О проекте федерального закона № 943257-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (в части внесения в ЕГРН сведений о границах сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Пункт 10, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной регистрации недвижимости". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - заместителя руководителя
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
Алексея Игоревича Бутовецкого.
Пожалуйста.
БУТОВЕЦКИЙ А. И., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! На
ваше рассмотрение представляется законопроект, который предусматривает,
наверное, историческое решение прежде всего для защиты земель
сельскохозяйственного назначения - это внесение сведений о
сельскохозяйственных угодьях в Единый государственный реестр недвижимости.
К настоящему времени во всех регионах проведена работа по описанию
сельскохозяйственных угодий. Как вы знаете, это пашня, сенокосы, пастбища,
виноградники, то есть все наиболее ценные сельскохозяйственные угодья,
которые используются для нужд сельского хозяйства. И в настоящее время мы с
Минсельхозом ведём работу уже по описанию этих угодий в координатах для
внесения сведений в Единый государственной реестр недвижимости. В результате
этой работы каждый земельный участок получит соответствующую характеристику в
Едином государственном реестре недвижимости, и это будет огромная гарантия
защиты этих земель от вывода в другие категории, от их перевода в различные
территориальные зоны. То есть это настоящий механизм защиты, мы обеспечиваем
реализацию того принципа, который предусмотрен в Земельном кодексе Российской
Федерации, о том, что использование сельскохозяйственных угодий для других
целей не допускается.
Работу предстоит выполнить по 187 миллионам гектаров, это 4 миллиона
контуров, которые должны быть описаны в координатах и внесены в Единый
государственный реестр недвижимости. Учитывая объём работы, мы предлагаем
установить дату вступления закона в силу с 1 июля 2026 года, чтобы мы с
Минсельхозом, с одной стороны, завершили работы по описанию, с другой
стороны, успели доработать информационные системы.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Никиты Геннадьевича Румянцева.
РУМЯНЦЕВ Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной
Думы по госстроительству и законодательству внимательно рассмотрел
законопроект и отмечает следующее.
Законопроект подготовлен с целью совершенствования системы государственной
регистрации недвижимости путём включения в Единый государственный реестр
недвижимости сведений о границах сельскохозяйственных угодий, входящих в
состав земель сельхозназначения. Принятие закона позволит обеспечить правовую
охрану сельскохозяйственных угодий, а также повысит достоверность и полноту
сведений о землях сельхозназначения, которые содержатся в Едином
государственном реестре недвижимости.
У Правового управления замечаний правового характера нет. Счётная палата
замечаний и предложений не имеет.
На основании изложенного комитет Государственной Думы предлагает поддержать
законопроект в первом чтении. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддерживает
принятие данного законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Игоревич, скажите, на сегодня сколько зафиксировано случаев
неверного перевода земель в другую категорию из-за неверных границ и как
быстро этот закон сможет решить проблему?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Закон решит проблему, как только сведения будут в Едином
государственном реестре недвижимости.
А на вопрос о том, сколько сейчас неверных переводов, ответить невозможно,
потому что как раз нет понимания, где сельскохозяйственные угодья и как они
соотносятся с границами земельных участков. Как раз вот эту историческую
проблему закон и решит. Сейчас, да, действительно органами прокуратуры
выявлены единичные случаи, но нужно в суде доказывать, что это было
действительно сельскохозяйственное угодье - пашня, сенокос, пастбище. Чтобы
избавиться от необходимости вот таких споров, мы предлагаем отразить это в
реестре, и всем будет одинаково понятно: и тем, кто переводит, и
правообладателям, и органам местного самоуправления, органам государственной
власти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Алексей Игоревич, я периодически сталкиваюсь с жалобами
граждан на рубки леса на сельхозземлях. И в одном из ответов меня удивила
информация о том, что рядом находятся участки, не поставленные на кадастровый
учёт, для которого, собственно говоря, создан ЕГРН, там невозможно определить
границы, правообладателя, ну и категорию. В связи с этим у меня вопрос: у нас
много таких земельных участков - ничейных, не поставленных на учёт? Ведь, ещё
раз говорю, когда начинают чистить сельхозземли, заходят на лесной фонд,
потому что границы не определены, а на жалобы, к сожалению, ни лесхоз, никто
не может отреагировать, потому что нет границ, и, таким образом, идёт
бесконтрольная вырубка леса.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. В настоящее время, по сведениям из Единого государственного
реестра недвижимости, таких участков 16 миллионов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лисовский Сергей Фёдорович.
ЛИСОВСКИЙ С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Это великое событие: когда я ещё работал в Совете Федерации, мы об этом
говорили, 15 лет назад, - наконец-таки это свершилось.
У меня два вопроса.
Первый: сейчас мы говорим о сельскохозяйственных угодьях, а будет ли такой
учёт распространяться дальше, на все земли сельхозназначения?
