатации одного аэродрома несколькими операторами или нет?
ЗВЕРЕВ Д. С. Анатолий Борисович, спасибо за вопрос. Я всё-таки сейчас не
подходил бы к вопросу совместного использования и совместного базирования,
это несколько другая правовая категория, предусмотренная Воздушным кодексом.
Что касается обоснования. Среда действительно неконкурентная, но
неконкурентной она стала с учётом последующих новаций Воздушного кодекса:
оператор уже выбран на конкурсной основе, он уже вложил денежные средства,
инвестировал в строительство аэропорта, терминала, и, по сути дела, ему же
будет передана аэродромная составляющая для эксплуатации всего комплекса -
вот в этом случае. Если передаётся только аэропортовая составляющая, это
осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации, если
без конкурсной основы, или на основании конкурса. Ну, я уже привёл пример: с
2011 года, с момента начала действия этой нормы, ни одного конкурса не было
проведено, потому что это нецелесообразно, участник в этих конкурсах будет
всегда один - тот, который уже осуществил строительство либо модернизацию
терминала аэропорта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Новиков Владимир Михайлович.
НОВИКОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Дмитрий Станиславович, скажите, пожалуйста, кем, вообще, контролируется
установление операторами аэропортов аэропортового сбора и контролируется ли
вообще?
ЗВЕРЕВ Д. С. Владимир Михайлович, спасибо за вопрос. Безусловно,
контролируется, есть два органа-контролёра - Федеральная антимонопольная
служба и, безусловно, Росавиация. Контроль достаточно жёсткий с точки зрения
регулируемых сборов, которые может устанавливать владелец аэропорта.
Если же мы говорим о концессионной составляющей, та же самая ситуация:
заранее все условия использования и сборы, которые будут им в последующем
введены, будут установлены при подписании соответствующего документа на
основании того, что правительство утверждает основные условия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Полномочные представители президента,
правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 49 Воздушного кодекса Российской Федерации", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.