О проекте федерального закона № 925394-8 "О внесении изменений в статью 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности за нарушение водоохранного режима).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
11-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8.13
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
официального представителя Государственного Совета Республики Крым депутата
Государственной Думы Константина Михайловича Бахарева.
Пожалуйста.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается законодательная инициатива наших коллег из Государственного
Совета Республики Крым, которая направлена на повышение эффективности мер по
профилактике нарушений в сфере использования и охраны водных объектов.
Согласно государственному докладу Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации о состоянии и об охране окружающей среды объём сточных
вод, сбрасываемых в природные водные объекты, в 2023 году составил более 37
миллиардов кубических метров. Примерно такой же объём был зафиксирован годом
ранее. В связи с этим следует отметить, что сброс канализационных сточных вод
в водные объекты, используемые в качестве источников питьевого и
хозяйственно-бытового водопользования, входит в перечень антропогенных
факторов, непосредственно влияющих на качество питьевой воды. Одними из
основных правонарушителей в области использования и охраны водных объектов
являются физические лица, что хорошо видно на примере Республики Крым, где в
ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлены факты самовольного
сверхнормативного сброса гражданами канализационных сточных вод в водные
объекты на территории девяти муниципальных образований. Это городские округа
Алушта, Ялта, Феодосия, Судак, Симферополь, а также Симферопольский,
Бахчисарайский, Кировский и Нижнегорский районы. Конкретные цифры приведены в
пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту, не буду их сейчас
приводить, чтобы не выйти за рамки регламента.
Охрана водных объектов от загрязнения и засорения является одной из
первостепенных задач государственной политики, однако нынешний размер
административных штрафов для граждан, установленный статьёй 8.13 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, не является
сдерживающим фактором для нарушителей, это очевидно. Максимальный штраф для
граждан за нарушение водоохранного режима на водных объектах, которое может
повлечь их загрязнение или другие вредные явления, составляет от 500 до 1000
рублей, а за нарушение требований к охране водных объектов, которое может
повлечь их засорение и истощение, - от 1500 до 2000 рублей. В таких условиях
недобросовестные граждане, совершая правонарушения, уплачивают штраф и
продолжают осуществлять деятельность, нарушая правила охраны водных объектов.
Последние изменения в статью 8.13 КоАП вносились в 2019 году, тогда были
увеличены в 4-15 раз суммы административных штрафов для должностных и
юридических лиц. Для физических лиц они остаются на неизменном уровне с 2007
года. Приведённые в пояснительной записке обоснования указывают на
необходимость увеличения сумм административных штрафов для физических лиц,
что будет способствовать сокращению количества соответствующих
правонарушений.
Отмечу, что в поддержку законопроекта высказались 70 субъектов Российской
Федерации.
Уважаемые депутаты, прошу вас также поддержать инициативу крымских коллег и
принять концепцию законопроекта.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Алексея Анатольевича Волоцкова.
ВОЛОЦКОВ А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Авторы
законопроекта обращают внимание на распространённую проблему сброса
гражданами канализационных сточных вод в водные объекты, которые используются
в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового назначения.
Проектируемые изменения направлены на усиление ответственности для граждан за
нарушение водоохранного режима, которое может повлечь загрязнение указанных
объектов или другие вредные явления. В качестве меры предлагается повысить
административные штрафы, и размеры их в действующем законодательстве это
позволяют. Стоит отметить, что за совершённое указанное правонарушение в
настоящее время действуют штрафы, размеры которых были установлены в
2007 году и на протяжении многих лет не менялись.
В связи с этим Комитет Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству считает концепцию представленной законодательной
инициативы заслуживающей поддержки и предлагает, уважаемые коллеги, принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос к докладчику в данном случае. Считает ли он в
данном случае эффективным увеличение штрафа с 500 до 1000 рублей - целой 1000
рублей! И о каких правонарушениях чаще всего идёт речь? Я имею в виду, как
чисто физически это выглядит?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бахареву включите микрофон.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемый Алексей Владимирович, мы посмотрели отзыв
правительства, заключение профильного комитета. Считаем, что предлагается
достаточно пропорциональное увеличение по соответствующим правонарушениям из
8-й статьи Кодекса об административных правонарушениях.
Что касается возможных параметров увеличения за рамками тех, которые
предлагаются авторами законодательной инициативы, то в первом чтении мы
утверждаем только концепцию, поэтому ждём поддержки от вас именно в этой
части. Поскольку с 2007 года штрафы не менялись, скоро уже 20 лет будет, с
учётом увеличения за это время статистических параметров, в том числе
среднего размера оплаты труда в нашей стране, можно рассмотреть вопрос о
самом их увеличении. А вот конкретные цифровые параметры можно рассмотреть
уже в рамках второго чтения, готовы выслушать и ваши предложения в том числе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Говырин Алексей Борисович - по ведению.
Нет? Ошибка, да?
Так, коллеги, есть ли желающие выступить? Полномочные представители
президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях", пункт 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 03 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.