И второй: я так понимаю, теперь будет облегчено финансирование сельского
хозяйства? Ведь, если сведения о залоге будут в Едином государственном
реестре недвижимости, это облегчит работу именно с землями сельхозназначения
как с финансовым инструментом.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопросы, Сергей Фёдорович. Я приведу данные:
всего у нас 367 миллионов гектаров земель сельхозназначения, из них
сельскохозяйственных угодий - 187 миллионов. Получается, как раз вот эти 187
миллионов помимо описания границ будут ещё описаны как сельхозугодья с
указанием в реестре вида угодий (пашня, сенокос, пастбище, виноградник). Все
остальные земельные участки, которые угодьями не являются, так и останутся
землями сельхозназначения, с границами и с указанием категорий.
Что касается залога, на мой взгляд, передачу в залог это действительно должно
облегчить. Вы знаете позицию банковского сообщества: чем лучше описан объект
залога, чем более подробно он описан в государственных реестрах, тем проще
банкам работать с таким активом, поэтому думаю, что для банков, да, это тоже
будет хорошее решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Игоревич, действительно, это историческое законодательное
событие, если так можно сказать. Поддерживаю данный проект федерального
закона, вместе с тем хотелось бы уточнить следующее. Вот смотрите, по логике
данного проекта федерального закона предлагаемое внесение сведений в реестр
будет носить обязательный характер. Вы наверняка этот вопрос прорабатывали в
рамках подготовки проекта федерального закона, так что могли бы вы уточнить,
предусмотрены ли - и если да, то какие - механизмы контроля, надзора для
подтверждения достоверности сведений в реестре о земельных участках
сельхозназначения? И позволю себе выразить уверенность, что принятие данного
проекта федерального закона действительно наведёт порядок в этой сфере.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Да, спасибо. По сути, самый главный инструмент обеспечения
достоверности - это появление с 1 марта 2026 года у Минсельхоза России
полномочий по описанию и утверждению границ сельскохозяйственных угодий в
соответствии с 52-м законом от 1 апреля этого года. Все эти границы будут
утверждены Минсельхозом, соответственно, они будут достоверны, потому что это
единственный уполномоченный орган, который опишет и утвердит эти границы. Мы
в неизменном виде возьмём эти сведения у Министерства сельского хозяйства и
внесём в Единый государственный реестр недвижимости, то есть никаких проблем
в этой части мы не видим. Ну и дальше, конечно, это будет инструментом работы
прежде всего Россельхознадзора. Россельхознадзор сможет контролировать
использование сельхозземель уже с учётом вот этой новой информации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лябихов Роман Михайлович.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Игоревич, сейчас в кодексе существует норма об изъятии
сельхозземель у правообладателей в связи с длительным неосвоением, но мы
понимаем, что в основном сельхозугодия осваиваются. Скажите, пожалуйста,
будет ли изменена эта норма в целях оставления её только за сельхозугодьями,
а в остальном земли сельхозназначения уже под неё не будут подпадать?
Планируется это сделать или нет?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. Норма про изъятие существует в
Гражданском кодексе Российской Федерации больше 30 лет, это 284-я статья, мы
не предполагаем инициировать её изменение. Считаем, что даже если какие-то
земли не будут относиться к сельскохозяйственным угодьям, это не означает,
что их можно забросить, они могут быть использованы для каких-то других видов
сельскохозяйственной работы, например для строительства коровника, конюшни и
так далее. Мне кажется, что в любом случае нельзя ослаблять контроль за
использованием земель сельхозназначения. Более того, я напомню, что в первой
статье Земельного кодекса есть такой принцип: даже если какие-то земли
отнесены к особо ценным, то это не означает умаления значения и защиты иных
земель, в том числе земель сельхозназначения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антропенко Игорь Александрович.
АНТРОПЕНКО И. А. Алексей Игоревич, законопроект, безусловно, важный, нужный и
своевременный, позволит предотвратить нецелевое использование особо ценных
земель. Сохранность сельскохозяйственных земель будет обеспечена актуальной и
точной информацией о границах сельскохозяйственных угодий, что позволит
избежать риска их утраты. Скажите, будут ли указанные сведения включены в
единую федеральную карту-схему земель сельскохозяйственного назначения,
разрабатываемую в рамках Государственной программы эффективного вовлечения в
оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного
комплекса Российской Федерации?
Спасибо.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. В рамках 731-го постановления об указанной госпрограмме как
раз та схема, о которой вы сказали, - это первичный документ, и мы из неё
будем брать сведения на основании решений Минсельхоза России, которые будут
погружаться в Единый государственный реестр недвижимости, то есть мы на
основании межведомственного обмена с Минсельхозом обеспечим полное
соответствие сведений у Минсельхоза и у нас в реестре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Лисовский Сергей Фёдорович, пожалуйста. С места.
ЛИСОВСКИЙ С. Ф. Уважаемые коллеги, я хочу вас всех поздравить. Вот более 15
лет эта тема звучала - наконец-таки эта работа завершилась. Надо сказать
большое спасибо Минсельхозу и Росреестру за то, что они эту работу провели.
Это действительно поможет нам охранять наши земли, более того, это даст
возможность крестьянам чётко понимать, чем они владеют, и использовать земли
сельхозназначения как финансовый инструмент для поддержания собственного
производства. Поэтому ещё раз прошу отметить, что это действительно
революционное событие в аграрном секторе. И большое спасибо Росреестру за то,
что он эту работу завершил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочные представители президента, правительства?
Заключительное слово? Докладчик? Нет. Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Законопроект принят единогласно в первом чтении.